176210 (760650), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Струк­ту­ра до­хо­дов.

Как уже упо­ми­на­лось, бюд­жет­ная сис­те­ма в пер­вую оче­редь оп­ре­де­ля­ет­ся дей­ст­вую­щим го­су­дар­ст­вен­ным уст­рой­ст­вом. В фе­де­ра­тив­ных го­су­дар­ст­вах, ка­ко­вым яв­ля­ет­ся Рос­сия, бюд­жет­ная сис­те­ма со­сто­ит из трех звень­ев: го­су­дар­ст­вен­ный бюд­жет (или фе­де­раль­ный бюд­жет, или бюд­жет цен­траль­но­го пра­ви­тель­ст­ва); бюд­же­ты чле­нов фе­де­ра­ции; ме­ст­ные бюд­же­ты. Го­су­дар­ст­вен­ная бюд­жет­ная сис­те­ма Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции функ­цио­ни­ру­ет в со­от­вет­ст­вии с За­ко­ном РСФСР “Об ос­но­вах бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва и бюд­жет­но­го про­цес­са в РСФСР”.

Важ­ной са­мо­стоя­тель­ной ча­стью бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сии как су­ве­рен­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся рес­пуб­ли­кан­ский (фе­де­раль­ный) бюд­жет. Имен­но он обес­пе­чи­ва­ет цен­тра­ли­за­цию час­ти бюд­жет­ных ре­сур­сов об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра. Че­рез фе­де­раль­ный бюд­жет ре­гу­ли­ру­ет­ся про­цесс рас­пре­де­ле­ния и пе­ре­рас­пре­де­ле­ния на­цио­наль­но­го до­хо­да ме­ж­ду субъ­ек­та­ми фе­де­ра­ции, вхо­дя­щи­ми в со­став Рос­сии, а так­же ме­ж­ду эко­но­ми­че­ски­ми рай­она­ми.

От­дель­ное, не ме­нее, а, мо­жет быть, и бо­лее важ­ное зве­но бюд­жет­ной сис­те­мы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции со­став­ля­ют мно­го­чис­лен­ные ме­ст­ные бюд­же­ты. За счет ме­ст­ных бюд­же­тов в на­стоя­щее вре­мя обес­пе­чи­ва­ет­ся фи­нан­си­ро­ва­ние бо­лее 80 % бюд­жет­ных рас­хо­дов на здра­во­охра­не­ние, бо­лее 60 % рас­хо­дов на про­све­ще­ние, круп­ные бюд­жет­ные сред­ст­ва на­прав­ля­ют­ся на раз­ви­тие про­из­вод­ст­вен­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры.

Свод фе­де­раль­но­го бюд­же­та и бюд­же­тов субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции об­ра­зу­ет по­ня­тие “Кон­со­ли­ди­ро­ван­ный бюд­жет” РФ. Этот бюд­жет ис­поль­зу­ет­ся для ана­ли­за по­ка­за­те­лей бюд­жет­ной сис­те­мы и не ут­вер­жда­ет­ся за­ко­но­да­тель­ным ор­га­ном вла­сти.

Со­став­ле­ние и ис­пол­не­ние бюд­же­та ба­зи­ру­ет­ся на бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции, в ко­то­рой вы­де­ля­ют­ся це­ле­вые на­прав­ле­ния го­су­дар­ст­вен­ной дея­тель­но­сти, вы­те­каю­щие из ос­нов­ных функ­ций го­су­дар­ст­ва.

Так, в бюд­жет­ной клас­си­фи­ка­ции вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие ос­нов­ные ви­ды на­ло­го­вых до­хо­дов: на­ло­ги на при­быль, до­ход, при­рост ка­пи­та­ла; на­ло­ги на то­ва­ры и ус­лу­ги, ли­цен­зи­он­ные и ре­ги­ст­ра­ци­он­ные сбо­ры; на­ло­ги на со­во­куп­ный до­ход; на­ло­ги на иму­ще­ст­во; пла­те­жи за поль­зо­ва­ние при­род­ны­ми ре­сур­са­ми; на­ло­ги на внеш­нюю тор­гов­лю и внеш­не­эко­но­ми­че­ские опе­ра­ции.

