Диссертация (793321), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Дополнительно можно назвать административные акты, такжеуказанные в приложении к исследованию (см. Приложение 5).Кроме того, отсылки к множеству прочил социальных прав и гарантийимеются в двух законах, регламентирующих государственно-административноеустройство Российской Федерации: Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации»182 и Федеральный закон от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации». 183 В двухданных законах установлено распределение ответственности за реализациюразличных мер социальной поддержки между федеральным, региональным имуниципальным уровнями власти.Основанная на приведенной выше нормативно-правовой базе российскаясистема социальной защиты населения включает в себя множестве мерсоциальной поддержки.
Эти меры поддержки можно разделить на три блока:Конституция Российской Федерации: офиц. текст. Раздел первый. Основные положения. Глава 2. Права исвободы человека и гражданина. Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm182Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»от 06.10.2003 № 131-ФЗ (последняя редакция). Консультант плюс. Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/183Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ(последняя редакция). Консультант плюс.
Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/1011811) Материальная помощь в денежном или натуральном виде (пенсии,пособия, стипендии, разовые материальные выплаты);2) Льготы (на проезд, на оплату коммунальных услуг, на покупку товаровпервой необходимости, на лекарственное обеспечение);3) Социальноеобслуживание(оказаниеуходазапрестарелыми,нетрудоспособными, недееспособными категориями граждан).В Российской Федерации практикуются два механизма социальнойподдержки населения: категориальный и адресный. В случае категориальногоили универсального подхода социальная помощь оказывается гражданам исходяиз принадлежности к той или иной социальной категории (пенсионер, инвалид,кормящая мать, безработный и пр.). В данном случае размер и формат помощификсирован и является равным для всех.
В случае адресного подхода,социальная помощь гражданину оказывается в зависимости от того, подпадаетли обратившийся гражданин в категорию нуждающейся. Соответственно объеми формат социальной помощи может варьироваться. В России активноевнедрение механизмов адресной социальной поддержки началось с 2012 г., свыхода Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Огосударственной социальной помощи» от 25.12.2012 № 258-ФЗ.184Механизм работы системы социальной поддержки основан на сочетаниинескольких видов социальной помощи.
Так, если для примера взять социальнуюкатегорию «инвалид труда и общего заболевания», то государственная помощьдля данной категории будет включать ежемесячное социальное обеспечение(пенсия и социальное пособие по инвалидности), также набор льгота (льготныйпроезд на общественном транспорте, включая работу «социального такси»,льготы по оплате коммунальных услуг, льготное лекарственное обеспечение,обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами, право наежегодноесанаторно-курортноелечение),такжеправонасоциальноеобслуживание (пребывание в доме-интернате для инвалидов, посещениеФедеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»от 25.12.2012 № 258-ФЗ (последняя редакция).
Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139763/102184социальным работником). Похожим образом построена социальная поддержкасоциальной категории «семьи с малолетними детьми». Социальная поддержкаданнойкатегориивключаетвсебявыплатуденежногопособия(единовременных, при постановке на учет в медицинское учреждение ирождении и ежемесячных), обеспечение детским питанием в рамках т.н.«молочной кухни», предоставление места в яслях и в детском саду, питание вдошкольном учреждении и в школе, право на получение школьной формы ишкольных принадлежностей (в зависимости от региона и в основном длямалообеспеченных семей), право на улучшение жилищных условий (получениеквартиры или земельного участка (условия определяются на уровне региона).Значимой особенностью работы системы социальной защиты населения вРоссии является распределение функций между тремя ветвями власти:федеральной, региональной и местной.
К компетенции федерального уровнявласти отнесены вопросы централизованного категориального социальногообеспечения, в первую очередь пенсионного обеспечения (по старости,инвалидности, потере кормильца), также частично вопросы социальногообеспечения семей с детьми (федеральные детские пособия), частично помощьбезработным, трудовое регулирование (работа трудовых инспекций). В зонеответственности федеральной власти социальное обеспечение т.н. «федеральныхльготников» (ветераны Великой Отечественной войны и члены их семей, ГероиСоветского Союза/России, ликвидаторы последствий аварии на ЧернобыльскойАЭС, инвалиды, дети-инвалиды).Соответственного, полномочия регионального уровня власти связаны сдополнительнымимерамисоциальнойподдержкиуказанныхкатегорий.Региональный уровень власти имеет свою линейку законов по социальнойзащите граждан, проживающих на территории региона.
