174015 (768110), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Из вышесказанного следует:
текущие социальные расходы местных властей будут вытесняться текущими расходами на ЖКХ;
нарастает насущная необходимость привлечения инвестиций в сферу ЖКХ и социального обслуживания для финансирования капиталовложений.
Что могут сделать местные власти, чтобы увеличить или хотя бы сохранить текущий уровень социальных расходов своих бюджетов в данных условиях? Единственный выход - заимствование денег на финансовом рынке на долгосрочной основе. Сегодня это можно осуществить только при условии развития рынка муниципальных ценных бумаг.
Аналогичные проблемы стоят и перед органами государственной власти субъектов РФ. И здесь также единственным реальным источником финансовых ресурсов для осуществления долгосрочных вложений является рынок субфедеральных ценных бумаг. Однако следует признать, что в отношении муниципалитетов проблема источников финансирования капитальных расходов бюджетов является более острой, поскольку они и сегодня наименее обеспечены источниками налоговых доходов, а после введения в регионе налога с продаж, а в перспективе - налога на недвижимость практически полностью остаются без доходных источников даже для покрытия текущих расходов. Поэтому налоговое стимулирование муниципальных заимствований является приоритетным по отношению к заимствованиям субъектов Федерации.
Льготное налогообложение субфедеральных ценных бумаг: цели и возможные последствия
Повысить эффективность заимствований на фондовом рынке, предназначенных для развития местной инфраструктуры, возможно двумя путями. Например, посредством передачи местным бюджетам налоговых поступлений, полученных от обложения процентного дохода по субфедеральным облигациям, что трудноосуществимо и требует проведения специальных организационных мероприятий, сопряжено с большими затратами.
Более реальной альтернативой является освобождение от налога на прибыль процентного дохода по субфедеральным ценным бумагам, либо снижение ставки налога для данного вида дохода относительно налоговой ставки, установленной для доходов по ценным бумагам РФ. Введение льготного налогового статуса для субфедеральных ценных бумаг будет, таким образом, способствовать росту потенциала текущих расходов местных бюджетов, который может быть использован для увеличения финансирования социального обеспечения. Кроме того, это будет способствовать росту социальных инвестиций субъектов Федерации и местного самоуправления, финансируемых за счет займов.
Представляется, что введение льготного налогообложения субфедеральных ценных бумаг не отразится значительно на величине доходов федерального бюджета, поскольку на сегодняшний день объем рынка субфедеральных ценных бумаг и величина доходов, выплачиваемых по этим бумагам, невелики. В то же время, если введение льготного налогового статуса для субфедеральных ценных бумаг будет способствовать развитию рынка, росту количества займов и увеличению их срока погашения, то это приведет к расширению налоговой базы, а следовательно, в перспективе и налоговых доходов федерального бюджета на данном рынке. Причем длительные сроки обращения ценных бумаг сопряжены с многократной выплатой процентного дохода по ним в течение срока обращения, а это в свою очередь гарантирует стабильность и предсказуемость налоговых поступлений от льготного обложения процентных доходов по субфедеральным ценным бумагам.
Установление льгот по налогообложению процентных доходов является распространенной во всем мире мерой стимулирования интереса инвесторов к ценным бумагам регионов, что рассматривается как способ субсидирования государством расходов местных органов власти [1].
Наиболее показательным в данном отношении является опыт США, где рынок муниципальных ценных бумаг, на котором обращаются ценные бумаги штатов и муниципальных образований, является наиболее развитым в качественном и количественном отношении (* Капитализация рынка муниципальных облигаций в США в 1996 г. - 1,6.трлн дол.). Доходы по муниципальным ценным бумагам не облагаются в этой стране федеральным подоходным налогом, а также налогами тех штатов и муниципалитетов, в которых они выпущены. В некоторых штатах не облагаются подоходным налогом также и муниципальные облигации, выпущенные за пределами территории данного штата [2].
