Диссертация (793321), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Лобачевского). НапримереэмпирическогоисследованияработысоциальныхслужбНижегородской области по преодолению проблемы бедности в регионе, авторыпришли к выводу, что взаимодействие между государственной властью иобществом строится по модели патрон-клиент, «когда население выступаетпотребителем социальных услуг и сервисов, направленных на повышениекачестважизни,принципиальноневовлеченнымвпроцессыихконструирования и реализации. При этом фактор спроса и ожиданий адресатов иполучателей государственных социальных услуг, как правило, не учитываетсяили, в лучшем случае, принимается во внимание в форме аналитическихреконструкций, основанных на стремительно устаревающих моделях и169подходах». 271 При этом патрон-клинская модель отношений обладает низкойинституциональной эффективность, определяемой как соотношение высокихбюджетных расходов к низкой результативности.
В такой модели отношенийнаселение дистанцированно от системы социальной защиты, ожидания гражданникак не соотносятся с мерами государственной политики, существует феноменвзаимной безответственности (власти за результаты своей политики и граждан заэффект от получаемой от государства помощи). При патерналистском поведениигосударства гражданам свойственна критическая оценка государственнойполитики. Социальная помощь в такой системе составляет набор условностей, вкоторойгосударствоформальнопризнаетсвоиобязательствапередгражданином, но само определяет, что и в каком объеме оно готово дать этомугражданину, зачастую не то что ему нужно, а то, что есть в наличии. Гражданинв свою очередь, сталкивается с системой, которая ему что-то должна (чтопорождает завышенные ожидания), но дает явно в недостаточном объеме, приэтом действует независимо от гражданина, по своему бюрократическомупроизволу.
Социальная помощь, хотя и позиционируется как право гражданина,в патрон-клиентской модели приобретает характер чего-то среднего междуподарком и кредитным обязательством.По опыту включенного наблюдения в региональную систему социальнойзащиты населения, можно сказаться, что на уровне низовых социальных служб –отделов и управлений социальной защиты населения на уровне городов ирайонов, то есть тех органов, которые непосредственно работают с населением,система сталкивается с регулярной критикой своей работы. Однако информацияот нижних звеньев системы не продвигается на верхние уровни.
Подобнаяситуация негативно сказывается на общей эффективности работы системысоциальной защиты населения.Задачейработысистемысоциальнойзащитынаселенияявляетсяпреодоление бедности в обществе, оказание помощи нуждающимся, содействиеПартисипаторный подход в повышении качества жизни населения: Монография. Под общей ред. Н.М.Римашевской, Н.Н. Ивашиненко. Нижний Новгород – Москва: Изд-во Нижегородского госуниверситета, 2013. 5с.170271в преодолении гражданами социальных рисков. В качестве инструментовпреодоления бедности, государство предлагает гражданам набор мер социальнойподдержки.
Данные меры не являются равноценными.Примером из практики общения с населением можно назвать ситуацию среализациейгосударственнойдемографическойполитики.Формальногосударство предлагает гражданам широкий набор мер социальной помощи:денежные пособия, помощь в натуральном виде (продукты, вещи), обеспечениежильем и земельными участками для последующего строительства, материнскийкапитал. Однако одна конкретная мера, гарантированная государством, имеетопределяющее значение для семей – это наличие или отсутствие места в детскомсаду.
Так, при обеспеченности места в детском дошкольном учреждении(детский сад или ясли), семья получает комплексное содействие в улучшениижизненной ситуации: мать может работать и увеличивать совокупный семейныйбюджет, снижаются расходы на питание ребенка за счет питания в дошкольномучреждении,ребенокполучаетдополнительноевоспитаниезасчетпрофессионального педагога, за ним ведется медицинское наблюдение.Таким образом, в случае, если государство в полной мере обеспечиваетсвои обязательства по обеспечению всех семей местами в детских дошкольныхучреждениях, то это комплексно улучшает качество жизни семей и снижает ихпотребность в иных мерах государственной помощи.Однако именно сектор работы дошкольных учреждений является одним ихсамых проблемных в системе социальной политики.
По состоянию на 2013 г.дефицит в дошкольные учреждения Московской области составлял 40000мест. 272 Этот дефицит не ликвидирован по состоянию на 2017 г., хотяконцентрация ресурсов области на данном направлении могла бы полностьюликвидировать данную проблему, и позволила бы провести экономию на иныхмерах социальной помощи. В той же логике могли бы действоватьгосударственные органы иных регионов, вместо повышения платы за детскиеГубернаторская программа «Детские сады» [Электронный ресурс]. Губернаторские программы.
