141043 (726026), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Классификация по степени общности позволяет выделить общие для всех профсоюзов права и права, предоставленные определенным профсоюзным органам. В результате появляется возможность соот­нести принцип единства в регулировании общественных отношений, в которых участвуют профсоюзы с принципом дифференциации.

Когда права профсоюзов носят общий характер, ими обладают все профсоюзы и все их органы, сформированные в соответствии с уставами для представительства и защиты прав и интересов работников. Например, несмотря на почти полное отсутствие прямых норм о правах средних звеньев системы профсоюзных органов, они могут пользоваться общими правами, предоставленными профсоюзам как организации.

Дифференциация прав по профсоюзным органам дает возмож­ность конкретному звену профсоюзных органов пользоваться помимо общих еще и конкретными правами, для них предусмотренными. Осо­бое значение имеют конкретные права, предоставленные органам первичных профсоюзных организаций, действующих на предприятиях, профсоюзным комитетам (профкомам).

Значение прав профкомов в статусе профсоюзов и системе их прав определяется местом этих органов — тем, что они объединяют работников непосредственно на предприятии, в организации, действу­ют там, где реализуются трудовые правоотношения.

Наличие общих прав и прав, конкретизированных по отдельным профсоюзным органам, обеспечивает единую для всех профсоюзов пра­вовую основу их деятельности и ее необходимую дифференциацию.

Всем профсоюзам и их органам принадлежит общее право на пред­ставительство интересов работников. Каждому — на своем уровне, в своем маштабе.

⁴⁵Основанное на уставах и законе, оно отражается на положении профсоюзов как организации трудящихся для защиты их интересов, работающей непосредственно в трудовых коллективах, спо­собной знать, достойно представлять и защищать их права и интересы. Профсоюзы призваны аккумулировать интересы трудящихся, выра­жать и отстаивать их во взаимоотношениях с государственными, мест­ными органами, работодателями, их объединениями и представите­лями, влиять на формирование интересов работников, добиваться социальной справедливости. Однако не всегда и не все профсоюзы в полной мере справляются с этими задачами. В последние годы им все труднее добиваться социальной справедливости при решении трудовых вопросов в интересах трудящихся, особенно вопросов занятости, опла­ты и охраны труда.

Классификация прав профсоюзов позволяет подразделить их на права:

а) по участию в принятии решений работодателями (администрацией), государственными и местными органами вопросов, связанных с управлением трудом (регулированием трудовых отношений)

б) по решению вопросов на паритетных началах

в) самостоятельно принимать решения.

Например, законом прямо предусмотрено участие профсоюзов в установлении и применении условий труда в случаях, предусмотрен­ных законодательством.

На паритетных (равноправных) началах заключаются кол­лективные договоры, соглашения между объединениями профсоюзов и работодателей, органами исполнительной власти.

Самостоятельно профсоюзы выступают в защиту работников при разрешении трудовых споров.

Существуют две группы форм осуществления профсоюзами их прав (форм деятельности):

а) неправовые, т.е. предусмотренные уставами профсоюзов, и

б) правовые, т.е. предусмотренные законодательством.

Классификация прав профсоюзов по формам их реализации (пра­вовым формам) позволяет выделить разные по юридической силе действия профсоюзов. Это — выражение мнения (например, в право-творчестве), согласование акта (действий работодателя, его пред­ставителя); согласие, разрешение на опре­деленные действия работодателя (администрации) (например, на установление 5 или 6-дневной рабочей недели); требование определенных действмй от работодателя (например, в органах по разрешению коллективных трудовых споров).

Когда законодательство не предусматривает определенную право­вую форму действий профсоюзов, а говорит лишь об их участии в решении тех или иных вопросов, это означает, что профсоюзы вправе выражать свое мнение, и это мнение орган, полномочный принять решение, обязан выяснить. Это мнение может быть учтено при принятии решения.

Согласование означает обязанность выяснить мнение профсоюза и принять решение, сообразуясь с ним. В таких случаях акт исходит от органа, принимающего решение (работодателя, администрации), но на нем должна быть отметка о согласовании с профсоюзом, заверенная подписью руководителя соответствующего профсоюзного органа. Без согласования, если это предусмотрено законодательством, такой акт юридической силы не имеет.

Согласие, разрешение означает, что мнение профсоюза имеет преимущественное значение перед волей работодателя (администрации). Действия, совершенные без согласия, разрешения профсоюзов, если это прямо предусмотрено законодательством, не дол­жны порождать правовые последствия.

⁴⁶Требование профсоюзов, когда оно предусмотрено законом как форма их деятельности, обязательно к исполнению.

