168086 (767874), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Следует также расширить практику реструктуризации внешних долгов развивающихся стран по принципу: «Долги-на-Природу». Суть данного подхода заключается в следующем. Кредитор списывает долг или его часть в обмен на обязательство страны-должника вложить соответствующую сумму в национальной валюте в программы по окружающей среде или иные программы, связанные с экологически безопасным развитием.

Такая схема реструктуризации долгов уже была успешно реализована во многих странах. Данное направление в дальнейшем необходимо сохранить и развивать. Часть средств на помощь бедным странам может быть получена за счет отчислений от сокращения военных расходов в развитых странах.

Можно также оказывать поддержку развивающимся странам посредством других новых и расширяющихся программ, ведущих к созданию институтов и систем, решающих проблемы голода, здоровья, охраны окружающей среды и управления ресурсами.

в) Осуществить переход на экосистемный принцип управления качеством окружающей среды и природными ресурсами.

При переходе человечества на ноосферный путь развития вся планета разбивается на отдельные экосистемы. Для каждой экосистемы создается своя собственная экономико-организационная система по её сохранению и восстановлению.

Управление качеством окружающей средой и природными ресурсами осуществляется на основе экосистемного соглашения между государствами (или субъектами государства), входящими в эту экосистему.

В этом соглашении предусматривается:

- разработка, согласование и утверждение долгосрочных программ и планов мероприятий по восстановлению и сохранению данной экосистемы;

- установление для каждого государства или субъекта государства квот на выбросы (сбросы) загрязняющих веществ с ежегодным их ужесточением и доведением их в конечном итоге до нормативного уровня, а также квот на изъятие природных ресурсов из экосистемы;

- установление экономических санкций за нарушение квот;

- экономические взаимоотношения между государствами (субъектами государств) при реализации экологической программы и другие вопросы, в том числе, с учётом механизмов компенсаций или взаимозачётов /5/.

Что касается отдельных стран, то они должны:

во-первых, выполнять принятые международные и экосистемные соглашения в области экологии;

во-вторых, обеспечить гармонизацию принимаемых природоохранительных законодательных актов, экологических норм и стандартов;

в-третьих, осуществлять поэтапную, рассчитанную на несколько лет, перестройку хозяйственного механизма управления экономикой в соответствии с принципами устойчивого (ноосферного) развития при неизменном приоритете прав человека на здоровую среду обитания.

Пример решения важнейших стратегических вопросов устойчивого развития на национальном уровне должна показать Россия.

О построении новой общественно-экономической формации в России.

В условиях, когда разрушена старая командно-административная система хозяйствования, а новая еще до конца не создана, Россия имеет реальные предпосылки первой в мире перейти на новый путь развития.

При этом в качестве национальной идеи следует принять построение ноосферной (высокотехнологичной, духовно-нравственной и экологически безопасной) общественно-экономической формации.

Любая общественно-экономическая формация состоит из производительных сил и производственных отношений. Основу её производительных сил должны составлять высокие технологии, а производственных отношений - общечеловеческие ценности, духовность (превосходство духовного начала над материальными благами), соборность, державность, неотъемлемое право каждого россиянина на природные ресурсы своей страны и равную долю благ, получаемых от них, рациональное использование интеллектуального и природно-ресурсного потенциала страны, патриотизм российского народа и желание его во что бы то ни стало сделать Россию великой и процветающей державой, в которой каждый из нас мог с гордостью сказать: «Я – Россиянин».

С чего начать при построении ноосферной общественно-экономической формации?

Прежде всего, необходимо восстановить доверие к государству. С этой целью следует провести комплекс мер, направленных на:

- ликвидацию коррупции в высших органах власти;

- создание условий для развития отечественного бизнеса и привлечения зарубежных инвестиций а нашу страну;

- возрождение духовно-нравственных ценностей нашего общества.

Россия в результате потери доверия к государству ежегодно теряет десятки миллиардов долларов. Эти потери связаны с:

- исключением из хозяйственного оборота значительных сбережений населения, хранящихся у них дома (около 50-60 млрд долларов США);

- несоответствием биржевого курса доллара по отношению к рублю его покупательной способности;

- малым притоком иностранных инвестиций в нашу страну;

- расцветом «теневой экономики» и связанным с этим недополучением налогов в бюджет.

Затем необходимо перейти к разработке и реализации новой стратегии реформ. Она охватывает широкий комплекс вопросов, важнейшими из которых являются:

I. Создание при Президенте Российской Федерации Совета по устойчивому (ноосферному) развитию.

Главной задачей данного Совета должна стать разработка стратегии и прогнозов социально-экономического развития России. Действия Правительства Российской Федерации должны осуществляться в рамках Стратегии, разработанной Советом и одобренной Президентом Российской Федерации.

II. Создание экологизированной сис-темы подготовки и принятия решений.

Данная система должна обеспечить принятие таких хозяйственных решений, реализация которых не приведёт к неблагоприятным экологическим, социально-экономическим и другим последствиям и будет отвечать следующим требованиям:

- при подготовке и принятии решений должны быть выполнены все технические и процедурные нормы по учёту экологического фактора;

- решения должны иметь прогрессивный характер - по уровню принимаемой техники и технологии должны находиться на уровне лучших мировых образцов;

- выбор решений должен производиться с учётом интересов органов государственной власти, инициатора хозяйственной деятельности, инвестора и населения, проживающего на данной территории;

- система должна представлять единое целое и предусматривать взаимоувязку и последовательность действий при подготовке, принятии и реализации решений.