Струк­ту­ра рас­хо­дов

Эко­но­ми­че­ская сущ­ность рас­хо­дов бюд­же­та про­яв­ля­ет­ся во мно­гих ви­дах. Ка­ж­дый вид рас­хо­дов об­ла­да­ет ка­че­ст­вен­ной и ко­ли­че­ст­вен­ной ха­рак­те­ри­сти­кой. Мно­го­об­ра­зие кон­крет­ных ви­дов бюд­жет­ных рас­хо­дов обу­слов­ле­но це­лым ря­дом фак­то­ров: при­ро­дой и функ­ция­ми го­су­дар­ст­ва, уров­нем со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны, раз­ветв­лен­но­стью свя­зей бюд­же­та с на­род­ным хо­зяй­ст­вом, ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-тер­ри­то­ри­аль­ным уст­рой­ст­вом го­су­дар­ст­ва, фор­ма­ми пре­дос­тав­ле­ния бюд­жет­ных средств и т.п. Со­че­та­ние этих фак­то­ров по­ро­ж­да­ет ту или иную сис­те­му рас­хо­дов бюд­же­та лю­бо­го го­су­дар­ст­ва на оп­ре­де­лен­ном эта­пе со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия.

Для вы­яс­не­ния ро­ли и зна­че­ния бюд­жет­ных рас­хо­дов в эко­но­ми­че­ской жиз­ни об­ще­ст­ва их клас­си­фи­ци­ру­ют по оп­ре­де­лен­ным при­зна­кам. В тео­рии и прак­ти­ке фи­нан­сов су­ще­ст­ву­ют не­сколь­ко при­зна­ков клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та.

В пер­вую оче­редь рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся по их влия­нию на про­цесс рас­ши­рен­но­го вос­про­из­вод­ст­ва. В этом слу­чае вы­де­ля­ют­ся те­ку­щие и ка­пи­таль­ные бюд­жет­ные рас­хо­ды.

Те­ку­щие рас­хо­ды свя­за­ны с пре­дос­тав­ле­ни­ем бюд­жет­ных средств юри­ди­че­ским ли­цам на их со­дер­жа­ние и по­кры­тие те­ку­щих по­треб­но­стей. Как пра­ви­ло, эти рас­хо­ды в ос­нов­ном со­от­вет­ст­ву­ют за­тра­там, от­ра­жен­ным в обыч­ном бюд­же­те или бюд­же­те те­ку­щих рас­хо­дов и до­хо­дов. Ка­пи­таль­ные рас­хо­ды пред­став­ля­ют со­бой де­неж­ные за­тра­ты, свя­зан­ные с вло­же­ни­ем в ос­нов­ной ка­пи­тал и при­рост за­па­сов. Дан­ная груп­па рас­хо­дов от­ра­жа­ет­ся в бюд­же­те ка­пи­таль­ных рас­хо­дов и до­хо­дов го­су­дар­ст­ва.

Важ­ный при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та - пред­мет­ный. При этом все рас­хо­ды под­раз­де­ля­ют­ся на не­сколь­ко круп­ных групп. Как пра­ви­ло, вы­де­ля­ют­ся сле­дую­щие груп­пы рас­хо­дов: фи­нан­си­ро­ва­ние про­мыш­лен­но­го про­из­вод­ст­ва; фи­нан­си­ро­ва­ние со­ци­аль­но-куль­тур­ных ме­ро­прия­тий; фи­нан­си­ро­ва­ние нау­ки; фи­нан­си­ро­ва­ние обо­ро­ны; со­дер­жа­ние пра­во­ох­ра­ни­тель­ных ор­га­нов и ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти и управ­ле­ния; рас­хо­ды по внеш­не­эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти; соз­да­ние ре­зерв­ных фон­дов; рас­хо­ды по об­слу­жи­ва­нию го­су­дар­ст­вен­но­го дол­га.

