Диссертация (793321), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Режим доступа:http://nsn.fm/press-center/pochemu-podmoskovnykh-pensionerov-lishili-besplatnogo-proezda-po-moskve.php227В ОНФ считают неэффективной трату властей Подмосковья на собственный пиар в 2015 году 2,6 млрд рублей[Электронный ресурс]. Объединенный народный фронт. Официальный сайт. 2015. Режим доступа:http://onf.ru/2015/03/11/v-onf-schitayut-neeffektivnoy-tratu-v-2015g-vlastey-podmoskovya-na-sobstvennyy-piar-26/128224депутатов Госдумы и Мособлдумы, оказался несбыточной. Партия «ЕдинаяРоссия» получила в 2016 г.
результат выше, чем в 2011 г. (43,15% против33,18%), а кандидаты от партии повсеместно успешно прошли в Госудуму иМособлдуму.Кейс с сокращением льгот для подмосковных пенсионеров и ветерановнаглядно показывает роль различных акторов в формировании политикисоциальной защиты населения. Губернатор и его команда в лице ближайшегоокружения(заместителиобластногоправительства)сталиключевыминициатором принятия наиболее значимых решений, в том числе в сфересоциальнойзащитынаселения.Совещаниягубернатора,накоторомпринимаются данные решения можно назвать реальным центром управленияобластью, в т.ч. ее социальной политикой.
Далее, государственные структурыявляются лишь звеньями продвижения принятых решений. При этом совсемноминальная роль отводится органу политического представительства региона –областной Думе, которая лишь нормативно оформила принятое ранее решение.В случае с сокращением подмосковных льгот пенсионерам и ветеранам,важно отметить то, что решение ни в коем случае нельзя рассматривать какнеизбежное или абсолютно необходимое. Оппозиционные политики и рядовыежители области отмечали, что экономия 2,5 млрд. рублей на оплату льгот напроезд на московском общественном транспорте совпало с увеличениемрасходов на другие статьи бюджета, продуктивность которых, как минимумспорна: в том же 2015 г.
региональное правительство заложило в бюджетобласти 5,6 млрд. рублей на статью «информационная и внутренняяполитика». 228 При этом под данным названием фактически обозначенадеятельность, связанная PR областной администрации, работой губернатора, егодоверенных подчиненных, областных ведомств. В том же 2015 г. «Новая газета»ОНФ: Власти Подмосковья тратят слишком много денег на СМИ [Электронный ресурс]. Информационноеагентство REGNUM. Режим доступа:https://regnum.ru/news/1903884.html129228отметила, чтоPR-политикагубернаторазаключаетсяв положительномосвещение работы областной власти.229Другаяпрограммаобластногобюджета«Эффективнаявласть»предусматривает финансирование в рамках 35 млрд. рублей.Таким образом, если ставить в качестве целеполагания официальнуюпричинусокращенияльгота–потребностьэкономикииизысканиядополнительных средств на иные социальные мероприятия (увеличениестроительства образовательных учреждений), то эффективность данногосценария вызывает сомнение.
Механизмы оптимизации областного бюджетамоглибытьразными,администрированияпривключающиесохранениивсебяпрежнегоэкономиюуровнянапроцессефинансированиясоциальных обязательств.Принятоерешениеосокращениильготзначительноослабилоэффективность работы системы социальной защиты населения. Не смотря на то,что такая мера социальной гарантии как финансирование льготнику права напроезд в общественном транспорте соседнего региона может казатьсянерациональной, в условиях реальной жизни для социально незащищенныхслоев населения, данное право имеет большое значение.
Особенно, если местомпроживания адресата социальной гарантии является граница данного региона сдругим регионом. Для жителей Подмосковья, имеющих родственников, друзей вгороде Москве, посещающих медицинские учреждения, места досуга, отдыха встолице, отмена бесплатного проезда открыла новую личную статью расходов.Нельзя не отметить, что значительная часть органов государственной властиПодмосковья находится на территории Москвы (Мособлдума, областнойМинфин), до других органов нельзя добраться иначе как через общественныйтранспорт Мосгортратса (дом правительства Московской области).Сокращение транспортных льгот безусловного понизило уровень жизнипенсионеров, ветеранов труда и военной службы Подмосковья.Золотая палка для селфи уходит в Подмосковье? [Электронный ресурс]. Губернатор Андрей Воробьевраспиарился за счет бюджета на рекордную сумму в 1,4 млрд рублей за полгода.
Новая газета. Режим доступа:https://www.novayagazeta.ru/articles/2015/08/14/65227-zolotaya-palka-dlya-selfi-uhodit-v-podmoskovie130229Не менее важно то, что помимо удара по легитимности власти в регионе,сокращение льгот запустило процесс изменений в законодательство, которыедолжны были компенсировать в общественном мнении ущерб от потери льготы,но на самом деле лишь усложнили систему социальной защиты населения,сделав ее работу менее эффективной. Так, в качестве компенсации засокращенныельготы,Министерствосоциальногоразвитияпредложилопенсионерам Подмосковья с доходом ниже прожиточного минимума 400 руб.