Официальныйсайт Правительства Московской области. Режим доступа:http://mosreg.ru/seychas-v-rabote/gosudarstvennye-programmy/programma-detskie-sady171272сады и сокращение льгот, повышать доступность дошкольных учреждений исокращать потребность в иных адресных формах социальной помощи.Похожий пример, полученный на базе эмпирических исследований,представляетсобойгосударственнаяполитиказанятости.НапримереМосковской области можно зафиксировать интересный феномен.
Согласноорганам государственной статистики в Московской области в 2016 г. вПодмосковье проживало 133000 безработных или 3,3% от численности рабочейсилы.273 При этом по данным другого государственного органа, к ведениюкоторого относится противодействие безработице – Министерства социальногоразвития Московской области, безработных в Подмосковье зафиксировано 26700человек или 0,7% от экономически активного населения региона.274Противоречия в статистике объясняются в материалах Мособлстата:только 28% безработных обращаются в государственные службы занятости. Приэтом из 40836 человек, обратившихся в службы занятости Московской областиза помощью в январе 2016 г., только 30089 были признаны официальнобезработными.
Из тех, кто были признаны безработными, только 3000 человекпрошли переквалификацию и около 1000 человек получили временнуюобщественную работу. Примечательно, что около половины тех, кто прошлипереквалификацию, так и не смогли впоследствии найти работу. Можнофактически констатировать, что программа переквалификации не способствует втрудоустройстве граждан, а программа общественных работ, в которой внезависимости от опыта прежней работы и образования участники привлекаютсяисключительнокфизическомунеквалифицированномутруду(уборкатерритории и помещений), не имеет смысла, так как на всю область в ней готовыпринять участие лишь одна тысяча человек.Рынок труда и занятость населения: Мособлстат [Электронный ресурс]. Официальная статистика.Федеральная служба государственной статистики по Московской области.
Режим доступа:http://msko.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/msko/ru/statistics/employment/274Количество безработных в регионе за ноябрь 2016 года не изменилось – Мособлстат. [Электронный ресурс].Официальный сайт Правительства Московской области. 2016. Режим доступа: http://mosreg.ru/kolichestvobezrabotnyh-v-regione-za-noyabr-2016-goda-ne-izmenilos-mosoblstat172273В своем нынешнем виде государственные службы занятости не имеютсмысла. Оказать реальной помощи в трудоустройстве они не способны, а вместес тем размеры пособий по безработице (от 850 до 4900 руб.) не являютсяадекватной помощью нуждающимся.
Можно предположить, что даже такойрадикальный шаг как ликвидация данного государственного сектора едва ливызовет общественный резонанс, так как общество не ощущает положительноговоздействия от данного направления социальной работы.Вместе с тем, если говорить об известных успешных стратегияхпреодоления бедности, например, широко известном опыте Шотландскойобласти Ренфрушир, то сектор трудоустройства и занятости стал ключевымзвеном в преодолении регионом проблемы бедности.275Логика данной политики построена на простом посыле, что гражданин схорошим образованием имеет больше шансов получить высоко оплачиваемуюработу.
В то же время как квалифицированный и хорошо зарабатывающийработник не только не имеет мотивации обращаться за социальной помощьюсам, но и может содержать свою семью, детей и пожилых родителей наиждивении. Соответственно с одной стороны это уменьшает необходимостьгосударства тратить дополнительные ресурсы на социальную защиту, с другойснижает потребность самих граждан в социальной помощи.Из этого вытекает то, что службы занятости и государственные программысодействия в трудоустройстве, должны концентрировать на себе особоевнимание политического руководства. Нужно переустройство принципов работыслужб занятости: максимизация усилий на помощи в поиске подходящей работы,конкуренция с имеющимися частными службами поиска работы (такими какSuperjob, Rabota.ru, Найм.ру HeadHunter Карьерист.ру), переподготовка исходяиз запросов рынка труда, а не институциональной инерции («учим тому, чемуможем»), организация общественных работ в соответствии с запросамибезработных.
Например, целесообразно направлять безработных с опытом275Macmillan M. Tackling Poverty in Renfrewshire. Tackling Poverty Strategy 2015–2017. Renfrewshire Anty-Povertystrategy. 2015. – URL: http://www.renfrewshire.gov. uk/ilwwcm/publishing.nsf/Content/ce-gm-Anti-Poverty-Strategy.173управления и гуманитарным образованием в качестве советников в органымуниципальногосамоуправления,гденаблюдаетсядефициткадровигражданской активности. Так, данная категория безработных не потеряетпрофессиональных навыков, сможет лучше реализовать свои навыки и опыт,возможно, вовлечется в сферу муниципального управления на будущуюперспективу. Еще одним вариантом, возможно привлечение безработных вкачестве временных социальных работников наподобие волонтеров. Это служитразвитию граждан и способствует развитию самой же системы социальнойзащиты населения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
