Диссертация (793398), страница 16
Текст из файла (страница 16)
В этом смысле было бы правильно акцентироватьвнимание на соблюдении таких условий обеспечения политическойстабильности, как эффективность института президента исохранениебаланса между степенью институционализации института президента иличной властью главы государства. Анализ данной плоскости предоставляетвозможностьвыявлениянаиболеефункционирования института президента.76важныхзакономерностейПри этом следует оговориться, что для оценки эффективностипрезидентской власти необходим двухуровневый сравнительный анализ, где:первый уровень – деятельность конкретных президентов отдельно взятойстраны; второй уровень – в целом функционирование института президента висследуемых странах.
Такой подход обусловлен самой специфичностьюполитической стабильности, выражающейся в ее относительности имногомерности.В этом смысле очень точно замечание о том, что любую политическуюсистему можно охарактеризовать как более или менее стабильную всравнении либо с другими системами, либо с тем режимом, в котором онафункционировала раньше95. Наш подход предполагает использование обоихметодов.95Макарычев А.С. Указ.
соч. С.15677ГЛАВА II. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ,АЗЕРБАЙДЖАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ§ 1. Основные факторы учреждения института президентаВведение института президента сначала на уровне СССР, а затем всоюзных республиках, происходило примерно в одно и то же время. В СССРвопрос об учреждении поста президента ставился неоднократно. Впервые онобсуждался при подготовке Конституции 1936 года, которая восприняланекоторые идеи принципа «разделения властей» (хотя, как известно,последнеебылосложносовместимосутвержденнымпринципомполновластия Советов). Так, на конституционном уровне закреплялосьследующее:законодательнаявластьосуществляетсяисключительноВерховным Советом СССР; Совет Народных Комиссаров СССР, которыйуже не относился к числу законодательных органов, провозглашался высшимисполнительным и распорядительным органом государственной власти;правосудие осуществляется судом96.Институт президента вполне мог вписаться в такую систему власти,однако идея его введения была отвергнута.
И. Сталин, сосредоточивший всвоих руках всю реальную власть, фактически обладал большимивозможностями,чемпрезидент,апредоставлятьстольсерьезныйгосударственный пост кому-либо другому не хотел. На официальном уровнеотказ от учреждения этого института обосновывался неприемлемостьюсуществования наравне с Верховным Советом единоличного президента,избираемого всем населением и способного, тем самым, противостоять ему(Верховному Совету). В итоге предпочтение было отдано Президиуму96Лазарев Б.М. Президент СССР. – М.: Знание, 1991.
С. 5–678Верховного Совета, который фактически рассматривался как коллегиальныйпрезидент97.Второй раз вопрос об учреждении института президента был поставленв1964годуН.С. Хрущевым,когдаразрабатывалсяпроектновойКонституции СССР. Идея вновь не нашла необходимой поддержки.Партийно-государственноеруководство,стремившеесясместитьН.С. Хрущева, не могло допустить введение подобной должности, посколькуосновным претендентом на нее был сам Н.С. Хрущев 98.Очередноеобсуждениевозможностивведенияданногопостапроходило в середине 1970-х гг. при Л.И.
Брежневе, когда Конституционнаякомиссия готовила новый Основной закон страны. Но в итоге идея опять неполучила поддержки и формально функция главы государства по-прежнемусохранилась за Президиумом Верховного Совета СССР. Реально же эту рольвыполнял Генеральный секретарь ЦК КПСС, который вскоре занял такжепост Председателя Президиума Верховного Совета99.Первые реальные шаги по учреждению института президента на уровнеСССР были сделаны после прихода к власти М.С. Горбачева 100. В феврале1990 года Пленум ЦК КПСС активно обсуждает возможность введениядолжности президента, а уже в марте Съезд народных депутатов СССРпринимает закон «Об учреждении поста Президента и внесении изменений вКонституцию/Основной Закон/СССР» 101.Несмотря на то, что такое решение к этому моменту было ожидаемыми предсказуемым, с учетом интенсивности его рассмотрения в эти годы, всеже оно не должно было быть столь форсированным, поскольку до егопринятиябольшинствопротивников97созданияпрезидентскойТам же.
С.6Там же. С.6 – 799Там же100Паречина С.Г. Указ. соч. С.49101Скуратов Ю.И., Шафир М.А. Президентская власть в СССР. – М.: Знание, 1991. С.89879властинастаивали на выполнении ряда предварительных условий. К их числу, вчастности, относились: принятие новой Конституции СССР; формированиесильного парламента, способного быть противовесом исполнительной ветвивласти; заключение нового Союзного договора; введение многопартийностии пр.
102В этой связи, вполне закономерно встает вопрос об обстоятельствах,которые способствовали ускорению создания института президента. Какотмечают Ю.И. Скуратов и М.А. Шафир, это обуславливалось, во-первых,тем, что после ликвидации командно-административной системы и отказаКПСС от руководящей роли произошли кардинальные изменения вполитической системе. Как следствие, образовался вакуум власти, появиласьнеобходимость в органе, который бы координировал деятельность всехветвей власти. Во-вторых, было необходимо усиление исполнительнойвласти, которая была значительно ослаблена в результате серьезногоусиления законодательной ветви. В-третьих, преодоление сложнейшейситуации в сфере национальных отношений.
