72557-1 (733785)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

Научно-методические подходы к созданию национальной концепции антидопингового контроля в России

Доктор педагогических наук В.В. Балахничев, Кандидат медицинских наук С.Н. Португалов, Всероссийский научно-исследовательский институт физической культуры и спорта, Москва

Глобализация антидопингового контроля в спорте

По существу, новейшая история антидопингового контроля в спорте началась в 1988 г., сразу же после шумных допинговых скандалов на Олимпийских играх в Сеуле (дисквалификация Бена Джонсона, снятие болгарской команды по тяжелой атлетике и др.). Тогдашний вице-президент МОК и одновременно председатель Медицинской комиссии МОК принц Александр де Мерод объявил о создании рабочей группы постоянно действующей Всемирной антидопинговой конференции, основными задачами которой были разработка и принятие Антидопинговой олимпийской хартии как концептуального документа, закладывающего единые основы допинг-контроля спортсменов, участвующих в соревнованиях по олимпийским видам спорта на национальном и международном уровнях.

В 1993 г. на пленарном заседании 3-й Всемирной антидопинговой конференции такой документ был принят и одобрен всеми НОКами (в том числе и ОКР). Среди основных положений этого документа содержались такие:

· Определение понятия "допинг в спорте" и перечень допингов;

· Унификация регламента тестирования спортсменов на допинг;

· Регламент международной аккредитации лабораторий антидопингового контроля (АДК);

· Унификация системы санкций в отношении нарушителей Хартии;

· Модель построения национальной антидопинговой программы.

В последующие годы под эгидой Медицинской комиссии МОК были предприняты значительные усилия по практической реализации и внедрению основных положений Хартии различными международными и национальными государственными (органами государственного управления спортом) и общественными (федерациями по видам спорта) организациями в сфере спорта и физической культуры. В ряде стран (Франция, Италия, Канада и некоторые другие) были приняты соответствующие законодательные акты, направленные на борьбу с допингом, а также разработаны национальные антидопинговые программы (Норвегия, Финляндия, Китай и др.).

Однако в силу ряда объективных и субъективных причин принятие Антидопинговой олимпийской хартии не решило основной задачи, поставленной в этом документе, а именно глобализации и унификации всей системы антидопингового контроля в спорте на всех уровнях.

Следующим этапом в процессе глобализации и унификации антидопингового контроля в спорте стало принятие европейским сообществом "Конвенции Европейского Союза по предотвращению применения допинга в спорте" (1995). В течение нескольких лет к Конвенции присоединились все государства ЕС, а также ряд стран, не входивших на тот момент в эту организацию (в том числе и Россия). Для координации практических шагов по внедрению и реализации положений данного документа на национальном уровне в различных странах при Совете министров ЕС в Страсбурге была создана Группа мониторинга по выполнению Конвенции. Однако ряд причин не позволяют рассматривать этот этап как основу для единых и совместных действий всех государств в области ограничения и предотвращения распространения допингов в спорте. Во-первых, это региональный (континентальный) уровень распространения Конвенции, а во-вторых, разделение государств, принявших документ как основу своей государственной антидопинговой политики, по отношению к членству в ЕС. Кроме того, весьма сложной задачей оказалась унификация национальных законодательных актов государства ми-членами ЕС и странами, не входящими в это международное объединение.

Учитывая трудности и препятствия, с которыми сталкивалось мировое антидопинговое движение (а следовательно, и недостаточную эффективность самого АДК на международном и национальных уровнях), в 1999 г. в Лозанне МОК организовал и провел Всемирную антидопинговую конференцию. Основным результатом этого форума стало создание Всемирного антидопингового агентства (World Antidoping Agency - WADA) как независимого органа, призванного своей деятельностью обеспечить глобализацию и унификацию АДК в спорте на всех уровнях.

