182492 (760726), страница 2
Текст из файла (страница 2)
крайне недостаточный уровень нормативно-правового обеспечения для эффективного функционирования ОПК в новых экономических условиях.
Некоторые причины кризисного положения в ОПК
Одним из факторов такого положения является крайне низкий уровень финансирования оборонной промышленности по статье НИОКР и закупки ВВТ раздела расходов на национальную оборону в федеральном бюджете.
Выполнение работ по государственному оборонному заказу происходит в условиях не только глубоких сокращений расходов государства на эти цели, но и при систематическом недофинансировании объемов, установленных в госбюджете, отсутствии от государственных заказчиков авансовых платежей, крайне неритмичном финансировании работ, отсутствии собственных оборотных средств у организаций и предприятий ОПК. В федеральном бюджете на 2000 год расходы на национальную оборону составляют всего лишь 4,4 млрд. долл. Из них расходы на закупки ВВТ и проведение военных НИОКР составляют, по оценке (ибо вопреки Закону о бюджетном классификаторе эти данные скрыты от российских налогоплательщиков, но представляются в ООН), не более 1,2—1,4 млрд. долл.
Новый глава России отметил, что финансирование гособоронзаказа в 2000 г. будет увеличено в 1,5 раза по сравнению с 1999 г., в том числе НИОКР — в 1,8 раза. Это шаг вперед. Объем финансирования расходов на национальную оборону неуклонно снижается, если затраты на закупки и НИОКР составят 40% от расходов на оборону, то есть около 55 млрд. руб., то в пересчете на доллары это всего лишь 1,7 млрд. долл. (в 50 раз меньше, чем в США, в 10 раз меньше, чем в Англии и Франции, в 2 раза меньше, чем в Италии).
Предприятия ОПК несут вынужденные дополнительные расходы в виде процентов за пользование кредитами коммерческих банков, привлекаемых для обеспечения в срок гособоронзаказа, а также из-за непроизводительных затрат в составе незавершенной продукции, образовавшихся в результате частой корректировки согласованных и утвержденных государственных заказов. Гособоронзаказ становится невыгодным, убыточным для ОПК. К тому же загрузка им многих предприятий ОПК осуществляется лишь на 10—15%. Неоплаченная вовремя продукция по гособоронзаказу является причиной образования задолженности предприятий по расчетам с соисполнителями работ, с рабочими и служащими по заработной плате, с бюджетами и обязательными отчислениями в фонды различных уровней, соответствующими финансовыми санкциями.
Необходимость для предприятий ОПК сохранения и содержания мобилизационных мощностей предприятий, увеличение с каждым годом не полностью загруженного оборудования военных производств без адекватной со стороны государства финансовой поддержки порождает непосильные для многих предприятий расходы, не перекрываемые собственными средствами. В результате финансовое положение многих из них становится неустойчивым, способствует росту кредиторской задолженности, их переходу в разряд неплатежеспособных с последующим объявлением банкротства. В настоящее время таких искусственно созданных в ОПК организаций-банкротов насчитывается около 400.
Конверсия, диверсификация и реструктуризация организаций ОПК
Конверсия, диверсификация и реструктуризация организаций и предприятий ОПК осуществляется непоследовательно и неритмично. В сущности российский опыт нельзя назвать конверсией, которая по своему определению есть не разорение и уничтожение производств, а перевод предприятий ОПК на создание новой продукции невоенного характера, использование научно-технического и производственного потенциала ОПК для усиления производств и программ выпуска продукции гражданского назначения.
1998 и 1999 гг., к сожалению, не внесли существенных изменений хода экономической реформы, реструктуризации и конверсии ОПК. Финансово-экономическое положение предприятий ОПК продолжает оставаться сложным, кардинальных изменений в финансировании программ конверсии и реструктуризации ОПК не происходит. После утверждения программы реструктуризации и конверсии финансирование ее из федерального бюджета предусмотрено лишь в объеме 17% от за-планированного, в том числе на 1998—1999 гг. менее 10%, а реальное финансирование из бюджета в 1998 г. составило 19,8% от бюджетных установок.
Фактически продолжается неуправляемый развал оборонной промышленности. В 1998 г. еще 122 оборонных предприятия освобождены от производства вооружения и военной техники, 8 предприятий ликвидированы, 33 переданы в ведение и собственность органов управления гражданских отраслей.
