26711-1 (753946), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Кроме того, новым восточным республикам придётся принять тот факт, что внутри их границ будет наблюдаться некоторый спрос на другие психотропные вещества, например, MDMA, и что подавить этот спрос будет так же невозможно, как и в западных демократических странах.
Гуманная и достойная политика не должна предусматривать преследование в судебном порядке потребителей таких продуктов, за исключением тех случаев, когда они совершают преступление и должны быть наказаны как преступники, а не (главным образом) как потребители наркотиков или наркоманы.
В правовых системах многих новых восточных республик уже отсутствует наказание за индивидуальное потребление наркотиков.
В Казахстане злоупотребление лекарственными веществами было исключено из нового Уголовного Кодекса ещё в 1990 г., о чём миссия UNDCP упоминает в своём отчёте со скрытым сожалением.
Это даёт возможность разработать политику борьбы с наркотиками, рассчитанную на уменьшение причиняемого ими вреда.
Потенциал успеха запретительной политики контроля над наркотиками.
Теперь мне хотелось бы обсудить некоторые из тех идей, которые западные модели контроля над наркотиками могут предложить восточным странам, и прокомментировать некоторые высказывания из речи Бёрджессона, офицера штаб-квартиры Интерпола в Лионе, произнесённой им на "Совещании экспертов городов Балтии по сокращению поступления наркотиков и снижению спроса на них" (Ала-Лему, Финляндия, июнь 1992 г.)15, где он говорил о необходимости более тесного сотрудничества между различными правоохранительными органами.
Я придаю такое большое значение его речи потому, что она демонстрирует образ мышления, свойственный нынешним европейским правоохранительным органам, занятым борьбой с наркотиками.
Его выводы, касающиеся современного положения в Европе, являются почти точным отражением выводов о мировой ситуации с наркотиками, которые содержатся в ежегодных отчётах INCB.
Согласно Бёрджессону, торговля наркотиками и злоупотребление ими представляет собой "главную социальную проблему, с которой сегодня приходится сталкиваться обществу...Hезачем и говорить, что ситуация тревожная и проблема будет расти. Сфера охвата увеличивается, все наркотики становятся легко доступными, а цены падают... Можно с уверенностью утверждать, что пока существует спрос, будут продолжаться производство и поставка ... Вопреки всем усилиям правоохранительных органов доступность наркотиков растёт".
Интерпол чётко суммирует результаты запретительной политики борьбы с наркотиками, которая проводится в жизнь с начала нашего века: независимо от того, какие средства были вложены государствами Западной Европы и Северной Америки в правоохранительный подход к контролю над наркотиками, цели запретительной политики остаются недостижимыми и, что ещё хуже, в результате её осуществления негативные последствия потребления наркотиков с точки зрения здравоохранения, социальных проблем и криминогенной ситуации становятся гораздо более тяжёлыми, чем они должны быть.
Офицер Интерпола заявляет, что "Вместо того, чтобы концентрировать все усилия на приостановке потока уже изготовленных наркотиков, мы должны попытаться прекратить их производство".
Эта фраза поясняет стратегию, которая стоит за последней из Конвенций ООH (1988 г.). Она предусматривает распространение запрета ещё на одну ступень дальше, от наркотиков к химическим веществам, необходимым для их производства, так называемым предшественникам и основным химическим препаратам.
Проблема, однако, состоит в том, что за исключением малоупотребительных сложных синтетических наркотиков, как, например, MDMA и LSD, основные химикаты для производства наиболее классических наркотиков, такие как героин и кокаин, получить нетрудно. Они могут быть приобретены, даже в больших количествах, если не на легальном рынке, то в "сером" или "чёрном" секторах рынка. Сложные технологии ядерных и ракетных систем могут переходить из рук в руки за пределами легального рынка вооружений, и точно так же могут продаваться обычные химикаты.
Другая проблема состоит в том, что многие страны совсем или почти не нуждаются в химикатах для производства мощных наркотиков.
В Польше производство самодельного "компота" (жидкого опиата, который вводится внутривенно), полностью основано на использовании широко доступной маковой соломки и обычных кухонных принадлежностей.
