Диссертация (793321), страница 13
Текст из файла (страница 13)
В своей речи Пер Ханссон отмечал: «Применительнок нашему большому народному дому, дому для всех граждан, это означает, чтовсе социальные и экономические барьеры, которые сейчас делят общество напривилегированных и униженных, правящих и зависимых, богатых и бедных,имущих и неимущих, грабителей и ограбленных, будут уничтожены». 132 Приэтом, особенностью шведской модели социального государства изначальноявляласьвысокаярольнизовогонародногоучастиявформированиигосударственной социальной политики. Данная ситуация была сформированавысоким уровнем политической мобилизации, идеологической сознательности иорганизации масс, которая обеспечивалась широким членством в правящейпартии СДРПШ и профсоюзах (Центральная организация профсоюзов Швеции).При этом и партия и профсоюзы были массовыми организациями рабочегоклассасдемократическойструктуройуправления,обеспечивающейвозможность эффективного низового участия и влияния рядовых членов наруководство.133Похожая модель социальной политики подучила распространение всоседней со Швецией странах – Норвегии и Финляндии.
С 1930-1940ых гг.правительства данных стран также начинают реализовывать курс на наделениеграждан широким набором социальных прав и выстраивание институтов132Морозов, В. М., Ерохина, Ю. Е. Социальное государство в контексте философских и правовых теорий(шведский вариант развития). Вестник Владимирского юридического института. 2015. № 1 (34). 177 с.133Лебедев, А. С.
Истоки социального государства в Швеции. Вестник Ленинградского государственногоуниверситета им. А.С. Пушкина. 2012. Т. 4. № 4. 109 с.57социальной защиты населения. В исследовании «Сравнительный анализсоциальной политика в России и Финляндии» Лия Бурлак и Дмитрий Лапинпишут следующее: «В Финляндии принята социал-демократическая модель,которую называют так же скандинавской или нордической. Основнымпринципом распределения социального обеспечения является универсализм. Насоциальное обеспечение и социальное обслуживание, реализуемые черезгосударственный бюджет, имею право все граждане. В модели социальнойполитики этого типа значительную часть расходов на социальные нужды беретна себя государство, и основным каналом перераспределения являетсябюджет».
134ПолитическимусловиемразвитиясоциальнойполитикивФинляндии стала победа Социал-демократической партии Финляндии навыборах 1948 г. и ее влияние в политике страны до 2000ых гг.Норвежская модель социальной защиты населения, которую такжепринято называть «институциональной» стала возможна после победы социалдемократов на выборах 1933 г. и в период их «электоральной гегемонии» до1965 г., то есть более 30 лет. Партия сохраняет свое влияние до сих пор.
Воснове норвежской модели политики социальной защиты населения лежат:активная роль центральных и местных органов власти в социальномобеспечении, универсальная система социального обеспечения, значительныйуровеньналоговогоперераспределения,высокийохватсоциальныхпотребностей граждан, стремление к максимальной занятости и активноевмешательство в рынок труда. 135Кроме европейского опыта развития системы социальной защитынаселения, нельзя не отметить специфики развития государственной системысоциального обеспечения в США. Примечательно, что США долгое времянаходились в стороне от европейского сценария социального развития.
В числепричин этого можно назвать относительную слабость организованного рабочего134Бурлак, Л. Е. Лапин, Д. А. Сравнительный анализ социальной политика в России и Финляндии Современнаяматематика и концепции инновационного математического образования. 2016. Т. 3. № 1. 323 с.135Аристов, Е. В. Социальность государства Норвегии. Наука и образование: хозяйство и экономика;предпринимательство; право и управление. 2016. № 1 (68).
73 с.58движения в Америке, и отсутствие политической организации профсоюзов ввиде политической партии, пользующейся влиянием на федеральном уровне.Однако экономический кризис 1929 г., особо остро затронувший СевернуюАмерику, создал ситуацию, в которой появился политический запрос нарадикальные перемены в общественных отношениях и государственнойполитике.
Экономическая программа президента Франклина Рузвельта принятаяв 1933 г. под названием «Новый курс», в числе прочего включала программуобщественных работ для безработных, программы социального и пенсионногообеспечения,регулированиетрудовыхотношенийсусилениеминституциональной роли профсоюзов. Реформы Рузвельта стали основойамериканской социальной политики вплоть до 1960ых гг. и получили развитие ввиде программы президента Линдона Джонсона «Великое общество», составнойчастью который была объявлена «бескомпромиссная война с бедностью».Говоря об общественно-политических и научно-теоретических истокахполитикисоциальнойзащитынаселенияважнообозначитьспецификусовременного состояния теории и практики социальной защиты населения.Прежде всего, стоит отметать тенденцию к пересмотру классических социалдемократических воззрений на социальную политику.