Предложения о введении льготного налогообложения субфедеральных ценных бумаг с позиций критики на первый взгляд противоречат принципам налоговой политики государства на рынке ценных бумаг, установленным Концепцией развития рынка ценных бумаг, утвержденной Указом Президента РФ от 01.07.96 г. № 1008. Данная Концепция предусматривает, во-первых, унификацию ставок налогов и принципов налогообложения в отношении инструментов финансового рынка, а во-вторых, отказ от установления налоговых льгот по отдельным видам ценных бумаг. Однако следует понимать, что здесь идет речь об установлении идентичных налоговых режимов лишь для однородных финансовых инструментов. В противном случае, наоборот, унификация налогового режима приведет к дискриминации ценных бумаг эмитентов, находящихся в худших условиях хозяйственной деятельности.
Совершенствование механизма налогообложения доходов по субфедеральным ценным бумагам как условие введения налоговых льгот
Введение льготного налогообложения доходов по субфедеральным ценным бумагам должно сопровождаться более подробной проработкой в налоговом законодательстве механизмов определения величины таких доходов. Это необходимо для того, чтобы разделить совокупный доход инвестора по долгосрочным купонным облигациям на накопленный купонный доход и прирост курсовой стоимости облигации (прирост капитала). До настоящего времени такие механизмы в российском законодательстве не разработаны и в данной статье они не являются предметом специального рассмотрения. Однако следует отметить, что такой механизм должен учитывать условия первоначального размещения ценной бумаги: с дисконтом или с премией. В первом случае часть прироста рыночной стоимости ценной бумаги будет относиться на дисконт и должна облагаться на льготных основаниях; во втором случае часть выплачиваемых процентов должна быть уменьшена на долю премии, образовавшейся при размещении ценной бумаги, и облагаться налогом на общих основаниях. Для технического решения этой задачи возможно применение метода "постоянной доходности к погашению", используемого в налоговой практике США.
Федеральное законодательство США не предоставляет льготу по подоходному налогу для муниципальных ценных бумаг, выпущенных для финансирования некоторых специфических видов деятельности. Данная норма установлена статьей 103 части 3 Кодекса внутренних доходов США; подобные муниципальные ценные бумаги в налоговом законодательстве США называются "облигациями, выпускаемыми в интересах частных лиц" (в оригинале - "private activity bonds") (* Internal revenue code (26 USC). Part 3. Sec. 103.).
К ним, в частности, относятся: жилищное строительство, осуществляемое самим инвестором; возведение спортивных сооружений; рефинансирование ранее рефинансированных займов; займы на пополнение местных пенсионных программ. В последнее десятилетие рынок муниципальных ценных бумаг, доходы по которым облагаются федеральным подоходным налогом, рос в США ускоренными темпами. В 1991-1995 гг. местными властями было выпущено таких ценных бумаг на сумму более 66 млрд дол. [3].
Для практической реализации подобных механизмов налогообложения в России должны быть разработаны формальные правила определения налогового статуса конкретных выпусков субфедеральных ценных бумаг в зависимости от цели займа. Такие правила должны исключать субъективность отнесения ценных бумаг к категории необлагаемых федеральным налогом на прибыль, кроме того, они должны быть по возможности простыми и понятными налогоплательщику. В особенности следует воспрепятствовать предоставлению налоговых льгот в отношении субфедеральных ценных бумаг, предназначенных для финансирования дефицита бюджета. Такие бумаги должны облагаться налогом на общих основаниях.
Для того чтобы воспрепятствовать использованию субфедеральных ценных бумаг исключительно в различных схемах ухода от налогов, можно рассмотреть вопрос о предоставлении льготного налогообложения, например, при условии инвестирования средств в специальный фонд на длительный срок, из которого они будут реинвестироваться в субфедеральные ценные бумаги [4].
Список литературы
1. The tax treatment of government bonds. Washington: IMF, 1997. P 13.
2. Новиков А. Инструменты рынка муниципальных ценных бумаг за рубежом // Рынок ценных бумаг. 1997. № 4. С. 25-30.
3. An investor's guide to municipal bonds investing to maximize after-tax income (cм.: http://www. hendersoncap. com/bonds).
4. Подробнее см.: Серафини Р. Муниципальные облигации: взгляд со стороны // Рынок ценных бумаг. 1998. № 3. С. 19-22.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.vestnik.fa.ru/
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