вгод на проезд к месту лечения. При этом, такая компенсация неспособнапокрыть всех расходов пенсионера за проезд по Москве в течение года,пенсионеры должны доказывать факт посещения медицинского учреждения,всего за 3 месяца органы соцзащиты признали только двух человек, имеющимиправо на такую выплату. 230 То есть упразднив одну, работающую мерусоциальной поддержки, льготный проезд, органы соцзащиты заменили еедругой, оказавшейся неработающей.Позднее в конце 2015 г. областное правительство вышло с новойинициативной установить некоторым категориям пенсионеров выплату вразмере 700 руб. Однако, данная мера оказалась в рамках жесткой адреснойполитики: получить пособие могут только пенсионеры старше 70 лет, одинокопроживающие (не имеющие по месту проживания зарегистрированныхродственников), малоимущие (с доходом меньше двукратной величиныпрожиточного минимума).
По расчетам областного Министерства социальногоразвития, под данные критерии попадает только 82000 человек из 1300000 ранеепострадавших от сокращения льгот.Ответом на инициативу стал новый поток жалоб от тех, кого лишилильготного проезда в середине 2015 г., но кто не попал под категориюполучающих пособие. Кроме того, дополнительные расходы на новый видпособия требуют до 800 млн. руб. финансирования в год. Это треть от того, чтоВ Подмосковье нашлись только два бедных пенсионера [Электронный ресурс]. Сетевое издание «МирНовостей». 2015. Режим доступа:https://mirnov.ru/ekonomika/v-podmoskove-nashlis-tolko-dva-bednyh-pensionera.html131230сэкономили в начале года, что ставит больше вопросов к рациональностиизначального замысла по сокращению расходов на транспортные льготы.В данном случае вопрос соблюдения демократического содержаниягосударственнойполитикисочетаетсясвопросовгосударственногоуправления,ведьбыподеслиэффективностиизначальнуюзадачуперераспределения средств в области управления социальной защитой населениязакладывался репутационный ущерб от сокращения льгот большой категориижителей Подмосковья, данное решение не было бы принято.
В реальности жеполучилось, что принятое решение ослабило легитимность региональнойгосударственной власти и потребовало увеличения расходов на улучшениеимиджа областного руководства. При этом не смотря на принятые меры,сгладить негативный эффект все равно не представляется возможным, так какнебольшие выплаты не являются адекватной альтернативой праву льготногопроезда, а количество адресатов выплат значительно меньше той целевойаудитории, которая ранее пострадала от сокращения социальных льгот.Кейсы изменения сумм выплат детских пособий малообеспеченнымсемьям Московской области и отмена права на льготный проезд подмосковнымпенсионерамнамосковскомобщественномтранспортеявляютсяпоказательными, потому что вносят существенные корректировки в системусоциальной защиты населения в регионе.
Эти меры носят существенныйвнутрисистемный эффект, а, кроме того, имеют общественный отклик. Как былопоказано, для обоих решений ключевым актором стало политическоеруководство регионом в лице губернатора и его ближайшего управленческогокруга в лице вице-губернаторов, заместителей председателя правительстваМосковской области. Можно сказать, что за этим кругом лиц в значимых дляобласти решениях «всегда остается последнее слово».
Кроме того, важнымиинициативными акторами стали федеральные власти, которые инициировалиреформу мер поддержки семьи и запустили повестку по пересмотру детскихпособий по регионам, включая Московскую область, и финансовый блокрегионального правительства, предположительно Министерства финансов132Московской области, который инициировал борьбу за ужесточение финансовойдисциплины региона, что, в свою очередь вылилось в решение о сокращениирасходов на льготный проезд подмосковных пенсионеров.Темнеменее,нельзясводитьвсюрегиональнуюполитикукисключительной компетенции губернатора и его ближайшего окружения.
Впроцессе включенного наблюдения за реализацией региональной политикисоциальной защиты населения в Подмосковье, было выделено несколькоэпизодов, когда именно органы исполнительной власти социальной сферыстановились инициаторами изменений социальной политики региона.Так, значимым с точки зрения областного руководства нововведением всистему социальной защиты населения стали два областных закона, которыеувеличивали расходы на школьное питание для многодетных семей и вводилидля многодетных семей государственную выплату-компенсацию за школьнуюформу. Согласно закону Московской области № 98/2016-ОЗ, сумма расходов напитание многодетных семей в общеобразовательных учреждениях Подмосковьяустанавливалась в размере 60 рублей на учащегося.231 Это несколько вышесуществующих ранее нормативов, по которым компенсация для школьниковначальных классов устанавливалась в размере 23 рублей на ребенка, длястаршеклассников – 17 рублей.
Кроме того, с 1 сентября 2016 г. многодетныесемьи получили право на компенсацию расходов на покупку школьной формыдля детей в сумме не выше 3000 руб.232Примечательно, в данных случаях инициаторами изменений в областноезаконодательство выступили именно социальные органы государственнойвласти. По словам сотрудников аппарата Первого заместителя председателяПравительства Московской области по вопросам социальной политики ОльгиЗабраловой, данное решение было принято после серии встреч с жителямиЗакон Московской области от 11.07.2016 N 98/2016-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области«О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
