Диссертация (793321), страница 23
Текст из файла (страница 23)
человек являются пенсионерами. По данным Росстата по состоянию на2017 г. 45,6 млн. Россия являются пенсионерами. 190 Из них 36 млн. человек постарости и 2,2 млн. по инвалидности. Помимо этого, 6,3 млн. детей по сост. на2016 г. пользуются мерами социальной поддержки за счет средств бюджетовсубъекта федерации. 191Не смотря на значимость существующих механизмов социальной защитынаселения в поддержании жизнедеятельности больших групп общества,Всероссийская перепись населения 2010 года [Электронный ресурс]. Том 5.
Источники средств ксуществованию.: Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа:http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm190Общая численность пенсионеров в Российской федерации [Электронный ресурс]. Федеральная службагосударственной статистики. Официальный сайт. Старшее поколение. Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/generation/#191Численность детей в возрасте до 18 лет из отдельных категорий семей, имеющих право на получение мерсоциальной поддержки за счет средств бюджета [Электронный ресурс]. Федеральная служба государственнойстатистики. Официальный сайт.
Семья, материнство, детство. Режим доступа:http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood/#105189эффективность работы системы государственной социальной защиты являетсяспорным, дискуссионным вопросом. Проблематика работы системы социальнойзащиты населения ранее анализировалась автором данного исследования встатье «Социальная защита населения в России: актуальные проблемы исистемныепротиворечия». 192Кратко можновыделить выводы данногоисследования. Объемы социальной помощи, полагающейся гражданам, несоответствуетреальномуобъемупотребностейнаселения.Формальноустановленный прожиточный минимум для различных групп населения неслужитьэффективнымпрожиточныйкритериемминимум,определенияопределяемыйбедности.размерамиРоссийскийустановленнойпотребительской корзины, скорее является отметкой уровня абсолютногообнищания, что является неприменимым для современного индустриальногообщества.
Реальный прожиточный минимум для современного российскогообщества требует быть пересмотренным в сторону увеличения объемов икачества жизненных средств.Однако даже с учетом недооценки уровня прожиточного минимумавеличины социальных пособий и выплат значительно ниже даже этого уровня(см.
Приложение 6).Таким образом, пенсии, социальные пособия и учебные стипендии неслужат адекватным средством оказания государством полной социальнойпомощи гражданам.Помимо этого, спецификой российской практики работы системысоциальноймероприятий,защитынаселениясвязанныхсявляетсянедостаточноеобеспечениемсоциальныхфинансированиельготграждан:лекарственным обеспечением, обеспечением инвалидов протезами и средствамитехническойреабилитации,льготнымсанаторно-курортнымлечением,обеспечением жильем и земельными участками многодетных семей, местами вдетских садах, детским питанием кормящих мам.
Следствием недостаткаСимоянов, А. В. Социальная защита населения в России: актуальные проблемы и системные противоречия.Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2017.№ 1(152). 4146 с.106192финансирования является неполное обеспечение лиц льготной категории,несвоевременное и не в полном объеме получение полагающихся мерсоциальной поддержки. В повседневной практике это выливается в дефицитлекарств для пенсионеров и инвалидов, очереди на протезное обеспечение дляинвалидов, предоставление санаторно-курортного лечения раз в 2-3 года (ибольше), вместо ежегодного лечения, в длительные очереди за квартирами,земельными участками, местами в детский сад. Также фиксируется снижениекачества питания детей в рамках «молочной кухни» и школьного питания, также вызванные недостаточным финансированием.193Помимо этого, реальностью работы системы социальной защитынаселения является регулярной усложнение механизмов получения социальнойпомощи: увеличения перечня требуемых документов, более строгие требованияк документам, их личная передача в соцслужбы, новые, более узкие критериипризнанияправанаполучениесоциальнойпомощи,выборочныйисубъективный подход.194В целом, можно отметить, что система социальной защиты населенияимеет диалектическую природу, являясь одновременно и фактором поддержанияуровня жизни широких слоев общества, но, вместе с тем и объектомобщественной критики за реальные недостатки и противоречия.2.2 Политические акторы системы социальной защиты населения, ихфункции и влияние.Социальная защита населения обладает не только высокой общественнойзначимостью, но и определенной политической ролью.
Социальная повесткаявляетсяоднимизважнейшихфакторовподдержанияполитическойстабильности в российском обществе. Рост уровня жизни, рост пенсий,заработных плат, в том числе в бюджетной сфере, целый ряд социальныхСимоянов, А. В. Кризис дошел до социальной сферы [Электронный ресурс]. Рабкор.ру Интернет-журнал.25.01.2016. Режим доступа:http://rabkor.ru/columns/analysis/2016/01/25/crisis-reaches-social-services/194Симоянов, А. В.