Представительство как правовую форму деятельности профсоюзов следует отличать от их общего права представлять работников в отно­шениях с работодателями (администрацией), государственными орга­нами, органами местного самоуправления. Использование всех форм, в том числе представительства, является реализацией пред­ставительских полномочий профсоюзов.

Таким образом, выражение профсоюзами мнения по тем или иным вопросам носит либо совещательный, либо паритетный (социально-партнерский), либо обязательный характер.

Ранее в КЗоТе было предусмотрено право законодательной инициативы профсоюзов. Оно довольно широко использовалось. Профсоюзы разрабатывали и предлагали за­конодательным органам проекты социальных законов, многие из которых были приняты. Одним из них был Закон СССР от 10 декабря 1990 г. «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности». На сегодня уже создан проект закона «О прфсоюзах», а также ВПТ – политическая партия при ФПУ Украины.

В действующей Конституции право профсоюзов на законода­тельную инициативу отсутствует.

Право законодательной инициативы означает не только возмож­ность предлагать принятие тех или иных законов, подготовку и вне­сение проектов законов, но и встречную обязанность законодательного органа официально отреагировать на такие предложения: либо принять к рассмотрению, вынести на заседание (сессию) законодатель­ного органа, либо отклонить, но с соответствующей мотивировкой.

Возможность правотворческой инициативы перед органами исполнительной власти, работодателями (администрацией) сох­ранилась. Профсоюзам необходимо в полной мере ее использовать на всех уровнях, несмотря на трудности, прохождения и рассмотрения их предложений в различных инстанциях. В интересах трудящихся они стремятся проявлять активность в правотворчестве по социальным вопросам, используя совещательные полномочия, — проводить экс­пертизу и давать замечания по проектам, участвовать в рабочих груп­пах по их подготовке и др.

По содержанию права права профсоюзов классифицируются в зависимости от вопросов, в решении которых они участвуют. Это воп­росы: а) трудового договора; б) обеспечения занятости; в) рабочего времени; г) времени отдыха; д) оплаты и нормирования труда; е) га­рантий и компенсаций; ж) дисциплины труда; з) охраны труда; и) контроля за соблюдением трудового законодательства и законодатель­ства об охране труда; к) разрешения трудовых споров.

Укрупненно права делятся на:

• во-первых, по участию в регулировании трудовых отношений,

• во-вторых, по кон­тролю за соблюдением трудового законодательства и,

• в-третьих, по участию в разрешении трудовых споров. Среди прав в этой области важное место занимает право на забастовку (ст. 44 Конституции).

По существу, это деление прав профсоюзов по правоотношениям, стороной которых они являются.

Правовое регулирование трудовых отношений осуществляется на основе сочетания централизованных начал с локальным, при возра­стании роли соглашений, коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров (контрактов). На всех уровнях профсоюзам предо­ставлены довольно широкие полномочия, с тем, чтобы они могли вы­разить и отстоять права и интересы работников.

В законодательстве прямо не решен вопрос о последствиях принятия нормативных правовых актов о труде или их применения без участия профсоюзов, когда это предусмотрено. Между тем решения по таким вопросам непосредственно затрагивают права и интересы работников. Поэтому правовые последствия неучастия профсоюзов в принятии решений об установлении или применении условий труда необходимо определять в зависимости от того, нарушают ли эти решения права и интересы работников и исполнены ли они.

В разрешении трудовых споров профсоюзы выступают на стороне работников в качестве их законных представителей, их права подразделяются на права по защите: а) членов профсоюза и б) работников, вне зависимости от членства в профсоюзе.

В соответствии с действующими уставами и законодательством профсоюзы представляют и защищают интересы членов своей организации. Так обстоит дело, когда необходимо защитить трудовые права конкретного работника. Индивидуальные права и интересы профсоюзы вправе и обязаны защищать тогда, когда работник является членом профсоюза. Вместе с тем, закон не запрещает профсоюзам встать на защиту и тех, кто не состоит в этой организации, по их просьбе или по собственной инициативе.

Когда же речь идет о коллективных правах и интересах работников, то профсоюзы вправе действовать независимо от того, состоят ли они все членами профсоюза (например, при выработке условий кол­лективных договоров, соглашений). И это естественно, так как закон не допускает различий в условиях труда в зависимости от членства в профсоюзе.

Государственные органы как субъекты трудового права

Наряду с контролем за соблюдением собственником или уполномоченным им органом законодательства о труде и нормативных актах по охране труда, которые осуществляются профсоюзами, наблюдение и контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют так же специально уполномоченные на это органы и инспекции, которые не зависят в своей деятельности от собственника или уполномоченного им органа.

