Диссертация (793398), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Все это способствовало активизации и усилениювозглавляемой А. Эльчибеем партии «Народный фронт Азербайджана»(далее НФА), которая была главной оппозиционной силой на тот момент. УА. Муталибова не осталось другого выбора, кроме как подать в отставку вмарте 1992 года. В мае этого же года он предпринял попытку возвращения квласти, но она не увенчалась успехом. Это, напротив, позволило НФАусилить свое влияние в обществе и объединить вокруг себя еще большенедовольных136.134Гулиев А.Д.
Базовые принципы как фактор внешних отношений института президентстваАзербайджанской Республики: история, современность, будущее // Держава і право. — 2011. — В. 51. –С.629135Гусейнова И. Гейдар Алиев – от политического руководителя к общенациональному лидеру. – Баку:Тахсил, 2005. – С.153136Там же.977 июня 1992 года были проведены внеочередные выборы, на которыхпрезидентомРеспубликисталА.
Эльчибей.Используемыйлозунг«возвращения Карабаха» и царившие на тот момент антикоммунистическиенастроения в обществе значительно облегчили приход к власти НФА воглаве с А. Эльчибеем. Новый президент также недолго занимал этудолжность (около года). До своего избрания выступавший за демонтажпрежней системы управления, он так и не смог осуществить необходимыеструктурные изменения в политической системе. Сложность была связана стем, что ему пришлось опираться на прежние номенклатурные кадры. Этостало существенным препятствием на пути реформ системы управления. Онтакже не сумел решить карабахскую проблему, которая к тому времени ещеболее усугубилась.
Ожидания общества, возлагаемые на новую власть, неоправдались. При А. Эльчибее ситуация в стране настолько ухудшилась, чток июню 1993 года Азербайджан стоял на пороге гражданской войны. 3–4июня в городе Гянджа произошло столкновение между правительственнымивойскамиивооруженнымиформированиямимятежногополковникаС.Д. Гусейнова. В итоге президент покинул столицу. В это же время не менееопасные события происходили на юге Азербайджана. Сепаратистская группаво главе с полковником А.А. Гумбатовым попыталась создать ТалышМуганскую автономную республику, президентом которой провозглашалсясам А.А. Гумбатов137.Таким образом, на этом этапе азербайджанская государственностьоказалась под угрозой, страна была на грани распада, а государственнаявласть и система управления пребывали в критическом состоянии. МиллиМеджлиса (высший законодательный орган) постановил, что А.
Эльчибей неможет далее исполнять свои обязанности, а 29 августа 1993 года навсенародном референдуме он был отправлен в отставку. 3 октября 1993 годапост президента занял Г. Алиев, набрав на внеочередных выборах порядка99% голосов.137Там же. С.162–16398РезультатыдеятельностиА. Эльчибеяпривеликтому,чтообщественное разочарование в антикоммунистах оказалось более сильной,чем недавнее разочарование в коммунистах. Надежды граждан на спасениегосударства в этих условиях стали структурироваться уже не вокругполитической идеологии, а вокруг личностей, способных повести за собойнацию.
Отсюда и появился социальный запрос на «возвращение Алиева»138,который очень успешно руководил тогда еще советским Азербайджаном с1969 по 1982 год.Говоря непосредственно о процессе развития самого институтапрезидента, стоит отметить, что после учреждения постепенно сталисоздаваться его основные атрибуты. Так, был введен Аппарат Президента (в2009годубылпереименованвАдминистрациюПрезидента).Онобразовывался главой государства и подчинялся непосредственно ему.Подобно месту и роли Администрации Президента в России, АппаратПрезидента в Азербайджане сложно назвать чисто техническим органом,существующим для реализации функций и полномочий главы государства.
