Диссертация (793321), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Отмечались сложности при получении места в приюте илидоме инвалидов, требование протекции, которую мог предоставить спонсоручреждения. К началу XX в. в Российской империи с населением 150 млн. чел.91существовало всего 126 учреждений социальной помощи (богаделен), с общимчислом постояльцев 4200 человек. 174В числе политических истоков советской и в последующем российскойсистемы социальной защиты населения лежит большевистская парадигма,озвученная при участии Владимира Ленина в программе РСДРП в 1903 г.
Общиепринципы построения системы социального страхования содержала в себерезолюция IV (Пражской) конференции РСДРП.175 Социальная программабольшевиков включала:• Создание государственной системы социального обеспечения;• Гарантия социального обеспечения нетрудоспособных;• Всеобщность социального страхования (трудящиеся и члены их семей);• Полное возмещение утраченного заработка.Государственное строительство системы социальной защиты населенияначинается с первых лет существования советского проекта. 13 ноября 1917 г.издается Декрет «О социальном страховании».
11 декабря 1917 г. вышлоПостановление ЦИК СССР о страховании на случай безработицы, дававшееправо советским трудящимся на возмещение по утрате работы исходя из среднейзаработной платы по местности. А 22 декабря 1917 г. был принят декрет остраховании по болезни. Последний давал право на полное сохранениезаработной платы по болезни, сохранение рабочего места и дохода в случаеродов, отпуск на 8 дней до и 8 дней после родов с полной оплатой, отпускматери сроком на 9 месяцев с сохранением ¼ зарплаты, а так же на пособие напогребение в размере 30 окладов. Важной вехой социальных реформ советскойвласти стал Декрет 31 октября 1918 г. «Положение о социальном обеспечениитрудящихся», который в частности давал всем гражданам советской республикиправо на государственные пособия по родам, по безработице и в случае утратытрудоспособности (в зависимости от категории инвалидности).
В апреле 1918 г.174175Тулисов, М. П. Социальное обеспечение в СССР и в буржуазных государствах. – М.: Юрид. лит., 1984. 7 с.Там же, 10 с.92создается центральный государственный орган системы социальной защитынаселения – Народный комиссариат социального обеспечения РСФСР.176Становление советской модели социальной защиты населения непрекращается ни в годы гражданской войны, ни в годы НЭПа. В период с 1917по 1922 гг. советское правительство принимает порядка 100 нормативных актов,касающихся социальных прав и трудовых гарантий: 29 августа 1919 г.принимается Декрет «о социальном обеспечении сирот», а 8 декабря 1921 г.Декрет «о социальном обеспечении инвалидов», 9 ноября 1922 г.
в СССРпринимается новый КЗОТ, дающий в частности гражданам право намедицинскую помощь и социальные пособия при: 177• Болезни;• Родах;• Инвалидности;• Безработице;• Потере кормильца.Такимобразом,в1920ыхгг.сформировалсянормативно-институциональный базис системы социальной защиты населения.
Однакоразвитие этот системы не только не остановилось, но имело поступательныйхарактер вплоть до 1990ых гг. Можно выделить несколько направлений данногоразвития: развитие системы пенсионного обеспечения, развитие системыобеспечения и помощи инвалидов, развитие системы обеспечения и поддержкисемьи, материнства, детства.Основой советских социальных реформ 1920ых гг. стало право граждан насоциальное обеспечение граждан в силу утери работоспособности, носящеевсеобщий характер. Сам по себе это был существенный социальный прогрессСССР относительно социальной ситуации в Российской империи. Однако каквсякий прогресс, его следствием стало противоречие институционального176Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е.И.
Холостова. – 4е изд.,перераб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Данилов и Ко», 2010.177Тулисов, М. П. Социальное обеспечение в СССР и в буржуазных государствах. – М.: Юрид. лит., 1984. 19 с.93характера: реализация права на социальное обеспечение оказалось положено взависимость от субъективных критериев трудоспособности.