.Здесь хо­ро­шо вид­на роль го­су­дар­ст­ва в раз­ных об­лас­тях об­ще­ст­вен­ной жиз­ни. До­пол­ни­тель­но к ука­зан­ным груп­пам рас­хо­дов мо­гут вы­де­лять­ся за­тра­ты на вы­пол­не­ние при­ори­тет­ных об­ще­го­су­дар­ст­вен­ных про­грамм. Так, в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции са­мо­стоя­тель­но в рас­хо­дах рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та от­ра­жа­ют­ся рас­хо­ды на це­ле­вые ре­гио­наль­ные про­грам­мы по раз­ви­тию про­мыш­лен­но­го сек­то­ра эко­но­ми­ки, рас­хо­ды по ли­к­ви­да­ции по­след­ст­вий ядер­но­го взры­ва в Че­ля­бин­ской об­лас­ти и ядер­ных ис­пы­та­ний на Се­ми­па­ла­тин­ском по­ли­го­не, рас­хо­ды на го­су­дар­ст­вен­ную про­грам­му раз­ви­тия эко­но­ми­ки и куль­ту­ры ма­ло­чис­лен­ных на­ро­дов Се­ве­ра, рас­хо­ды на про­грам­му раз­ви­тия гра­ж­дан­ской авиа­ции, рас­хо­ды на Рос­сий­скую го­су­дар­ст­вен­ную кос­ми­че­скую про­грам­му и др. Вы­де­ле­ние средств по от­дель­ным ви­дам це­ле­вых про­грамм обес­пе­чи­ва­ет при­ори­тет в кон­цен­тра­ции средств бюд­же­та и в их ис­поль­зо­ва­нии по глав­ным на­прав­ле­ни­ям, пре­ду­смот­рен­ным ор­га­на­ми го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. Ка­ж­дая из на­зван­ных групп рас­хо­дов де­лит­ся в свою оче­редь по ве­дом­ст­вен­но­му и це­ле­во­му при­зна­кам.

Ве­дом­ст­вен­ный при­знак по­зво­ля­ет вы­де­лить в ка­ж­дой груп­пе рас­хо­дов со­от­вет­ст­вую­щее ми­ни­стер­ст­во, дру­гое го­су­дар­ст­вен­ное уч­ре­ж­де­ние или юри­ди­че­ское ли­цо, по­лу­чаю­щее бюд­жет­ные ас­сиг­но­ва­ния. Этот при­знак клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов бюд­же­та от­ра­жа­ет наи­бо­лее мо­биль­ные из­ме­не­ния в струк­ту­ре рас­хо­дов, свя­зан­ные с из­ме­не­ни­ем сис­те­мы управ­ле­ния. Це­ле­вой при­знак по­зво­ля­ет рас­смот­реть рас­хо­ды под­раз­де­ляю­щие­ся на кон­крет­ные ви­ды за­трат. Клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по це­ле­во­му на­зна­че­нию соз­да­ет пред­по­сыл­ки для ра­цио­наль­но­го ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мой ба­зой для осу­ще­ст­в­ле­ния эф­фек­тив­но­го и дей­ст­вен­но­го кон­тро­ля за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. В на­стоя­щее вре­мя в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции при­ме­ня­ет­ся клас­си­фи­ка­ция рас­хо­дов по 19 це­ле­вых на­прав­ле­ни­ям: за­ра­бот­ная пла­та; на­чис­ле­ния на за­ра­бот­ную пла­ту; кан­це­ляр­ские и хо­зяй­ст­вен­ные рас­хо­ды; ко­ман­ди­ров­ки и слу­жеб­ные разъ­ез­ды; сти­пен­дии; рас­хо­ды на пи­та­ние при­об­ре­те­ние ме­ди­ка­мен­тов и пе­ре­вя­зоч­ных средств; при­об­ре­те­ние обо­ру­до­ва­ния и ин­вен­та­ря; при­об­ре­те­ние мяг­ко­го ин­вен­та­ря и об­мун­ди­ро­ва­ния; го­су­дар­ст­вен­ные ка­пи­таль­ные вло­же­ния; ка­пи­таль­ный ре­монт; со­дер­жа­ние со­ору­же­ний бла­го­ус­т­рой­ст­ва; гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты; про­ек­ти­ро­ва­ние; го­су­дар­ст­вен­ная до­та­ция и др.

По­след­ним при­зна­ком клас­си­фи­ка­ции рас­хо­дов яв­ля­ет­ся тер­ри­то­ри­аль­ный. В со­от­вет­ст­вии с уров­нем го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­хо­ды бюд­же­та под­раз­де­ля­ют­ся на рас­хо­ды рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, рас­хо­ды бюд­же­тов чле­нов фе­де­ра­ции и рас­хо­ды ме­ст­ных бюд­же­тов. Осу­ще­ст­в­ле­ние рас­хо­дов бюд­же­та дос­ти­га­ет­ся при по­мо­щи бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния. Бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние ба­зи­ру­ет­ся на оп­ре­де­лен­ных прин­ци­пах, ха­рак­те­ри­зу­ет­ся спе­ци­фи­че­ски­ми фор­ма­ми и ме­то­да­ми пре­дос­тав­ле­ния средств. Прин­цип, фор­ма и ме­то­ды бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния вы­сту­па­ют со­став­ны­ми эле­мен­та­ми са­мой сис­те­мы, влия­ют на ре­зуль­та­тив­ность ее функ­цио­ни­ро­ва­ния.