В настоящее время создан Всемирный антидопинговый кодекс, единый для всех субъектов спортивного движения, который после обсуждения и внесения соответствующих поправок в три последовательные версии данного документа в феврале 2003 г. в Копенгагене он был утвержден полномочными представителями подавляющей части государств (в том числе и Российской Федерации). Согласно обнародованной программе мероприятий по практической реализации положений Кодекса он вступит в действие в полном объеме к 2006 г.

Состояние АДК в сфере спорта и физической культуры в России. Предпосылки создания концепции АДК.

В целом уровень развития антидопингового контроля в России на сегодняшний день следует признать далеким от стандартов, установленных Всемирным антидопинговым кодексом и уже достигнутых в ряде стран, наиболее передовых в отношении АДК в спорте. Ниже представлены основные критерии оценки современного уровня АДК в России в соответствии с последней версией Всемирного антидопингового кодекса.

1. Наличие законодательных актов, регламентирующих организацию, проведение и развитие всего комплекса мероприятий, направленных на ограничение и предотвращение использования запрещенных в спорте допинговых средств и методов.

В государственном Законе РФ "О спорте" содержится статья, определяющая в общем плане недопустимость использования допинга в спорте любым участником спортивного движения. Однако до настоящего времени какого-либо законодательного развития в правовом плане эта статья не получила. Таким образом, создание и функционирование системы АДК в Российской Федерации законодательно не регламентировано. Соответственно не создан полномочный государственный орган управления в области АДК в спорте. Созданная в 2002 г. межведомственная антидопинговая комиссия с участием представителей Госкомспорта России, Минздрава РФ и ОКР не выполнила своих функций и оказалась нежизнеспособной. В настоящее время не вызывает сомнений, что таким органом, эффективно функционирующим в области управления всеми аспектами антидопингового процесса в стране, может быть только государственная структура. Последнее, естественно, не исключает возможности создания в данной сфере любых общественных организаций (по линии ОКР, национальных федераций по видам спорта и др.), участвующих в общем процессе.

2. Разработка единой концепции АДК и соответствующей программы практической реализации такой концепции на национальном уровне в ближайшем будущем и на долгосрочный период.

В настоящее время в стране отсутствуют национальная концепция и соответствующая программа развития АДК в спорте. Ранее предпринятые попытки создания такой концепции (1993-1995, 2001-2002 гг.) результата не дали. Тем не менее предпосылки этого в России есть.

Передовые исследования ведущих отечественных ученых по разработке различных концептуальных положений в области спорта и физической культуры, проведенные в середине 80-х гг. прошлого столетия, показали высокую эффективность программно-целевого подхода к планированию системы спортивной подготовки (Б.Н. Шустин, 1995). Подобные программы весьма широко используются в самых различных отраслях знаний и сферах общественной жизни. Имеются все основания предполагать, что использование программно-целевого подхода к созданию единой концепции АДК позволит интегрированно представить цели, сроки, ресурсы, функции руководства, управления и исполнения в достижении конечной цели, в данном случае - создание эффективной системы АДК в России.

3. Создание действующей системы АДК, обеспечивающей эффективное ограничение и предотвращение применения допингов в области спорта и физической культуры. Необходимые составляющие элементы такой системы:

· организация и проведение регулярного и периодического тестирования на допинг различных категорий спортсменов с использованием в первую очередь метода внесоревновательного тестирования без предварительного уведомления;

· унифицированный регламент проведения тестирования спортсменов на допинг;

· лаборатория антидопингового контроля (или в более широкой трактовке - возможность проведения анализов на наличие допинга в организме спортсменов);

· комплекс информационно-образовательных мероприятий в области АДК;

· научные исследования в области АДК;

· участие в международном антидопинговом движении и сотрудничество в данной области на различных уровнях.

В системе Госкомспорта России разработаны и утверждены подведомственные акты в форме соответствующих приказов, определяющие и регламентирующие порядок проведения процедуры тестирования спортсменов на допинг. Актуальная задача - полная унификация существующего регламента в соответствии с требованиями Всемирного антидопингового кодекса.