Данный фактвступил в противоречие с изначальными положениями социальной политикиСоветскогоСоюза,сформулированнымивтерминахравенстваисправедливости. Это и стремительно меняющаяся с началом индустриализацииструктура советского общества привела политическое руководство страны кнетривиальному решению – переходу к пенсионному обеспечению поуниверсальному возрастному принципу.Начало данного курса было положено постановлением Народногокомиссариата труда от 5 января 1928 г.
«О социальном страховании работниковтекстильной промышленности», вслед за которым вышло 15 ноября 1929 г.Постановление ЦИК и СНК СССР «Об обеспечении в порядке социальногострахования по случаю старости». В данных законах были заложены ставшиебазовыми для советского и российского нормы выхода на пенсию по старостимужчин в возрасте 60ти лет при стаже 25 лет и женщин в 55 лет при стаже в 20лет. Закон так же уточнял выплаты пенсий по инвалидности, при рабочем стажеот 1 до 8 лет – 100% заработка для 1 группы, 2/3 для других групп. Важнейшееотличие данных норм в том, что назначение пенсии привязывалось кдостижению определенного возраста, вне зависимости от того, сохранил личеловек работоспособность.
Законы 1920ых гг. касались не всех, только рабочихключевых для индустриальной советской экономики отраслей промышленности:шахтеры,металлурги,рабочиеэлектропромышленности,транспортники(железнодорожники). Размер пенсий фиксировался на уровне около 50%среднего заработка. Кроме того, вводился ранний выход на пенсию дляотдельных категорий работающих (шахтеры с 55 лет).Дальнейший генезис пенсионного права в СССР был связан срасширением и углублением действия законодательства на другие категориисоветского общества. Так, Постановление Совмина СССР от 28.09.1949 № 4140«Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении работников науки»вводило для ученых, работников науки равные права с теми рабочими94категориями, которые ранее получили право на пенсионное обеспечение постарости и инвалидности. Действительно революционным с точки зрениясоциальных прав советских граждан можно назвать Закон СССР от 14 июля1956 г.«Огосударственныхсоциальныхпенсиях».Законфактическираспространил действующий ранее перечень профессий на всех рабочих ислужащих страны, каждый индустриальный рабочий получал право на выход напенсию с 60 лет при 25 годах стажа (для женщин 55 лет и 20 лет стажа).
Приэтом закон дополнял категории лиц, получающих права на досрочную пенсию –шахтеры,лица,занятыевтяжелыхработах,рабочиетекстильнойпромышленности, инвалиды войны, женщины-трактористы. Закон вводил правона инвалидность в зависимости от рабочего стажа. При этом размеры пенсииустанавливались на уровне 50% доходов работающего и с уравнительнымуклоном, чтобы дифференциация хорошо зарабатывающих пенсионеров и малозарабатывающих была невысокой. 1787 августа 1957 г. вышло Постановление Совмина СССР № 946 «Опенсионномобеспеченииписателей,композиторов,работниковизобразительного искусства и членов их семей» благодаря которому равное срабочими право на пенсионное обеспечение получила трудовая интеллигенцияСССР. 17 декабря 1959 г. последовало Постановление Совмина СССР № 1397«О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения исельского хозяйства», который распространял права выхода на пенсию постарости на учителей, врачей, библиотекарей (в том числе работающих всельской местности).
Пенсии также фиксировались на уровне 40% оклада. А15июля 1964 г. последовал Закон СССР «О пенсиях и пособия членов колхозов»,который вводил в систему социального обеспечения также колхозноекрестьянство. Таким образом, к середине 60ых все категории населениясоветскогообществаоказалисьохваченыгосударственнойсистемойсоциального и пенсионного обеспечения. При этом в том виде, котором мыимеем сегодня, с некоторыми изменениями.178Социальное обеспечение в СССР: Сборник нормативных актов. – М.: Юрид.
лит., 1986.95В основе социальной политики Советского Союза в области поддержкисемьи, материнства, детства также лежат первые декреты советской власти,признавшие права матерей на социальное обеспечение до и после родов,декретный отпуск с сохранением рабочего места. Данный вектор политикисоциальной защиты населения получил особое развитие в конце 1940ых гг.,когда перед страной остро встала задача восполнения потерь, понесенныхнародом в годы Великой Отечественной Войны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
