Диссертация (793398), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Их влияние усилилосьнастолько, что они стали определяющей силой в политической сфере. Вконечном итоге все это привело к снижению легитимности правящегорежима129.После президентских выборов 1996 года продолжилось смещениебаланса отношений «центр-регионы» в пользу регионов. Повсеместно сталавводиться выборность губернаторов. Был сформирован новый СоветФедерации, в который входили губернаторы и спикеры законодательныхсобраний.
Сложилась фактическая независимость губернаторов от «центра»и ослабление вертикали власти. Для исправления ситуации, начиная с 1998года, предпринимается попытка усиления института полпредов. Так, приполпредах создаются коллегии, в состав которых включаются руководители128129Там же. С.569 – 571Жабров А.В. Указ. соч. С.229–23092федеральных структур, располагающихся в регионах. Другой меройограничения возможностей губернаторов стало сужение их влияния наместное самоуправление: у них было изъято полномочие по назначению главместных администраций. Все эти шаги в некоторой степени позволилиослабить губернаторскую власть, но она по-прежнему оставалась достаточносильной. В процессе усиления властной вертикали определенные изменениябыли внесены во взаимоотношения федеральной власти и республик,входящих в состав России: в них также стал вводиться институт полпредов.Можно отметить, что благодаря этим мерам вертикаль власти в немалойстепени была укреплена130.
Но в целом ситуация в стране была достаточносложной.После отставки Б.Н. Ельцина в конце 1999 года и прихода к властиВ.В. Путина, в политической системе стали происходить кардинальныеизменения, благодаря которым, можно сказать, были восстановленыгосударственные механизмы власти.Начиная с этого периода, так же, как и на предыдущих этапах своегоразвития, предпринимаются шаги по усилению института президента. Толькосущественным отличием становится то, что основной акцент делаетсяпреимущественно на усилении самого института в формальной плоскости, ане личной власти посредством неформальных практик, как это было напредыдущем этапе.
Заметную роль в политической сфере приобретаетважнейший атрибут президентской власти – Администрация Президента. Невходя ни в одну из ветвей власти, она становится важнейшим органомполитической системы.Понятно, что Администрация Президента призвана обеспечиватьдеятельность главы государства и осуществлять контроль за исполнением егорешений. Однако на практике она играет куда более значимую роль.
Было бынесовсемвернорассматриватьее130чистокактехническийорган,Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. –С.240–24593обслуживающийинститутпрезидента,посколькуонаоказываетсущественное влияние на ход политического процесса в современнойРоссии131.Существенные изменения стали происходить в отношениях «центррегионы». В этот период создаются новые механизмы властной вертикали,позволяющие повысить управляемость федерации.
Так, 13 мая 2000 годабыло создано семь федеральных округов. Контроль над ними был отнесен кведению полпредов. Они вводились для размещения федеральных структур,которые бы осуществляли контроль над регионами и территориальнымиорганами федеральной власти. Это заметно изменило баланс сил в субъектахФедерации: возможности губернаторов были значительно ограничены, аполпреды получили рычаги влияния, которых не имели ранее. У главыгосударства появилось право отстранять от должности губернаторов, в 2004году выборы губернаторов были отменены. Теперь они назначались, ипроисходилоэтоследующимобразом:единственныйвыдвинутыйпрезидентом кандидат назначался законодательным собранием региона.Если законодательное собрание два или более раз отклоняло его, то главагосударства мог воспользоваться правом роспуска этого органа.
Былодостроено и нижнее звено властной вертикали: губернаторы получили правоотстранять от должности глав местных администраций. Они могли влиять назаконодательный процесс в регионе, за счет имеющегося права вето, а такжеправа роспуска регионального парламента. При этом закрепленное зазаконодательными собраниями право вотума недоверия в отношениигубернатора сложно назвать симметричным механизмом «сдерживания»губернатора, поскольку оно было ограничено: окончательное решение поэтому вопросу оставалось за президентом132. Иными словами, усилилось нетолько влияние центра на региональную власть, но и влияние губернаторов131Копаев Е.Н. К постановке вопроса о роли администрации президента РФ в политическом процессесовременной России // Власть.