Данный процессисторически совладает с кризисом мирового социалистического и социалдемократического движения, который наметился в 1980 гг. Подобный анализфактической составляющей данного кризиса представлен в статье МартинаЛипсета «Третьего пути не существует». В выводах к своему сравнительномуисследованию политики социалистических правительств по всему миру Липсетпишет: «…независимо от того, как те или иные социал-демократические партииотносились ранее к вмешательству государства в экономику, к программамперераспределения доходов и созданию институтов социального государства,все они в 80-е годы повернули в сторону классического либерализма, к политикеболее свободной конкурентной экономики и стали делать упор на ростпроизводительности, а не на перемещение доходов от одних групп населения к59другим».136Данные выводы также нашли подтверждение в работе БорисаКагарлицкого «Политология революции»: «Неудивительно, что крах советскогокоммунизма оказался и катастрофой для социал-демократии.
Реформистскийкурс рабочего движения Запада после 1989 года полностью исчерпал себя, ановой идеологии и стратегии не было. Результат очевиден: Запад вступил в эруострых социальных конфликтов и неясных социальных альтернатив. Местореформизма и революционизма стихийно занимает радикализм, выражающийсяв разрозненных агрессивныхтребованиях, вспышках неорганизованногопротеста, неприятии институтов власти». 137 На смену социал-демократическомукурсу,составнойчастьюкоторогобылостроительства«социальногогосударства» с широкой системой социальной защиты населения, пришлаидеология неолиберализма, составной частью которой стал процесс, названныйБорисом Кагарлицким «демонтажем институтов социального государства»,который получил дополнительное усиление с 2008 г., то есть с началом кризисаи последующей рецессии мировой экономики и кризисом государственныхбюджетов и долгов в странах европейского юга.Не смотря на переходное состояние, институты социального государствапродолжаютсуществоватьиостаютсяважнейшейчастьюразвитиясовременного общества.
Исходя из специфики развития социальной политики вмире можно выделить несколько типов социального государства с присущимиим особенностями системы социальной защиты населения. Модели и типысоциального государства обобщены и представлены в статье «Социальноегосударство: суть, критерии, индикаторы».138 Важно повторить, что спецификатипологии социального государства в том числе относится к особенностямреализации государственной функции социальной защиты населения. Широкоераспространение в политической науке имеет типология, основанная наЛипсет, С.
М. Третьего пути не существует (Перспективы левых движений) . – Полис. Политическиеисследования. 1991. № 5. 15 с.137Кагарлицкий, Б. Ю. Политология революции. - М.: Изд-во «Алгоритм» 2007.138Симоянов, А. В. // Социальное государство: суть, критерии, индикаторы. Философско-литературный журналЛогос. 2014. № 2 (98). 215-234 с.60136принципе идеологических истоков социальной политики. Так, принято выделятьследующие модели социальных государств:• Христианско-демократическую• Либерально-рыночную• Социально-демократическуюВ христианско-демократической модели функция социальной защитынаселения, как правило, передается на уровень местных локальных сообществ иобщественных организаций.
Превалирующую роль играет адресная социальнаяпомощь, оказываемая на принципах благотворительности муниципальнымивластями, церковными организациями, общинами. В либерально-рыночноймодели функция социальной защиты населения является производной откорпоративной ответственности бизнеса и бизнес-сообщества за благополучиеих работников, членов их семей, а также того сообщества, на территориикоторого ведется бизнес. Государство преимущественно берет на себя рольмедиатора акторов социальной защиты населения, а также стимулирующуюроли.
В данной модели также выделятся функция социального страхования, какправило, добровольного и корпоративного, и социальной благотворительностичерез частные некоммерческие организации. В социал-демократической моделиглавную роль в социальной защите населения имеет государство, котороеруководствуется соответствующими законными основаниями и действия черезбюджетно-налоговое перераспределение, а также государственные социальныеорганы и службы оказывает всеобъемлющее универсальное социальноеобеспечение граждан.Данная типология не является единственной.
Близкая по сути, но болеепроработанная, классификация предложена Лотаром Витте. Автор разделилстраны Европы и Северной Америки по принципу работы институтовсоциального государства: 139• Универсализирующаяся, социалистическая северной модели (Швеция,Норвегия, Финляндия)139Международный политический анализ «Европейская политика». Бонн. 2004, декабрь. 4 с.61• Корпоративная континентально-европейская модель (Германия, Австрия,Нидерланды)• Корпоративная традиционалистская средиземноморская модель (Греция,Италия, Испания)• Англо-саксонская либеральная модель (Британия, США, Австралия)• Модель стран с переходной экономикой (Польша, Венгрия, Чехия)Важно отметить, что в данной типологии автор относит Англию и США кодной модели государств, хотя структура социальной защиты населения в нихсущественно различается.
В США данная функция менее централизована и восновном относится к компетенции правительства штатов. Кроме того,выделены в особую модель бывшие страны восточного социалистическогоблока, в которых на момент исследования 1990ых гг. происходил процессперестройки структур социальной защиты населения, а также страны южнойЕвропы, где высокое влияние на реализацию политики социальной защитынаселения имеют местные и региональные клановые структуры.Наиболее известной, часто встречаемой в научных исследованиях можноназвать типологию Татьяны Мацонашвили, выделяющую показательныепримеры институционализации социальных государств: 140• Шведская универсалистская модель• Британская универсалистская модель• Германская модельВ данной типологии, двумя различными полюсами подходов к социальнойзащите населения являются шведская и германская модели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
