145609 (728432), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ: ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè óïðàâëåíèé, îòäåëîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, êîìàíäíûé ñîñòàâ Âîîðóæåííûõ Ñèë, äåïóòàòû è ò.ä.

Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении, организации); правотворчество общественных организаций(например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на:

1. законотворчество(правотворчество высших представительных органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);

2. делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);

3. подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.

 ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåàëèçóþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: îáíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ò.å. èçäàíèå íîâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; óñòðàíåíèå (îòìåíà) óñòàðåâøèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì; âîñïîëíåíèå ïðîáåëîâ â ïðàâå. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò ðåøèòü çàäà÷ó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.



В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.

Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют. Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.

Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно. Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.

Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.

Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом "в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).

Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности. Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).

В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.





Çàêîíîäàòåëüñòâî îõâàòûâàåò áîëüøèíñòâî ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñîïðîâîæäàÿ ëþäåé â èõ îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Ñòîëü çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà â æèçíè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò çíàíèå, ïðåæäå âñåãî, òîãî, êàêèì îáðàçîì îíî ñîçäàåòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ, â ÷åì ñóòü çàêîíîòâîð÷åñòâà.

Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëÿ, åãî ïîäëèííî òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ñâîåé ìèññèè, îò âëàäåíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðèåìàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Çàêîíîäàòåëü, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí îáëàäàòü âñåñòîðîííèìè è ãëóáîêèìè çíàíèÿìè, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿòü èõ â ïîâñåäíåâíîì îáùåíèè ñ íàðîäîì, îáîãàùàòüñÿ åãî ìóäðîñòüþ.

Äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà âûäâèãàåò ряд ïðîáëåì, âñòàþùèõ ïåðåä çàêîíîòâîð÷åñòâîì, à èìåííî íåîáõîäèìîñòüþ:

- èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ ïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé;

- âûÿâëåíèÿ è òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîâ ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé,

îáùåñòâåííûõ ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì, èõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ, òðàäèöèé;

- èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çàêîíà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîñòèæåíèé íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû;

- ïîñòàíîâêè в âîçìîæíûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýòè îòíîøåíèÿ,

- îïðåäåëåíèÿ ñâÿçè, ñîîòâåòñòâèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîãî çàêîíà ñ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì è ïðåæäå âñåãî ñ Êîíñòèòóöèåé;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ çàêîíà è ò.ä.

Ëèøü ïîñëå òîãî, êàê îñîçíàíû ïîòðåáíîñòè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåõîäå îò ïîçíàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè. Íàñòóïàåò ïåðèîä ñîçäàíèÿ ñàìîãî çàêîíà, ðàçäåëåííûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ðÿä ñòàäèé, ðåãóëèðóåìûõ îáû÷íî çàêîíîì è ðåãëàìåíòîì, óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè.

Иòîãîì çàêîíîòâîð÷åñòâà, åãî ïðîäóêòîì, âûñòóïàåò ðåçóëüòàò - çàêîí. Íî ýòîò èòîã - ëèøü ïðîìåæóòî÷íûé, ïåðâè÷íûé ðåçóëüòàò, âñëåä çà êîòîðûì íàñòóïàåò äåéñòâèå ñàìîãî çàêîíà, çàêëþ÷àþùååñÿ â ïðàêòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.

Èçó÷åíèå äåéñòâèÿ çàêîíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ýôôåêòèâíîñòü, öåëåñîîáðàçíîñòü, íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü è ò. ä., ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè íà çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü, îòêîððåêòèðîâàòü, äîïîëíèòü ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâûñèòü åãî óðîâåíü, îáîãàòèòü åãî ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì.



Çàêîíû "ïîÿâëÿþòñÿ íà ñâåò" è âêëþ÷àþòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ñëîæíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.

 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçíàíî, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâà íå íîñèò îäíîìîìåíòíîãî õàðàêòåðà, à "ðàñòÿíóò" âî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò, êàê ïðàâèëî, äâà ýòàïà çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.

1. Ïðåäïðîåêòíûé ýòàï. Îí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â îáùåñòâå âûÿâëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â óðåãóëèðîâàíèè íîðìàìè ïðàâà îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû. Âûÿâëåíèå òàêîé ïîòðåáíîñòè ïðîèñõîäèò ñïîíòàííî, èìåþò çíà÷åíèå ëèøü ñòåïåíü îñòðîòû ïðîáëåìû, åå îáùàÿ çíà÷èìîñòü è àêòóàëüíîñòü. Î òîì, ÷òî ïîòðåáíîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàçðåëà, ìîæíî ãîâîðèòü, êîãäà çàêîí ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì, ïðåèìóùåñòâåííîé ôîðìîé ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ (ýêîíîìè÷åñêèìè, ìîðàëüíûìè è ïð.).

2. Ïðîåêòíûé ýòàï, ò.å. ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ïðîåêòà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îí ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì - äîêóìåíòîì, èìåþùèì âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Ýòî ãëàâíîå çâåíî â çàêîíîòâîð÷åñòâå. Îñîáûé õàðàêòåð èìååò çàêîíîòâîð÷åñòâî ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíûõ ðåôåðåíäóìîâ; çäåñü çàêîí ïðèíèìàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàðîäîì.

Çàêîííîñòü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèåé, ò.å. êðóãîì ïðàâîìî÷èé íà ïðèíÿòèå þðèäè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè. Ïðàâîìî÷èÿ íà èçäàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå è íà èçäàíèå çàêîíîâ, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãîìó îðãàíó â ïîðÿäêå äåëåãèðîâàíèÿ, ò.å. ïåðåäà÷è ïðàâ íà ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíó, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé òàêèõ ïðàâ íå èìååò (ïîäçàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî). Íàïðèìåð, äî 1 äåêàáðÿ 1992 ãîäà Ïðåçèäåíòó ÐÔ áûëè äåëåãèðîâàíû ïðàâà íà ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû.

Îñíîâíûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè äåéñòâèÿìè ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ (èõ íàçûâàþò òàêæå ñòàäèÿìè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà) ÿâëÿþòñÿ:

1. çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà

2. обсуждение законопроекта

3. принятие закона

4. обнародование закона

Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò:

• Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• Ñîâåòó Ôåäåðàöèè,

• ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,

• äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,

• Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.

Ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò òàêæå:

• Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

• Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è

• Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ (ñò. 107 Ê ÐÔ).

Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà ïðîèñõîäèò íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Оно происходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ними между чтениями. Íà ýòîé ñòàäèè äîïóñêàþòñÿ ïîïðàâêè, èçìåнåíèÿ, äîïîëíåíèÿ èëè èñêëþ÷åíèÿ íåíóæíûõ ïîëîæåíèé. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам, или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.

В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты, è â òå÷åíèå ïÿòè äíåé он ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.

 ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.

Ïðè íåñîãëàñèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.

Íåêîòîðûå çàêîíû, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ê èõ ÷èñëó ñòàòüÿ 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò çàêîíû, ñâÿçàííûå ñ âîïðîñàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî ïðàâà; òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; äåíåæíîé ýìèññèè; ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàòóñà è çàùèòû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîéíû è ìèðà. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще.

Ïðèíÿòûé федеральный çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. Íà ýòó ïðîöåäóðó åìó îòâîäèòñÿ ÷åòûðíàäöàòü äíåé (ñò. 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì åñëè Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå óêàçàííîãî ñðîêà ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ федерального çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí.

Характеристики

Список файлов реферата