не стреляйте в соцработника [Электронный ресурс]. Рабкор.ру Интернет-журнал. 29.08.2017.Режим доступа:http://rabkor.ru/columns/editorial-columns/2017/08/29/dont-shoot-bro/107193проектов, таких как «материнский капитал», субсидии за ЖКУ, выделениеземельных участков многодетным семьям, выделения квартир ветерана Войны» все это является важным звеном политической поддержки Президента страны ироссийскогоправительства.Партия«ЕдинаяРоссия»активнеепрочихиспользует социальную риторику в предвыборной борьбе.195Оценке текущего социального положения российского общества игосударственной политике в сфере социальной защиты населения былапосвящена первая часть президентского послания Федеральному СобраниюРоссийской Федерации 1 марта 2018 года.
Массовая бедность названаПрезидентом РФ Владимиром Владимировичем Путиным «угрозой длястабильности и единства нашего общества». 196 По оценке Владимира Путинаболее 20 млн. россиян живут в состоянии бедности. В качестве ключевой задачипредстоящих 6 лет поставлено двукратное снижение уровня бедности в стране, иприоритетной мерой в реформировании государственной политики социальнойзащиты населения определено «повышение адресности социальной помощи» 197.Данные задачи закреплены в рамках так называемых «новых майских Указов»Президента РФ. 198В свою очередь социальные обязательства перед гражданами обозначеныглавнымпартийнымполитическимприоритетомпремьер-министромРоссийской Федерации, председателем партии «Единой России» ДмитриемАнатольевичем Медведевым: «В нашем Основном законе, в Конституциизафиксировано: Россия является социальным государством.
Это значит, чтокаждый гражданин нашей страны - с момента рождения и до глубокой старости имеет право на социальную защиту». 199Толпыгина, О. А. Политические партии «в поисках смысла»: Специфика идеологического взаимодействияпартий с избирателями. Журнал «Политическая наука». 2017. № 1. 209-210 с.196Болгова Е. Путин заявил о необходимости снижения масштабов бедности в России. Комсомольская правда.23.12.2017. Режим доступа: https://www.kp.ru/online/news/2972405/197Послание президента Федеральному Собранию. Официальный сайт Президента Российской Федерации.01.03.2018. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/news/56957198Президент подписал Указ «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года». 07.05.2018.
Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/57425199Медведев: социальные обязательства остаются политическим приоритетом «Единой России». [Электронныйресурс]. Информационное агентство ТАСС. 25.03.2016. Режим доступа: http://tass.ru/politika/3127797108195Однако социальный дискурс является не только условием политическойстабильностииподдержкироссийскогополитическогорежима,ноипотенциальной угрозой для протестов и политического недовольства.
Примеромэтому стали протесты 2005 г. против монетизации льгот и социальные волненияв Пикалево 2009 г. Эти два примера показывают, как внешне стабильнаяполитическая ситуация может быстро выйти из-под контроля политическогоруководства.Таким образом, социальная проблематика несет в себе политическуюзначимость и является особой сферой государственного управления. Так,наравне с экономическим блоком управления, связанным с обеспечениемэкономического роста и финансовой стабильности и силовым блоком,связанным с обеспечением безопасности граждан и государства, принятовыделять социальных блок управления, который в свою очередь связан ссоциальным развитием общества и поддержанием приемлемого уровня жизниграждан.В главе 2.1 уже был описан институциональный механизм взаимодействияорганов власти по вопросам социальной защиты населения.
Однако даннаясхема, будучи формально верной, не в полной мере отражает всего механизмаформирования и реализации политики социальной защиты населения. Так какработа системы социальной защиты населения имеет высокое значение дляподдержания стабильного уровня поддержки текущей политической элиты, тополитические акторы, вынужденные периодически проходить процедурывыборов,впервуюочередьявляютсязаинтересованнойсторонойвформировании политики социальной защиты населения, которая пользоваласьбы одобрением общества и избирателей.На федеральном уровне можно выделить пять акторов такого рода:Президент России, Администрация Президента РФ, депутаты ГосударственнойДумы и сенаторы Совета Федерации РФ от партии власти «Единая Россия» ируководство партии «Единая Россия» (Генеральный совет партии, ПрезидиумГенеральногосовета,Центральный109исполнительныйкомитет).Всевышеназванные акторы кроме заинтересованности в поддержании стабильнойработы системы социальной защиты населения обладают полномочиями по еерегулированию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