В союзных республикахпоявились негативные тенденции, угрожающие целостности страны, анекоторые из противоречий вылились в открытые национальные конфликты.Существующие политические институты не справлялись с ними, требовалосьболее оперативное реагирование центральной власти. В-четвертых, к этомувременивсечащедавалиосебезнатьнекоторыенедостаткифункционирования Советов как представительных органов власти, основнойиз которых была сложность процедур принятия решений. В-пятых,необходимо было преодолеть уже упомянутую ранее неопределенность встатусе Председателя Верховного Совета СССР. Введение институтапрезидентадолжнобылоликвидироватьсложившеесясочетаниеуПредседателя Верховного Совета полномочий президентского характера(больше относящихся к исполнительной власти) с правами спикера102Лазарев Б.М.
Указ. соч. С.1280парламента (относящегося к представительной власти). Это позволило быупорядочить функционирование государственных структур. В-шестых,появиласьнеобходимостьвиндивидуализацииполитическойответственности, поскольку искаженный за годы советской власти принципколлективного руководства дискредитировал себя многими ошибками излоупотреблениями103.Нельзянеотметить истоль важную субъективную причинуучреждения института президента, как стремление М.С. Горбачева статьпрезидентом и укрепить свою власть 104.Помимоприведенныхфакторов,стоиттакжесказатьиобувеличивающейся независимости союзных республик, обретения имиреальногосуверенитетаипроведениявсеболеесамостоятельнойполитики105.
Все чаще издавались нормативно-правовые акты, существеннопротиворечащие Конституции СССР. Наконец, критического пределадостигли проблемы в социально-экономической сфере106.15 марта 1990 года на Внеочередном третьем Съезде народныхдепутатовпервымПрезидентомСССРбылизбранМ.С. Горбачев,сохранивший за собой должность Генсека ЦК КПСС 107. Такой способизбрания был продиктован сложившейся в стране политической и социальноэкономической обстановкой, которая не позволяла провести всенародныевыборы108.103Скуратов Ю.И., Шафир М.А. Указ.
соч. 8–13Паречина С.Г. Указ. соч. С.49–50105Скоморовський В.Б.Введение института президентства в СССР // Перспективы науки. – 2013. –№ 10 (49). – С.234106Зюзина Е.Б.Формирование института президентской власти в России // Вестник Воронежскогогосударственного университета. Серия: История. Политология. Социология. – 2006. – № 2. – С.32107Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые иконституционные основы.
– М.: Юристъ, 2005 г. – С. 48108Паречина С.Г. Указ. соч. С.5110481Установление президентской власти на всесоюзном уровне сталокатализатором учреждения поста президента на уровне республик 109. В этотпериод в них также происходила трансформация структур власти.Ослабление роли партии привело к тому, что пост Первого секретаря сталтерять свое значение. Институт президента в союзных республиках, какпредполагалось, должен был способствовать не только сохранению бывшимипартийными лидерами своей власти, но также установлению большейнезависимости от партии110.До учреждения института президента в России, Азербайджане иКыргызстане, так же, как на всесоюзном уровне, роль главы государстваотводилась коллегиальному органу – Президиуму Верховного Совета воглаве с его председателем.
По сути, этот орган не являлся самостоятельнойсилой, а был всего лишь придатком общесоюзного партийного аппарата. Обэтом, в частности, свидетельствует тот факт, что Председатель и СекретарьПрезидиумаподписывалиправовыеактыбезколлегиальногорассмотрения111.В связи с тем, что в России, Азербайджане и Кыргызстане институтпрезидента был введен приблизительно в одно и то же время и на тот моментони являлись частью СССР, этот шаг был обусловлен, в большей степени,рядом идентичных, объективных факторов.
Среди них, прежде всего, можноназвать такие, как: образовавшийся в результате радикальных экономическихи политических реформ «вакуум» власти; ослабленную исполнительнуювласть и необходимость ее укрепления; обусловленную перестройкой ирадикальнымиизменениямивсистемегосударственнойвластинеобходимость более оперативного принятия решений и нейтрализациинегативных последствий неэффективного функционирования коллегиальных109Богданов С.В. Указ. соч. С.124Паречина С.Г. Указ. соч. С.52111Баглай М.В.
Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядоквыборов, полномочия – Монография. М.: Норма: ИНФРА – М, 2012 г. – С. 1711082органоввласти;критическоесостояниеосновныхнеэффективностьмеханизмовреализациизаконов;сферобщества;необходимостьфункционирования сильного независимого института власти в условияхмногопартийности.
Таким образом, в России, Азербайджане и Кыргызстанеинститутпрезидентатрансформации,рассматривалсяспособствующийкак,своегореализациирода,намеченногопроводниккурсанаэкономические и политические реформы. Кроме того, одним из главныхаргументов сторонников введения данного института в рассматриваемыхстранах было то, что президентская власть уже учреждена на уровне СССР.Помимо перечисленных обстоятельств в каждой из исследуемыхстран имели место и субъективные факторы. Так, в России созданиепрезидентской власти также рассматривалась как мера, необходимая дляпреодоления обострившихся на внутренней арене дезинтеграционныхпроцессов, и институт президентадолжен был выступить в качествеобъединяющего звена для республик, входящих в РСФСР.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