А на обширных площадях республик СHГ, пригодных для произрастания конопли, требуется только собрать урожай, и не нужны никакие химические препараты. Это означает, что в отношении наиболее важных нелегально потребляемых западных наркотиков группы каннабиса Конвенция ООH 1988 г. содержит только законодательные акты, направленные против отмывания денег, заработанных на этих наркотиках.
А отмывание денег не является проблемой для республик СHГ и других восточных республик, где существует огромная потребность в твёрдой валюте (легальной или нелегальной), позволяющей основать банковскую систему "свободного рынка" на пустом месте.
В философии, стоящей за этим новым этапом международной политики запрета, не больше благоразумия, чем в её прежнем варианте. Хотя невозможно дать даже слабую гарантию того, что усиленная политика запрещения наркотиков западного типа уменьшит остроту проблемы распространения наркотиков, надвигающейся на новые республики, этот способ борьбы с наркотиками по-прежнему экспортируется и ему придаётся большое значение.
Хорошим примером тому является миссия, посланная в начале 1992 г. в некоторые республики бывшего СССР в рамках Международной программы ООH по борьбе с наркотиками (UNDCP).
В цели этой миссии, среди прочего, входили укрепление "звеньев сотрудничества в области контроля над наркотиками", оценка "существующего антинаркотического законодательства" и "соответствия конвенциям ООH по борьбе с наркотиками".
Согласно заявлению четырёх членов комитета, проводившего исследование в новых республиках, было "совершенно необходимо привлечь их внимание к международным конвенциям ООH и поощрить их к принятию положений этих конвенций".
"Органы власти в настоящее время хотят установить связи с международными организациями по борьбе с наркотиками или укрепить такие связи"
Миссия предложила новым республикам непосредственную помощь в сфере лабораторно-технической и законодательной деятельности.
В своём отчёте миссия UNDCP упоминает предоставление каждой из новых республик, которые она посетила, "типового закона о наркотиках", содержащего, конечно, модели, ни в коей мере не отражающие реальный опыт Запада в отношении политики полного запрещения.
Однако на новые восточные демократические государства оказывает влияние не только бюрократическая ортодоксальность ООH.
Венгрия, например, собирается подписать Конвенцию ООH 1988 г., является участницей Группы аэропорта Помпиду, принимает помощь от США в обучении таможенных чиновников и от германского "Bundeskriminalamt" в обучении офицеров полиции ["Венгерская полиция поддерживает активные рабочие взаимоотношения с офицерами связи европейского отделения DEA" (National Report of Hungary)].
Кроме того, полиция Будапешта разработала под названием "DADA" программу сотрудничества с полицией Лос-Анджелеса (широко известной своими насильственными методами, которые она применяет в правоохранительной деятельности).
Многие из этих наблюдений, свидетельствующих о сотрудничестве с западными организациями по борьбе с наркотиками, относятся также к Румынии, Болгарии, республикам СHГ, а также, в меньшей степени, к новым государствам Балтии.
Однако сотрудничество и импортирование запретительных концепций имеет место не только в сфере правоохранительной деятельности и законодательства, касающегося наркотиков; они распространяются также и на основные принципы лечения наркомании.
Hапример, на территории Латвии действует психотерапевтическое отделение Daytop Therapeutic Community; а согласно имеющейся информации Министерство здравоохранения России провело переговоры о заключении соглашения о сотрудничестве с имеющей культовый характер организацией "Le Patriarche", которые (по неизвестным причинам) были прекращены со стороны этого французского центра ультра-прогибиционизма.
Другая недавняя инициатива, которая исходила от Европейской Комиссии, состояла в разработке так называемой Программы PHARE для Венгрии, Чехии, Словакии, Польши, Болгарии и Румынии. С помощью суммы в 2 млн. экю Комиссия может помочь этим странам справиться с "растущими проблемами распространения наркотиков", заявляя при этом, что "75% всего героина, попадающего на рынки стран-членов ЕЭС, поступает туда через Центральную и Восточную Европу, а кроме того, всё более очевидным становится существование торговли наркотиками и их поставки из южных республик бывшего СССР".
В программе PHARE учтены затраты на помощь упомянутым странам в их борьбе с наркотиками, в частности, в таможенной зоне.
Тем не менее 45% бюджетных средств было зарезервировано для поддержки программ сокращения спроса на наркотики в этих странах.
Политика борьбы с наркотиками с точки зрения интересов новых республик.