Важнейшим элементом этой системы является Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности (ОВОС). В соответствии с этой процедурой, прежде чем осуществлять хозяйственную или иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов и возможным воздействием на окружающую природную среду, требуется проведение ОВОС, а затем на её основе принятие соответствующего Заявления. Такая оценка проводится с целью предотвращения деградации окружающей природной среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сбалансированности будущего хозяйственного развития, создания благоприятных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности.

III. Стоимостная оценка природных ресурсов и включение такой оценки в сферу социально-экономических отношений в обществе.

На основе данной оценки определяется прирост валовой дисконтированной добавленной стоимости (ВДДС) в разрезе национального хозяйства от использования того или иного природного ресурса.

В общем виде ВДДС (в годовом разрезе) определяется по следующей формуле:

ВДДСг = Нф+Нр+Нм+ЧД+Фо- Зз- Зп (1)

где: Нф, Нр, Нм - налоги, акцизы, сборы и платежи, поступающие соответственно в федеральный, региональный и местный бюджеты;

ЧД – чистый доход предприятия;

Фо - фонд оплаты труда работающих;

Зз - общественно необходимые затраты на охрану окружающей среды, связанные с использованием природных ресурсов;

Зп - общественно необходимые затраты на воспроизводство природных ресурсов.

Как следует из приведенной выше формулы, при определении ВДДС учитываются общественно необходимые затраты на восстановление качества окружающей среды и природных ресурсов.

На основе ВДДС представляется возможность определения различных видов экономических оценок, таких, как :

- народнохозяйственная оценка;

- рыночная оценка;

- оценка природных ресурсов как элемента национального богатства (из стоимостной оценки при этом исключается нормативная прибыль на труд и капитал).

Стоимостная оценка необходима для:

- обоснования стратегии, долгосрочных и среднесрочных планов социально-экономического развития Российской Федерации и её субъектов;

- учёта стоимости природных ресурсов в составе экономических активов страны и при лицензировании;

- решения всего комплекса вопросов, связанных с рациональным использованием природных ресурсов.

Природные ресурсы должны стать главным экономическим активом страны.

В связи с постепенным истощением природных ресурсов на планете их ценность будет постоянно возрастать. Поэтому в стратегическом плане мы должны стремиться к тому, чтобы национальное богатство России, основу которого составит стоимостная оценка природных ресурсов (не менее 80-85 %), стала главным активом, обеспечивающим её денежную единицу, фундаментом новой финансовой системы государства. Наш рубль, если он будет опираться на природные ресурсы России, как активы, может стать одной из самых «твёрдых» и надёжных валют в мире.

IV. Коренное изменение налоговой политики.

Существующая налоговая политика в нашей стране далека от совершенства. Она носит чисто фискальный характер, не играет никакой стимулирующей роли и не способствует переходу России на устойчивый путь развития.

Намечаемые изменения в налоговой системе с вводом нового Налогового кодекса Российской Федерации не несут в себе ничего принципиально нового. По-прежнему в этой системе сохраняется благоприятная «почва» для сокрытия налогов, вывоза капитала за рубеж и других экономических преступлений.

Поступления в доходную часть бюджета от природно-ресурсных налогов, как и прежде, остаются на весьма низком уровне, несмотря на то, что природные ресурсы вносят основной вклад (около 75%) в доход нашего общества /5/.

Поэтому при переходе на устойчивый (ноосферный) путь развития необходимо коренным образом пересмотреть налоговую политику. Новая налоговая политика должна базироваться на следующих основных принципах:

- доход, получаемый без затрат труда и предпринимательской деятельности в результате эксплуатации лучших природных ресурсов (по качеству, местоположению, естественным и экологическим условиям производства), принадлежит каждому гражданину России в равной степени, должен взиматься в бюджет и расходоваться на социально-экономические и другие нужды общества;

- все, что человек заработал своим трудом и посредством сбережений, является принадлежащей ему собственностью. Этот доход не должен облагаться налогом с целью перераспределения в пользу других;

- возмещение физическими и юридическими лицами причинённого ими экономического ущерба в результате загрязнения окружающей природной среды;

- возмещение физическими и юридическими лицами упущенной выгоды общества в результате потребления топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов);

- обеспечение гарантированного поступления и расходования финансовых средств на охрану и воспроизводство природных ресурсов с целью обеспечения неистощительного природопользования;

- изъятие части доходов от экспорта и импорта товаров с помощью таможенных пошлин и сборов.

В соответствии с указанными принципами новая система налогообложения должна включать следующие виды налогов и платежей:

- экологические налоги и платежи;

- налог на потребление топливно-энергетических и других материальных ресурсов сверх установленных нормативов (стандартов);

- платежи на охрану и воспроизводство природных ресурсов;

- налог на имущество;

- природно-ресурсный рентный налог;

- акцизы на отдельные виды товаров и услуг;

- государственные и таможенные пошлины.

Экологические налоги и платежи вводятся с целью снижения загрязнения окружающей природной среды. Размер их как минимум должен возмещать общественно необходимые затраты на подавление загрязнений. При ранее существовавшей системе экологических платежей в России, из-за малого их размера, предприятиям было гораздо выгодней платить за загрязнение окружающей среды и не вкладывать средства в природоохранные мероприятия.

Такое положение нами рассматривается как серьезная деформация нормального рыночного механизма, в результате которой, с одной стороны, ухудшаются результаты хозяйственной деятельности предприятий в связи с экологическими издержками на охрану окружающей среды, а с другой - происходит скрытое субсидирование загрязнений за счет экономии на затратах по предотвращению загрязнений.

Характеристики

Список файлов статьи