Достижение поставленных в программе целей и задач, как уже сейчас ясно, не будет выполнено в установленные сроки (в 2000 г. работы по программе предусматривается завершить). Заложенные в программе критерии и показатели не выдержали проверки временем, оказались несостоятельными. Кроме недостаточного финансирования в числе основных причин такого положения является также несовершенство системы управления программой. К числу основных труднорешаемых проблем, препятствующих эффективной конверсии и реструктуризации российского ОПК, относятся также следующие:
незавершенность большинства технологий и продуктов, предлагаемых на рынок, что резко снижает их ценность у потенциальных партнеров и потребителей;
несоответствие части продукции потребностям рынка, сохранение искусственного разрыва между производителем научного продукта и его потребителем (заказчиком);
неразвитость способов и форм выведения на рынок технологических нововведений, необходимой для этого инфраструктуры (отсутствие экономических механизмов для поддержки инновационных организаций; целевых фондов для проведения инновационных работ; освобождение от налога на прибыль части средств, идущей на НИОКР; создание государственных потребителей новой продукции; венчурных фондов; других финансовых механизмов поддержки инновационной деятельности), что препятствует платежеспособному спросу на передовые технологии и промышленные нововведения на внутреннем рынке;
замена экономических рычагов управления программой централизованными, административными методами (в частности, в сфере интеллектуальной собственности).
Оценки показывают, что дальнейшее высвобождение основного персонала из военного производства ведет к разрыву технологических цепей и делает невозможным выпуск вооружения и военной техники в количестве и объемах, прогнозируемых на период после 2000 г. При этом следует принимать во внимание, что в случае необходимости защиты государства от внешней агрессии ОПК должен быть в кратчайшие сроки реконверсирован для производства военной продукции. В России за решение этой задачи не несут персональной ответственности ни Минобороны России, ни другие силовые ведомства, ни промышленные министерства и агентства. Поэтому так нерационально осуществляются конверсия, диверсификация и реструктуризация ОПК.
Но, несмотря на все осуществленные за последние годы в отношении ОПК негативные действия, этот комплекс продолжает сохранять достаточно высокий научно-технический и производственный потенциал, представляет собой высокотехнологичный комплекс, способный обеспечить разработку военной и гражданской продукции на уровне, не уступающем мировому, и может при принятии эффективных мер стать ядром вывода российской экономики из затянувшегося экономического коллапса.
Анализ состояния и причин сложившегося положения в оборонной промышленности приводит к необходимости изменения концепции конверсии и достижения целей сохранения ОПК на основе эффективного использования технологий двойного назначения, созданных в этом комплексе.
Все это настоятельно ставит на повестку дня вопрос о кардинальном изменении организационной и управленческой структуры ОПК с целью рационального решения проблемы сохранения мощностей, которые не могут быть использованы сегодня, но гарантированно потребуются потом, а также для решения проблемы конверсии другой их части. Государство должно нести солидарную с предприятием ответственность и расходы за содержание и развитие каждой из указанных производственных мощностей. Без решения этой проблемы невозможно обеспечить эффективную реструктуризацию ОПК.
Целесообразно обеспечить государственную защиту отечественных разработчиков и производителей ВВТ, разработать меры по рациональной корпоратизации организаций и предприятий ОПК с целью обеспечения конкурентоспособности их продукции, скорректировать существующий механизм приватизации оборонных предприятий с целью недопущения нанесения ущерба национальным интересам России.
В то время как в соответствии с проводимой в России конверсией предприятия ОПК разоряются и гибнут, в странах Запада этого не происходит. Своеобразная конверсия, которая происходит в США и в странах ЕС, в действительности является глубинной структурной перестройкой военной промышленности для борьбы за рынки сбыта военной продукции третьих стран, где, по их оценкам, экономически ослабленная Россия не сможет долго удержаться, а также для переоснащения армий и флотов новых членов НАТО.
Само по себе в перспективе такое положение может породить новую опасность, создав очевидный дисбаланс военной силы в мире, чреватый новыми военными угрозами для России.
Оснащенность силовых структур новой военной техникой
Оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований современным оружием является одной из ключевых проблем обеспечения оборонной безопасности в современном мире.