В компетенциирегиональных властей обеспечение льгот, выплата пособий (за счет федеральныхсубвенций), социальная поддержка многодетных, малообеспеченных семей,матерей-одиночек, одиноких нуждающихся пенсионеров, социальная поддержкабедных, система социального обслуживания, адресная социальная помощь.103К компетенции местного уровня власти, как правило, относятся вопросыадресной социальной помощи, пособий по бедности, улучшения жилищныхусловий лицам льготной категории и пр.Управление государственной системой социальной защиты населенияосуществляется профильными органами исполнительной власти центрального ирегионального уровней (министерства, департаменты, комитеты и управления).Кроме того, двумя федеральными фондами: Пенсионный фонд России и Фондсоциального страхования.Также многоуровневой является система бюджетного финансированиямероприятий, связанных с социальной защитой населения.
Согласно даннымопубликованным в исследовании Института социальной политики НИУ ВШЭ«Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты» посостоянию на 2014 г. 31% расходов консолидированного бюджета России (или11,9% ВВП страны) составляли расходы на социальную политику. 185 Вфизическом объеме это 5,824 млрд. руб. По данным Центра развития НИУ ВШЭ,опубликованным в «Мониторинге расходов бюджетной системы на социальнуюполитику, образование и здравоохранение» расходы на социальную защитунаселения консолидированного бюджета РФ на 2015 г.
превысили 10 млрд.руб. 186 При этом 74% социальных расходов составляли расходы федеральногобюджета и 26% - расходы бюджетов субъектов РФ. 187 Большую часть расходовна социальную защиту населения составляют расходы связанные пенсионнымобеспечение населения – 73% на 2014 г. (или 4,252 млрд. руб.) и 69% в 2015 г. (7млрд. руб.).
188Зубаревич, Н.В., Горина, Е. А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты – М.:НИУ ВШЭ, 2015. 10-11 с.186Мисихина С. Мониторинг расходов бюджетной системы на социальную политику, образование издравоохранение [Электронный ресурс]. Первый квартал 2016 года. Исследование подготовлено в рамкахПрограммы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2016 году. Институт «Центр развития» НИУ «Высшаяшкола экономики». Режим доступа:https://dcenter.hse.ru/soc187Зубаревич, Н. В., Горина, Е.
А. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты – М.:НИУ ВШЭ, 2015. 13 с.188Мисихина, С. Мониторинг расходов бюджетной системы на социальную политику, образование издравоохранение [Электронный ресурс]. Первый квартал 2016 года. Исследование подготовлено в рамкахПрограммы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2016 году. Институт «Центр развития» НИУ «Высшаяшкола экономики». Режим доступа: https://dcenter.hse.ru/soc104185Государственная система социальной защиты населения имеет цель вподдержании стабильного уровня жизни социально-незащищенных группнаселения.
Иными словами государство оказывает помощь беднейшей частиобщества. В первую очередь, функцией социальной защиты является содействиетой части населения, которая оказалась подвержена социальным рискам,повлекшим потерю дохода и возможности его получить. Такими социальнымирисками является потеря трудоспособности по объективным обстоятельствам(старость, инвалидной, беременность, роды, уход за ребенком), безработица,потеря средств к существованию вследствие стихийного бедствия, несчастногослучая, потере кормильца. Кроме этого, социальная защита является механизмомматериального поощрения отдельных заслуженных групп граждан (ветерановВойны, военной службы, труда, ликвидаторов последствий аварии на ЧАЭС,почетных доноров и пр.).Общественная значимость политики социальной защиты населения вомногом определяется тем, что для порядка 40% населения или более 55 млн.человек государственное социальное обеспечение и адресная социальнаяпомощь являются основным источником доходов.189 Большая часть из этих 55млн.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
