Диссертация (793398), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Закрепление в конституции фактического местаинститута президента необходимо в первую очередь для приданиялегитимности реальным возможностям главы государства. Подобные шагисосторонытогоилииногопрезидентаподтверждаютзначимостьконституционной плоскости для функционирования института президента.Анализ функций и полномочий главы государства также позволил быопределить сложившиеся в России, Азербайджане и Кыргызстане моделиинститута президента.
Это, в свою очередь, необходимо для установлениясоответствияпрезидентскойвластитакимусловиямобеспеченияполитической стабильности, как: 1) соответствие культурно-историческим112особенностям общества; 2) ретранслирование основных характеристикпрежних институтов власти и сохранение необходимой преемственности вполитической сфере.Как было показано выше, в России, Азербайджане и Кыргызстане смоментаучрежденияинститутапрезидентаиустановленияновойинституциональной системы проводились конституционные реформы, вбольшинстве случаев направленные именно на изменение места и ролиинститута президента в системе государственной власти.
Кыргызстан в этомплане особенно выделяется, поскольку в Основной закон 1993 годанеоднократно вносились такие изменения. А в 2010 году, после апрельскойреволюции была принята новая Конституция, в которую в конце 2016 годавновь были внесены изменения. В России и Азербайджане такжепроводились конституционные реформы, касающиеся института президента,но они были не столь частыми и значительными, как в Кыргызстане.
Правда,в России и Азербайджане на конституционном уровне изначально былазаложена доминирующая роль президента в политической системе.Согласно действующему Основному закону России, глава государстванаделен статусом гаранта Конституции, прав и свобод человека игражданина. Реализовываться даннаяфункция должна путем принятияпрезидентом мер по охране суверенитета страны, ее независимости итерриториальнойцелостности,атакжеобеспечениясогласованногофункционирования и взаимодействия органов государственной власти.Последнее осуществляется посредством наделения главы государстваважнейшими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебнойветвях власти.
В Конституции Азербайджана за президентом такжезакрепленстатустерриториальнойгаранта.Онцелостностиявляетсягарантомгосударства,независимостипризваниобеспечиватьсоблюдение международных договоров, стороной в которых являетсяАзербайджан. Интересно, что президент Азербайджана также является113гарантом судебной власти. В действующей Конституции Кыргызстана (2010года) главе государства подобных функций не отводится.В России, Азербайджане и Кыргызстане президент осуществляет своиполномочия посредством издания указов и распоряжений.
Правда, в данномвопросе есть определенные различия. Так, если в России и Азербайджанеакты президента могут быть отменены лишь конституционным органом(Конституционным судом), то в Кыргызстане, помимо данного органа(Конституционной палаты Верховного суда), указы главы государства внекоторых случаях (указы, касающиеся введения чрезвычайного положения,вопросов войны и мира) могут быть отменены парламентом.Важное значение имеет вопрос взаимоотношений и взаимодействийпрезидента с основными ветвями государственной власти. В России иКыргызстане глава государства не относится ни к одной из трех ветвейвласти.ВАзербайджане,всвоюочередь,президентвозглавляетисполнительную власть.Несмотря на то, что в России президент не входит в исполнительнуюветвь власти, за ним закреплен значительный объем полномочий в даннойсфере. Так, он с согласия Государственной Думы назначает председателяправительства (премьер-министра) и принимает решение об освобожденииего от должности.
Сразу оговоримся, что предусмотренную согласительнуюпроцедуру в вопросе назначения премьер-министра не следует рассматриватьв качестве серьезного механизма влияния законодательной власти наисполнительную ветвь, поскольку глава государства вправе распуститьГосударственную Думу и назначить новые выборы в случае трехкратногоотклонения предложенной кандидатуры. Глава государства по предложениюпремьер-министра также назначает на должность и освобождает от неезаместителей премьер-министра и министров. Кроме того, он единоличнопринимает решение об отставке правительства. Причем президент вправе неотправлятьправительствовотставку114дажевтомслучае,еслиГосударственной Думой было выражено недоверие последнему.
Наконец,правительство несет ответственность перед президентом, подотчетно иподконтрольно ему.В Азербайджане, несмотря на то, что главой исполнительной властиявляется сам президент, имеется также пост премьер-министра. Но, в отличиеот председателя правительства в Российской Федерации, премьер-министрАзербайджана не имеет столь широких полномочий. Согласно КонституцииАзербайджана его основной функцией, по сути, является председательство назаседанияхКабинетаМинистров.Премьер-министрАзербайджананазначается президентом с согласия парламента и им же освобождается отдолжности. Причем предусмотренную процедуру согласования кандидатурыпремьер-министра с высшим законодательным органом также не стоитрассматривать как возможность законодательной ветви власти влиять наданное назначение, поскольку в случае трехкратного получения отказа отМилли Меджлисаотносительно предложенной кандидатуры, президентвправе его назначить без согласия парламента.