На пороге XXI в. становится все более очевидным, что в ближайшем будущем "основное значение будут иметь не количество и убойная сила вооружений, а их качество и "интеллект".
Современное состояние экономики России не позволяет поддерживать мировой уровень перспективных систем ВВТ в рамках лишь государственного оборонного заказа. Объемы финансирования, выделяемые Правительством России на программу вооружения, позволяют обеспечить проведение работ, направленных только на поддержание боеспособности систем и комплексов, находящихся на вооружении, и работ по их модернизации. Поэтому для поддержания на требуемом уровне оборонной безопасности страны необходимы программная концентрация и координация усилий всех составляющих государственного механизма управления промышленностью и эффективное задействование рыночных механизмов поддержания и развития ОПК. Вместе с этим технологические процессы, сохраняемые и развиваемые в ОПК, должны максимально способствовать реализации стратегий развития отраслей народного хозяйства.
Уже сейчас объем заказов силовых министерств на предприятиях ОПК стал сопоставим с объемами выпуска военной продукции для иностранных государств в рамках программ военно-технического сотрудничества с ними. Так, прогнозные оценки объемов выручки от продажи оружия другим государствам должны в 2000 г. составить почти 4 млрд. долл., то есть практически сумму, выделяемую в федеральном бюджете на национальную оборону. Из этого становится ясным, чьи интересы в российском ОПК становятся определяющими. Вместе с этим, роль силовых министерств в определении технической, финансовой и промышленной политики ОПК, осуществляемой на основе текущих тактических обстоятельств и финансовых трудностей, возрастает, что негативно сказывается на средне- и долгосрочном финансово-экономическом положении ОПК.
Система управления ОПК
Помимо наличия в стране многих силовых структур, произведена очередная реорганизация системы управления ОПК (создание постановлением Правительства РФ от 30.07.99 г. № 880 новых органов государственного управления оборонной промышленностью — агентств по обычным вооружениям, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления, по авиакосмической технике), фактически ликвидируется орган межотраслевого управления, выработки и реализации единой политики научно-технического развития ОПК как единого общегосударственного промышленного высокотехнологичного комплекса. Создание Комиссии Правительства РФ по военно-промышленным вопросам (постановление Правительства РФ от 22.06.99 г. № 665) не решает в полной мере весь комплекс проблем ОПК, так как основные функции и задачи этого надведомственного органа являются координирующими, связаны лишь с разработкой и подготовкой предложений по отдельным составляющим государственной оборонно-промышленной политики, а не с ее реализацией.
Насколько наличие многих оборонных агентств соответствует требованиям рыночной экономики, оценить трудно, но уже сейчас ясно, что такая разобщенная система управления ОПК затрудняет решение многих проблем, в том числе и создание интегрированных холдингов, способных конкурировать на внутреннем и внешнем рынках военной и гражданской высокотехнологичной продукции. Сложившееся положение является во многом следствием непринятия кардинальных решений по ключевым проблемам Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и приведения их в соответствие с реальными угрозами и экономическими возможностями страны. Для восстановления эффективной системы государственного управления ОПК потребуется осуществить изменение ряда структур управления, в том числе:
воссоздать вместо мелких отдельных агентств оборонного профиля единое Министерство оборонной промышленности РФ;
образовать при Совете Безопасности РФ постоянно действующий штатный орган государственного управления — Оборонно-промышленный совет (с функциями по типу существовавшей в СССР Комиссии Президиума Совета Министров СССР по военно-промышленным вопросам).
Пути вывода ОПК из кризиса
Для вывода ОПК из кризиса потребуется взаимоувязанный комплекс мероприятий, охватывающий различные сферы деятельности. Основные из них следующие:
В области государственного регулирования ОПК:
Роль ОПК в реализации геополитических интересов России, в том числе в обеспечении экономического развития России, сохранения ее территориальной целостности и суверенитета, в обеспечении национальной безопасности в условиях продвижения НАТО на Восток, усиления экономического противоборства на мировых рынках, проведения технологического перевооружения народного хозяйства повышается. Поэтому необходимо придать особый национальный приоритет развитию и эффективному использованию ОПК. Для проведения целостной государственной системы развития и поддержки ОПК целесообразно разработать стратегию развития и реформирования ОПК России до 2005 г. и реализовать систему мер по ее выполнению.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