Главный орган наблюдения за соблюдением и правильным применением законодательства о труде – Генеральный прокурор Украины и подчинёные ему прокуроры (статья 231 КзоТ - В районных или городских судах трудовые споры рассматриваются… по заявлению прокурора; статья 44 Закона Украины об охране труда - высший надзор за соблюдением и правильным применением закона осуществляет Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры.).

Центральные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением законодательства труде на предприятиях, учреждениях, организациях, которые находятся в их функциональном подчинении.

Для осуществления государственного надзора за соблюдением законодательных и иных нормативных актов по охране труда государство создало ряд органов.

Для удобства я бы классифицировала их на общие и специальные.

1. К общим относятся те, которые кроме надзора и правоввго регулирования деятельности субъектов права выполняют и ряд других функций; К ним относятся:

• Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности. ⁴⁷

• Министерство по чрезвычайным ситуациям.

• Органы государственного пожарного наблюдения пожарной охраны Министерства внутренних дел Украины.

• Органы и учерждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины…

• Специальные же созданы только для регулирования вопросов труда на Украине; К ним относятся:

• Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда (Постановление Кабмина от 4 марта 1993 № 328)

• Гоударственная инспекция труда при Министерстве труда (Постановление Кабмина от 2.08 96)

• Экспертно-технические центры государственного комитета Украины по надзору за охраной труда.

В соответствии с целями и задачами в сфере труда, организационно- правовые функции могут исполнять и другие органы исполнительной власти.

(Пример участия государственных органов в вопросах охраны труда

Додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 28 січня 1994 р. N 43

Деякі питання забезпечення виконання

Закону України "Про охорону праці"

_____________________________________________________________

: Відповідальні за виконання

_______________________________________________________________

Визначення порядку забезпечення Держнаглядохоронпраці

працівників спецодягом, спецвзуттям Держкомресурсів

та іншими засобами індивідуального МОЗ

захисту, опрацювання, затвердження і Держатомнагляд

контроль за застосуванням типових МВС

норм безплатної видачі цих засобів Мінпраці

Мінпром

Держкомлегтекс

Академія наук

Відшкодування шкоди, заподіяної Мінпраці

працівникові ушкодженням здоров'я, Мінсоцзахист

пов'язаним з виконанням ним трудових Фонд соціального стра-

обов'язків (організаційно-методична хування

робота) Держнаглядохоронпраці

МОЗ

Держатомнагляд

МВС

Обмеження використання праці Мінпраці

жінок у нічний час відповідно до Держнаглядохоронпраці

вимог законодавства (організаційно- Мінсоцзахист

методична робота) Фонд соціального стра-

хування

МОЗ

Держатомнагляд…

Т.о и специальные и общие органы государства осуществляют свои полномочия по вопросам охраны труда.

Эти органы, осуществляя свои полномочия по наблюдению за соблюдением законодательных актов по охране труда соответственно являются субъектами трудового права.

Местные госадминистрации и Советы народных депутатов в границах соответствующей территории так же являются субъектами трудового права, когда обеспечивают реализацию государственной политики в области охраны труда, формируют при участии профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности гигиены труда и производственной среды, осуществляют контроль за соблюдением нормативных актов по охране труда, устанавливают квоту для приёма на работу молодёжи, инвалидов.

Список использованной литературы

1. Конституция Украины

2. КЗоТ

3. Закон Украины « О предприятиях в Украине» от 27 марта 1991 года N 887-XII

4. Закон Украины от 20 декабря 1991 г. «Про селянське (фермерське) господарство» ст. 2 N 2009-XII

5. Закон України "Про охорону праці"

6. Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 года N 697-12

7. Закон Украины «Про господарські товариства» от 19 сентября 1991 г.N 1576-XII

8. Закон Украины «О занятости населения» от 01.03 91

9. Закон Украины «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» от 6 марта 1992 г. N 2171-XII

1. О.В. Смирнов «Трудовое право Учебник» Москва «Проспект» 1997

2. Л.А. Сыроватская “Трудовое право” Москва “Высшая школа” 1997

3. В.И. Скрипка «Трудовое право в схемах» Москва «SCS» 1997

4. Маврин С.П. «Современные проблемы общей части российского трудового права: Учебное пособие» СПб 1993

5. Прокопенко В.И «Трудовое право » Киев «Вентури» 1996

6. Снигирева И.О. «Профсоюзы и трудовое право» Москва 1983

7. А.С. Пашков О.В. Смирнов «Советское трудовое право Учебник» Москва 1988

1 О.В. Смирнов «Трудовое право Учебник» Москва «Проспект» 1997

Характеристики

Список файлов реферата