Смомента учреждения его структура не раз преобразовывалась, но за нимвсегда были закреплены значительные функции и полномочия, которыепересекались с компетенцией органов исполнительной власти.Одним из существенных мер по усилению президентской власти сталовыстраивание властной вертикали. Так, в конце 1991 года была учрежденадолжность главы администрации в городах и районах (руководителяисполнительного органа на уровне местного самоуправления). Президентупредоставлялось право их назначения, а также освобождения от должности.Необходимо понимать, что главы администрации районов и городов,которые заменили исполкомы районных и городских Советов – сталиважным элементом в организации исполнительной власти на местах.
Приэтом введение такой должности, думается, стоит рассматривать не только как138Маркедонов С.М. Феномен Азербайджана // Международные процессы. – 2006. – Т. 4. – № 10. – С.127–12899меру по усилению института президента, но также как замену прежнихинститутов власти, модификацию политической системы в соответствии спринятым вектором развития и восполнение появившихся пробелов впрежних механизмах власти, в результате их неэффективности на новомэтапе.После2000года формируетсяполитическаясистема, котораяусиливала влияние исполнительной власти на парламент и в то же времяукрепляла президентскую власть.
Кроме этого, значительно возросла рольАппарата Президента.Можно сказать, что к 2003 году институт президента в Азербайджанеуже стал высшей точкой властной иерархии. С этого момента и напротяжении многих лет он не претерпел серьезных изменений. Первоезначимое преобразование было осуществлено в 2009 году, когда посредствомреферендума было отменено конституционное ограничение, которое непозволяло одному и тому же лицу избираться более двух сроков подряд наэту должность. То есть теперь на пост президента может избираться одно ито же лицо неограниченное число раз.Еще одна конституционная реформа была проведена в 2016 году.
Нареферендум,помимопрочего,быловынесенонескольковопросов,касающихся исполнительной власти и института президента. Так, введеныдолжности первого вице-президента и вице-президентов, что, правда, сложноназвать мерой по усилению президентской власти. Это решение скорееможно объяснить как некоторое функциональное перераспределение междуинститутами власти в структуре исполнительной ветви. Незначительная и,даже,можноподтверждаетсясказать,вспомогательнаяотнесеннымикихролькомпетенциивице-президентовфункциямииполномочиями.
Основные из них – исполнение полномочий главыгосударства в случае его досрочного ухода с должности (ранее этот вопросотносился к ведению премьер-министра) и возможность по делегированиюпрезидента заключать международные договоры.100Более важным изменением стало наделение главы государства правомроспуска парламента. Причем предусмотрен достаточно широкий переченьоснований для реализации данного права (о чем более подробно будетсказано ниже). Это значительно усилило институт президента. Наконец,третьим важным изменением стало увеличение срока полномочий главыгосударства с пяти до семи лет.В Кыргызстане развитие института президента также проходило оченьсложно.
Как и в России, начало 1990-х характеризуется противоборствоммежду исполнительной (во главе с президентом) и представительной ветвямивласти. После обретения Кыргызстаном независимости парламент оставалсяглавным ограничителем института президента.Ко второй половине 1990 года социально-экономическая сферапребывала в критическом состоянии. Советские структуры власти быликрайне неэффективны и уже не справлялись со сложившейся ситуацией.
Этоускорило процесс наделения президента более широкими полномочиями иобретения более независимого от Верховного Совета положения. Измененияпроизошли в декабре 1990 года, когда было принято решение ореорганизации системы органов государственной власти. В частности,упразднили Совет Министров, а вместо него был создан Кабинет Министров,который подчинялся непосредственно президенту. То есть изменилась рольпрезидента в исполнительной власти в сторону его усиления. При этом,несмотря на то, что имелась также должность премьер-министра, главнуюроль в руководстве деятельностью правительстваиграл именно главагосударства. В то же время правительство подчинялось не толькопрезиденту, но также по-прежнему и Верховному Совету Республики.
Крометого, Верховный Совет, так же, как и ранее, принимал активное участие вформировании и роспуске Кабинета Министров, но теперь главная роль вэтих вопросах отводилась главе государства139. На этом этапе создаетсяконсультативный Президентский совет и Аппарат Президента (позже139Бокоев Ж.А., Укушов М.К. Указ. соч. С. 52–54101переименованный в Администрацию Президента).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