– 2013. – №2. – С.81132Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. –С.245–26194на уровне субъекта. Таким образом, к 2005 году федерация становитсянаиболее централизованной. Все дальнейшие шаги по изменению вертикаливласти, на наш взгляд, были направлены не столько на ее укрепление,сколько на совершенствование и модификацию, устранение пробелов,выявленных на практике. Весьма наглядно это прослеживается на примеретаких решений, как введение в 2010 году восьмого федерального округа, илипринятие в конце 2010 года Закона133, в соответствии с которымнаименование должности главы субъекта не могло более совпадать снаименованием должности главы государства – президента РоссийскойФедерации.Все подобные меры достаточно четко вписывались в избранный векторразвитияотношений«центр-регионы»,которыйбылнаправленнацентрализацию.
Но в апреле 2012 года в федеративные отношения вноситсяизменение, которое явно выделяется на фоне всех предыдущих: принимаетсярешение о возвращение прямых выборов глав регионов. На первый взглядмогло показаться, что это мера направлена на децентрализацию. Однако, каквидно из более детального изучения вопроса, об изменении вектора развитияв федеративных отношениях можно говорить лишь с некоторымиоговорками. В частности, особого внимания заслуживают предусмотренные«фильтры» кандидатов на должность глав регионов.Первый из них – «муниципальный фильтр» – предполагает, чтовыдвижение кандидатов на должность главы субъекта федерации (ивыдвигаемых партией, и самовыдвиженцев) должно поддержать от 5 до 10процентов муниципальных депутатов и избранных на муниципальныхвыборах глав муниципальных образований, в числе которых должны быть от5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальныхрайонов и городских округов и избранных на муниципальных выборах глав133Федеральный закон от 28 декабря 2010 г.
N 406 – ФЗ "О внесении изменения в статью 18 Федеральногозакона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации""[Электронныйресурс].URL:https://rg.ru/2010/12/31/vlast – dok.html (Дата обращения: 15.02.2017)95муниципальных районов и городских округов. Кроме того, муниципальнымдепутатам предоставляется право поддержать только одного кандидата, ачисло лиц необходимых для поддержки кандидата, устанавливается закономсубъекта федерации.Второй – «президентский фильтр» – предусматривает возможностьглавыгосударствапосвоейинициативепровестиконсультациисполитическими партиями, выдвигающими кандидатов на эту должность, атакже непосредственно с кандидатами – самовыдвиженцами.
В отличие от«муниципальногофильтра»,«президентскийфильтр»неявляетсяобязательным элементом механизма выдвижения кандидатов.Другим подтверждением сохранения прежнего вектора развития вотношениях «центр-регионы» стали внесенные в 2013 году поправки кзаконодательству, согласно которым региональные парламенты получилиправо заменить прямые выборы глав регионов на избрание депутатами этихорганов.
При этом кандидатуры на должность главы региона вносились врегиональныйпарламентпопредложениюполитическихпартий,представленных в региональном и федеральном парламентах. Согласноданнойпроцедуре,каждаяполитическаяпартияможет предложитьпрезиденту не более трех кандидатур.
Примечательно, что кандидат можетбыть членом этой или другой партии.Таким образом, все преобразования в отношениях «центр-регионы»после 2010 года было бы правильнее рассматривать не как меры подецентрализации, а скорее как модификацию формата выстроеннойвертикали власти, придающую ей необходимую гибкость. Учитывая всеособенноститерриториальныхединицРоссии,ихсложныйэтноконфессиональный состав и социально-экономический контраст, то этоткурс можно расценивать скорее положительно, если отталкиваться отнациональных интересов и необходимости поддерживать политическую96стабильность.
Кроме того, опыт 1990-х годов наглядно продемонстрировалнасколькоопасноможетбытьослаблениемеханизмовуправленияфедеральной власти для целостности государства.В Азербайджане институт президента развивался немного в другихусловиях. Как уже отмечалось, помимо политического и экономическогокризиса, который после распада СССР имел место также и в других бывшихсоюзных республиках, Азербайджан пребывал в состоянии войны сАрменией за территорию Нагорного Карабаха134. Причем данный факторсыграл решающую роль формировании новой политической системы. Вотличие от процесса развития института президента в России, в случае сАзербайджаном не приходится говорить об аналогичном или даже близкомконфликте между ветвями власти.
На этом этапе власть была вынужденасконцентрироваться именно на Нагорно-Карабахской проблеме.Так, к марту 1992 года ситуация на внутренней арене достиглакрайнего напряжения. А. Муталибов уже был не в состоянии управлятьстраной135. Все более ухудшающаяся ситуация в Нагорном Карабахе, а такжеотсутствие решительных действий руководства страны для выхода изсложившегося кризиса в основных сферах жизни общества, привели ктотальной дестабилизации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