Важ­ную роль в ор­га­ни­за­ции ра­цио­наль­ной сис­те­мы бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния иг­ра­ют пре­ж­де все­го прин­ци­пы фи­нан­си­ро­ва­ния. К чис­лу этих прин­ци­пов от­но­сят­ся: по­лу­че­ние мак­си­маль­но­го эф­фек­та при ми­ни­му­ме за­трат. Бюд­жет­ные сред­ст­ва долж­ны пре­дос­тав­лять­ся лишь при ус­ло­вии обес­пе­че­ния наи­боль­шей ре­зуль­та­тив­но­сти от их ис­поль­зо­ва­ния;це­ле­вой ха­рак­тер ис­поль­зо­ва­ния бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний. Юри­ди­че­ские ли­ца по­лу­ча­ют сред­ст­ва из бюд­же­та толь­ко на ос­но­ве ут­вер­жден­но­го бюд­же­та, при­чем на за­ра­нее обу­слов­лен­ные це­ли. Стро­гое со­блю­де­ние это­го прин­ци­па пре­пят­ст­ву­ет не­эф­фек­тив­но­му ис­поль­зо­ва­нию бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний; пре­дос­тав­ле­ние бюд­жет­ных средств в ме­ру вы­пол­не­ния про­из­вод­ст­вен­ных и дру­гих по­ка­за­те­лей и с уче­том ис­поль­зо­ва­ния ра­нее от­пу­щен­ных ас­сиг­но­ва­ний. За­ви­си­мость бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния от вы­пол­не­ния по­ка­за­те­лей по­зво­ля­ет фи­нан­со­вым ор­га­нам осу­ще­ст­в­лять дей­ст­вен­ный и эф­фек­тив­ный кон­троль за дея­тель­но­стью пред­при­ятий, ор­га­ни­за­ций и уч­ре­ж­де­ний; без­воз­врат­ность бюд­жет­ных ас­сиг­но­ва­ний.

Од­на­ко по­ми­мо без­воз­врат­но­го бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния в на­стоя­щее вре­мя все ши­ре при­ме­ня­ет­ся кре­ди­то­ва­ние пред­при­ятий пу­тем вы­да­чи бюд­жет­ных ссуд. Про­цен­ты по та­ким ссу­дам ли­бо не взи­ма­ют­ся, ли­бо взи­ма­ют­ся по низ­ким став­кам. Бюд­жет­ные ссу­ды вы­да­ют­ся по спе­ци­аль­ным рас­по­ря­же­ни­ям Пра­ви­тель­ст­ва Р.Ф. на вы­пол­не­ние це­ле­вых про­грамм раз­ви­тия.

Ос­нов­ные за­да­чи в об­лас­ти бюд­жет­ных рас­хо­дов:

со­кра­тить чис­ло фе­де­раль­ных це­ле­вых про­грамм, обес­пе­чить кон­цен­тра­цию средств бюд­же­та на наи­бо­лее эф­фек­тив­ных и со­ци­аль­но зна­чи­мых про­ек­тах; сни­зить рас­хо­ды на со­дер­жа­ние го­су­дар­ст­вен­но­го ап­па­ра­та; про­дол­жить де­цен­тра­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са, рас­ши­рив прак­ти­ку го­су­дар­ст­вен­но-ком­мер­че­ско­го фи­нан­си­ро­ва­ния про­ек­тов; по­вы­сить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния ас­сиг­но­ва­ний на на­цио­наль­ную обо­ро­ну и обо­рон­ный ком­плекс, кон­цен­три­руя их на ре­ше­нии со­ци­аль­ных про­блем, кон­вер­сии и пер­спек­тив­ных на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ских ра­бо­тах; сни­зить уро­вень до­та­ций от­дель­ным от­рас­лям; уси­лить кон­троль за ис­поль­зо­ва­ни­ем бюд­жет­ных средств; обес­пе­чить при­ори­тет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов на нау­ку, куль­ту­ру, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние, об­ра­зо­ва­ние.

