Ekologicheskoe_pravo_Rossii (740574), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

6. Право природопользования

Право природопользования представляет собой совокупность однородных правовых норм, устанавливающих общие принципы, условия, порядок природопользования, основные права и обязанности природопользователей. В субъективном смысле это содержание конкретных прав и обязанностей, которые имеет отдельный субъект этого права (землепользователь, недропользователь, водопользователь и др.).

В зависимости от титула (права) можно выделить следующие виды пользования природными ресурсами: на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды природного участка, на праве сервитута.

Содержание полномочий природопользователей во многом предопределяется (обусловлено) следующими факторами: титулом природопользования (нет сомнения в том, что собственник имеет более широкий круг полномочий, чем владелец арендатор и тем более субъект права сервитута); правоспособностью (специальной дееспособностью) субъектов права природопользования. Так, юридические лица – хозяйственные организации, наделенные специальной (земельной, лесной, водной) дееспособностью имеют более широкие полномочия по сравнению с гражданами и лицами без гражданства; целевым характером использования природного ресурса (участка природы). Цель определяет содержание прав и обязанностей природопользователя, ибо использование предоставленного участка природы не по целевому назначению признается правонарушением и приостанавливает, прекращает либо лишает права природопользования независимо от формы собственности и категории природопользователей.

Несмотря на значительные различия в содержании прав природопользователей, все они наделены: свободой хозяйствования и самостоятельностью определения способов хозяйственной деятельности; правом использовать результаты хозяйственной деятельности; правом возводить культурно-бытовые, хозяйственные строения и сооружения; правом получить информацию о качестве предоставляемого природного участка; правом на возмещение убытков и потерь в случае изъятия участка природы для государственных и муниципальных нужд; правом требовать выдачи (предоставления) правоустанавливающей документации.

Все природопользователи обязаны использовать предоставленный участок (объект) природы строго по целевому назначению, наиболее эффективно и рационально; использовать участок природы способами, исключающими ухудшение его качества и отрицательное воздействие на окружающую природную среду, экологическую безопасность населения; проводить мероприятия, направленные на сохранение, улучшение и воспроизводство природных ресурсов (участка природы), улучшение и оздоровление окружающей природной среды; своевременно вносить платежи за пользование участком природы; соблюдать условия договора, лицензии и других разрешительных актов; если строительство на природном участке разрешено, вести его с соблюдением строительных, противопожарных правил и норм, санитарно-гигиенических требований; возмещать ущерб и экологический вред, причиняемый нарушением земельного, лесного, водного, природоохранительного законодательства окружающей природной среде, жизни и здоровью граждан, лесному хозяйству, водному хозяйству, рыбному хозяйству, охотничьему хозяйству, сельскохозяйственному производству и т.п. Вести учет количества, объемов потребления полезных ископаемых, лесных, водных ресурсов, объектов животного мира, количественных и качественных участков природы, окружающей природной среды и предоставлять (в установленном порядке) информацию об объемах и размерах использования предоставленного природного ресурса (участка природы).

7. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Характеризуя юридическую ответственность, необходимо отметить, что правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсовых отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.)

Юридическая ответственность является следствием совершенного экологического правонарушения. Согласно ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991г. «Об охране окружающей природной среды» экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная ответственность.

Экологическое преступление – это виновное, противоправное, общественно опасное деяние, посягающее на установленный в России экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Экологические общественные отношения в УК РФ выделены в специальную главу, которая так и именуется «Экологические преступления».

Виды административной ответственности определены кодексом об административных правонарушениях.

Перечень экологических правонарушений установлен ст. 84 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». К ним, в частности, отнесены: несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды; невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений; нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль; нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду; незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью и другие правонарушения.

II.

Как уже указывалось, второй составной частью экологического права является природоресурсное право, призванное обеспечить охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов – земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха.

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное, горное, водное, лесное и иные отрасли. Это было связано с тем, что общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие. Однако невозобновляемость многих природных ресурсов и их связанность между собой обусловили необходимость перехода к более широкому явлению, к окружающей среде. Неминуемой стало обобщение – включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали подотраслями экологического права, его составной частью.

Земля – важнейший элемент, основополагающая часть окружающей природной среды. Она выполняет роль связующего звена единой экологической системы. И в самом деле, от ее состояния, насыщенности токсинами и иными вредными биологическими и химическими веществами зависит состояние водоносных горизонтов. Чистотой водоносных горизонтов обусловлено состояние подземных и поверхностных вод.

Нижний слой поверхности земли находится в контакте с недрами и нередко является их началом. Плодородие земли предопределяет наличие, рост и развитие ее растительного покрова, в том числе лесов. Земля составляет основу жизнеобитания и жизнеобеспечения подавляющего большинства живых организмов. По состоянию растительного земного покрова и биологическому разнообразию животного мира можно судить о чистоте и надлежащем качестве атмосферного воздуха.

Конституционные основы земельного строя России, использования и охраны земель определены Конституцией РФ (ст. 9, 36, 41, 42, 58, 72). Важнейшим кодифицированным правовым нормативным актом, призванным регулировать широкую разновидность земельных отношений, в том числе определять порядок предоставления, использования земель, основные права и обязанности землепользователей, организационно правовые меры охраны и защиты земель, является Земельный кодекс РСФСР.

Отношения собственности на землю, а также платы за пользование земельными участками урегулированы соответственно Законом РФ от 23 декабря 1992г. «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» и Законом РФ от 11 октября 1991г. «О плате за землю, отношения по мелиорации земель – Федеральным Законом от 10 января 1996г. «О мелиорации земель». Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения в значительной мере урегулированы Законом РСФСР от 22 ноября 1990г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», федеральными законами от 15 апреля 1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», от 16 июля 1998г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

В зависимости от социально-экономического экологического значения, целевого характера использования все земли России подразделяются на 7 категорий: Земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения; земли природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения (особо охраняемых природных территорий); земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Категорией земель во многом предопределяются условия и порядок их использования, формы и виды собственности на земли, категории и виды землепользователей, а также правовые режимы отдельно взятых категорий земель, правовые методы и формы их охраны.

Система мер по охране земель включает: организацию и обеспечение рационального, устойчивого, неистощительного использования земель посредством внедрения научно-обоснованных систем земледелия (севооборотов и др. агротехнических мероприятий); организацию и проведение постоянного эффективного контроля за использованием и охраной земель, учета государственного земельного кадастра и мониторинга состояния земель, своевременного выявления отрицательного воздействия, деградации и снижения полезных свойств земель; защиту земель от ветровой и водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения (опустынивания), уплотнения; защиту сельскохозяйственных угодий и, в первую очередь, почв от заражения карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания земель сорняками, кустарниками, мелколесьем. Особое значение в системе этих мер имеют мелиорация, рекультивация земель и проведение фитосанитарных мероприятий.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории России, включая подземное пространство и полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр (в отличие от земельных участков) не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. А вот права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Характеристики

Список файлов реферата