Остальные члены КабинетаМинистров (заместители премьер-министра, министры и руководителидругих центральных органов исполнительной власти) назначаются иосвобождаются от должности также президентом. Кроме того, правительствоАзербайджана подчиняется главе государства и подотчетно ему. Президенттакже единолично принимает решение об отставке данного органа.Помимо премьер-министра, в исполнительной власти Азербайджанапредусмотрены посты первого вице-президента и вице-президентов, которыеназначаются и освобождаются от должности главой государства. Вицепрезиденту, членам Кабинета Министров либо установленным главойгосударства иным лицам могут быть делегированы полномочия президента,связанные с заключением межгосударственных и межправительственныхмеждународных договоров.Полномочия президента Кыргызстана в исполнительной власти, посравнению с президентами России и Азербайджана, значительно более115скромные. Тем не менее анализ его функций и полномочий позволяет сделатьвывод о том, что многие из них непосредственно носят исполнительныйхарактер, либо приближены к этой ветви власти.
Соответственно, институтпрезидента, который не входит ни в одну из трех ветвей, в большей степени,тяготеет именно к исполнительной власти. Вместе с тем было бы не совсемобоснованно рассматривать институт президента в качестве высшего звенаданной ветви. Наиболее значимые вопросы, касающиеся формированияправительства, отнесены к ведению премьер-министра, назначаемогопарламентом. Кандидата на пост премьер-министра выдвигает фракция,имеющая более половины депутатских мандатов или коалиция фракций с ееучастием. Кандидат на пост премьер-министра вносит на рассмотрениепарламента программу, структуру и состав правительства. При этомправительство подотчетно и ответственно перед Жогорку Кенешем.Из наиболее значимых полномочий президента Кыргызстана висполнительной власти можно отметить отнесенный к его ведению вопрос оботставке правительства: если парламент выразил недоверие правительству,то президент вправе утвердить это решение либо не согласиться с ним.Правда, в том случае, если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторнопримет соответствующее решение, то президент должен отправить высшийорган исполнительной власти в отставку.
Глава государства также участвуетв решении вопроса об отставке правительства, инициированного премьерминистром: если председатель правительства поставил перед парламентомвопрос о доверии высшему органу исполнительной власти и парламентпринял положительное решение (т.е. выразил недоверие правительству), тоглава государства должен утвердить его. Кроме того, отставка премьерминистра, правительства или его отдельного члена, при соответствующемпрошении с их стороны, также решается президентом.Наконец, главагосударства назначает руководителей государственных органов, ведающихвопросами обороны и национальной безопасности и их заместителей.
При116всем этом президент не вмешивается в оперативную деятельностьправительства и кадровую политику премьер-министра.Таким образом, в России и Азербайджане институт президентазанимает высшую ступень исполнительной власти. Президент России, также, как и президент Азербайджана, обладает обширными полномочиями поее формированию и организации. Кроме того, в обоих случаях правительствоподчиняется и подотчетно главе государства. Исходя из этого, было бывполне обоснованно и в России, и в Азербайджане рассматривать именнопрезидента в качестве главы исполнительной ветви власти, даже, несмотря нато, что глава Российского государства согласно Конституции не относится ник одной из ветвей.
В то же время не совсем верным было бы рассматриватьинститут президента в этих странах исключительно в рамках исполнительнойвласти, сводя функции и полномочия главы государства лишь к этой ветви,или в качестве особого органа исполнительной власти, поскольку объем ихполномочий значительно шире.Коренным образом ситуация отличается в системе государственнойвласти Кыргызстана. Как видно из рассмотренного, главная роль висполнительной власти отводится премьер-министру, а не главе государства.Президент Кыргызстана, в отличие от президента России и президентаАзербайджана, не обладает столь широкими полномочиями в сфереисполнительной власти и в целом, можно сказать, имеет довольноограниченные возможности в этой области (особенно, если учитыватьподотчетность и ответственность правительства перед парламентом).
Однакоего полномочия сложно назвать и чисто формальными, поскольку вкомпетенцию главы государства входит ряд достаточно важных вопросов,касающихся формирования правительства.Еслианализироватьвзаимоотношенияглавыгосударстваизаконодательной власти, то в первую очередь стоит отметить, что президентуРоссииипрезидентузаконопроектывАзербайджанапарламент(т.е.117онипринадлежитявляютсяправосубъектамивноситьправазаконодательной инициативы). Президенту Кыргызстана, в свою очередь, непредоставлено аналогичной возможности.Во всех трех странах в компетенцию президента входит подписание иобнародование законов. Кроме того, глава государства обладает правом ветов отношении законопроектов, что влечет их повторное рассмотрениепарламентом. В России вето президента может быть преодолено, если приповторномрассмотрениизанегопроголосуетквалифицированноебольшинство от общего числа членов Совета Федерации и ГосударственнойДумы.
При этом президент не может наложить вето на конституционныезаконы.ВАзербайджанеиКыргызстане,напротив,предусмотренопрезидентское вето также и в отношении конституционных законов. Приэтом здесь есть различия: в Азербайджане вето президента, наложенное наконституционный закон, является абсолютным (т.е. окончательно отклоняетзаконопроект, одобренный парламентом), в Кыргызстане – отлагательным(возвращает законопроект для повторного рассмотрения и может бытьпреодолено квалифицированным большинством от общего числа депутатовпарламента). Кроме того, президент Кыргызстана не обладает правом вето вотношениизаконов о бюджетестраны и налогах. Они подлежатобязательному подписанию главой государства.Особо стоит обратить внимание на ежегодные послания президентаРоссии Федеральному Собранию, в которых говорится о текущем положениидел в стране и основных направлениях во внешней и внутренней политике.Данный документ, можно сказать, формирует общий курс развитиягосударства и направлен ко всем субъектам государственной политики.Правда, он имеет различное значение для каждой из трех ветвей власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