Бюд­жет­ный фе­де­ра­лизм

Раз­ви­тие де­мо­кра­ти­че­ских прин­ци­пов в го­су­дар­ст­вен­ном уст­рой­ст­ве и управ­ле­нии, про­ис­хо­дя­щее в по­след­ние го­ды в Рос­сии, сде­ла­ло обя­за­тель­ным ком­по­нен­том сис­те­мы го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, на­де­лен­ные на­ро­дом управ­лен­че­ски­ми и фи­нан­со­во-бюд­жет­ны­ми пра­ва­ми. Рез­ко воз­рос­ла и про­дол­жа­ет рас­ти роль тер­ри­то­ри­аль­ных фи­нан­сов в об­ще­го­су­дар­ст­вен­ной фи­нан­со­вой сис­те­ме. Со­от­вет­ст­вен­но, воз­рас­та­ет и роль ме­ст­ных бюд­же­тов. Ве­ли­чи­на ме­ст­ных фи­нан­сов рас­тет во мно­гих стра­нах: они ста­но­вят­ся пре­ва­ли­рую­щей ча­стью фи­нан­со­вых ре­сур­сов го­су­дар­ст­ва.

Но здесь же воз­ни­ка­ет мно­же­ст­во про­блем. Как осу­ще­ст­вить спра­вед­ли­вое рас­пре­де­ле­ние до­хо­дов и рас­хо­дов ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней? Как оп­ре­де­лить при­ори­тет­ность це­лей бюд­жет­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, про­во­ди­мо­го на од­ном из уров­ней? И глав­ное - как до­бить­ся оди­на­ко­вой на­прав­лен­но­сти бюд­жет­ной по­ли­ти­ки всех уров­ней?

Од­ной из ос­нов­ных ха­рак­те­ри­стик фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­ва яв­ля­ет­ся со­от­вет­ст­вие ба­зо­вых на­прав­ле­ний эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки как в дей­ст­ви­ях фе­де­раль­но­го пра­ви­тель­ст­ва, так и в дей­ст­ви­ях пра­ви­тельств субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции. В ста­нов­ле­нии но­вых меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний, ос­но­ван­ных на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, - ключ к ус­пе­ху про­во­ди­мых пре­об­ра­зо­ва­ний, имен­но это - важ­ней­шее ус­ло­вие соз­да­ния в Рос­сии ис­тин­но ры­ноч­но­го бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва.

Важ­ной про­бле­мой раз­ви­тия бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции яв­ля­ет­ся пе­ре­смотр сло­жив­ших­ся от­но­ше­ний ме­ж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней. Бу­ду­чи фе­де­раль­ным го­су­дар­ст­вом с трех­уров­не­вой бюд­жет­ной сис­те­мой, для Рос­сии чрез­вы­чай­но ак­ту­аль­на про­бле­ма по­строе­ния бюд­жет­но­го уст­рой­ст­ва, ос­но­ван­но­го на прин­ци­пах бюд­жет­но­го фе­де­ра­лиз­ма, под ко­то­рым по­ни­ма­ет­ся сис­те­ма на­ло­го­во-бюд­жет­ных взаи­мо­от­но­ше­ний ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния раз­лич­ных уров­ней на всех ста­ди­ях бюд­жет­но­го про­цес­са, ос­но­ван­ная на сле­дую­щих ос­нов­ных прин­ци­пах: Са­мо­стоя­тель­ность бюд­же­тов раз­ных уров­ней; За­ко­но­да­тель­ное раз­гра­ни­че­ние бюд­жет­ной от­вет­ст­вен­но­сти и рас­ход­ных пол­но­мо­чий ме­ж­ду фе­де­раль­ны­ми, ре­гио­наль­ны­ми и ме­ст­ны­ми ор­га­на­ми вла­сти и управ­ле­ния; со­от­вет­ст­вие фи­нан­со­вых ре­сур­сов ор­га­нов вла­сти и управ­ле­ния вы­пол­няе­мым ими функ­ци­ям; нор­ма­тив­но-рас­чет­ные (фор­ма­ли­зо­ван­ные) ме­то­ды ре­гу­ли­ро­ва­ния меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний и пре­дос­тав­ле­ния фи­нан­со­вой по­мо­щи; на­ли­чие спе­ци­аль­ных про­це­дур пре­дот­вра­ще­ния и раз­ре­ше­ния кон­флик­тов ме­ж­ду раз­лич­ны­ми уров­ня­ми вла­сти и управ­ле­ния, дос­ти­же­ние взаи­мо­со­гла­со­ван­ных ре­ше­ний по во­про­сам на­ло­го­во-бюд­жет­ной по­ли­ти­ки.

Характеристики

Список файлов доклада