Госкомспорт России, как государственный орган управления в сфере физической культуры и спорта, располагает лабораторией АДК - единственной структурой в СНГ такого рода, которая выполняет анализы на допинг и имеет международную аккредитацию по линии МОК. Проведенное в 2003 г. масштабное переоснащение данной лаборатории на уровне современных требований, предъявляемых МОК, позволяет считать, что в этом отношении Россия располагает почти всем необходимым для создания и эффективного функционирования национальной системы АДК. Для создания эффективной национальной системы АДК на основе этой лаборатории требуется скорейшее решение ряда частных задач:

- доукомплектования лаборатории оборудованием для проведения анализов на эритропоэтин и его аналоги;

- подготовки кадров необходимого профессионального уровня;

- проведения научных исследований для поддержания качества анализов, необходимого для сохранения международной аккредитации.

В области информационно-образовательных антидопинговых программ в настоящее время в России проводятся лишь отдельные мероприятия, в основном связанные со спортом высших достижений. Необходимо создать единую программу информации и образования в области антидопинга, предназначенную не только для спортсменов высокой квалификации, но и для массового физкультурного движения.

Аналогичное заключение можно сделать и в отношении научных исследований в области антидопинга . Достаточно отметить, что за последние 15 лет в России выполнена лишь одна (!) диссертационная работа по данной проблеме.

Представители России участвовали во всех крупных международных антидопинговых форумах за последние 15 лет. Наша страна в лице ОКР присоединилась к Антидопинговой олимпийской хартии (1993) и Конвенции ЕС (1998). Вместе с тем до последнего времени представители России отсутствовали во всех (!) антидопинговых организациях различного уровня, что не позволяло проводить активную политику в данной сфере.

В 2003 г. председатель Госкомспорта России приглашен к участию в руководящих органах WADA. Актуальной задачей является по возможности более широкое представительство российских государственных органов управления спортом, а также соответствующих общественных организаций в международных антидопинговых организациях.

Госкомспорт СССР и Национальный Олимпийский комитет США являлись пионерами в области двусторонних антидопинговых соглашений (1989-1991 гг.). В настоящее время WADA призывает к всемерному развитию таких билатеральных договоров, которые могут существенно способствовать взаимному развитию АДК в странах - участницах соглашений (взаимное внесоревнователь ное тестирование спортсменов, обмен лучшими образцами информационно-образовательных и научных программ и т.п.). При этом подобные соглашения могут быть заключены на различных уровнях: межгосударственном, в рамках деятельности национальных олимпийских комитетов, национальных федераций по видам спорта и т.д.).

Суммируя вышеизложенное, можно заключить, что, несмотря на недостаточный уровень развития АДК в России, имеются объективные предпосылки разработки и принятия государственной концепции антидопингового контроля в спорте и создания на ее основе эффективной системы АДК. Поэтому для практической реализации указанной концепции необходима разработка обоих документов в пакете - основных положений концепции АДК в спорте и государственной антидопинговой программы, предусматривающей план мероприятий по формированию национальной системы АДК. В свете изложенного, вопросы координации, проведение научных исследований, и информационно-образовательных мероприятий Госкомспорт России поручил ВНИИФК. Решение указанных задач позволит усовершенствовать всю инфраструктуру антидопингового контроля в стране в соответствии с современными международными стандартами.

Программно-целевой подход к созданию Концепции антидопингового контроля в спорте

Как отмечалось выше, использование программно-целевого подхода позволяет интегрированно представить цели, задачи, сроки, ресурсы, функции руководства, управления и исполнения. Подобные программы весьма широко используются в самых различных отраслях знаний и сферах общественной жизни, в том числе и в области теории и практики физической культуры и спорта. В настоящей работе с помощью данного подхода сформулированы общие положения и структура единой концепции обеспечения антидопингового контроля на национальном уровне (Концепция АДК).

Определение концепции обеспечения АДК на национальном уровне. Концепция АДК - это система принципов и взглядов, положенных в основу разработки и реализации мер, направленных на предупреждение распространения и в конечном итоге искоренение запрещенных допинговых средств и методов во всех сферах спорта и физической культуры в данной стране.

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов реферата