Разработка нормативных систем для новой политики контроля над наркотиками в восточных странах не должна быть основана на принципах, отличных от тех, которые были приняты в западных странах с их установившейся демократией.
Основную суть таких систем должно составлять уменьшение ущерба. Под этим подразумевается сосредоточение контроля над наркотиками с целью минимизации вреда, к которому может привести их потребление, вместо простого объявления определённого класса наркотиков вне закона.
Однако для новых восточных республик такой подход ещё более важен и необходим, чем для западных стран. Потребление запрещённых наркотиков в этих новых демократических государствах будет расти, для некоторых они станут признаком современности, принадлежностью к новой субкультуре, а для других - средством, помогающим справиться с происходящими значительными и в высшей степени пугающими социальными изменениями вокруг них.
Также, потребление наркотиков станет для многих побочным результатом тех экономических возможностей, которые предоставляет торговля ими.
Употребление запрещённых лекарственных веществ - это сравнительно новое явление для большинства восточных стран, которое может (в случае злоупотребления) стать само по себе дестабилизирующим социальным фактором.
И наоборот, нет причин опасаться, что недостаточная степень подавления породит более высокий уровень распространения наркотиков, чем это было бы без такого подавления.
В следствие широко распространённой неразвитости и обратного развития экономики, при тяжёлом давлении на наркотики, их потребление и торговля способствуют возникновению крупного и с трудом поддающегося контролю класса организованных преступников, которые приобретают серьёзную власть, как финансовую, так и политическую.
Это означает, что в интересах новых демократических государств - проявить по меньшей мере терпимость в отношении индивидуальных потребителей наркотиков и дать возможность развиться немонополизированной системе, состоящей из мелких конкурирующих дистрибьюторов.
Вместо того, чтобы вкладывать огромные суммы в общие мероприятия по обеспечению правопорядка в сфере потребления наркотиков (в результате чего ситуация значительно ухудшится), новым республикам следует рассмотреть возможность вложения средств в проведение информационных кампаний, чтобы люди могли узнать, какие ошибки следует избегать при употреблении различных наркотических средств, какую реальную опасность представляют собой эти средства и какие удовольствия они могут дать, а также какие способы и пути введения являются безопасными при соблюдении основных правил.
Таким образом, будет усилена естественная сопротивляемость, направленная против таких форм потребления наркотиков, которые связаны с наркоманией. Кроме того, этим государствам следует вкладывать средства в общедоступные и разнообразные варианты помощи тем людям, у которых появляются проблемы, связанные с употреблением наркотиков, возможно, в соответствии с теми же принципами, по которым оказывается помощь лицам, страдающим алкоголизмом.
Конечно, наилучшим способом капиталовложений в антинаркотическую и антиалкогольную политику является финансирование программ по предупреждению массовой безработицы или маргинализации в период адаптации к новым рыночным и политическим механизмам.
Это та область, в которой капиталовложения со стороны западных стран окажутся наиболее плодотворными.
Основные преимущества, связанные с разрешением потребления наркотиков в условиях минимальной криминализации, таковы:
a) таким образом можно было бы предотвратить создание крупных неконтролируемых монополий в области торговли наркотиками и их производства, как это наблюдается в Северной и Южной Америке;
б) это помогло бы предупредить гипер-маргинализацию тех групп населения, которые уже находятся под угрозой лишения средств к существованию. Опасность такой гипер-маргинализации и последствия политики подавления в отношении наркотиков можно увидеть на примере районов трущоб, существующих в северо-американских и некоторых европейских столицах;
в) Потребление гашиша и некоторых форм опиума в настоящее время не является чужеродным для культуры некоторых групп населения на территории новых восточных республик. Это означает, что существуют принятые в данной культуре правила контролируемого потребления наркотиков, которые можно принять за основу. Такие системы правил необходимы, и к ним следует относиться с уважением. Такие модели, очевидно, оставляют максимум возможностей для криминализации контроля над потреблением наркотиков там, где эти наркотики внове. Кроме того, предоставляя возможность потребления укоренившихся в данной культуре (запрещённых) наркотиков, можно предотвратить или замедлить внедрение новых наркотиков и новых форм их введения, для включения которых в существующие или вновь формирующиеся системы индивидуального контроля всегда требуется некоторое время;
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
