121374 (715958), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

На территории некоторых субъектов Федерации созданы нацио­наль­ные районы для ком­пактно проживающих численно небольших групп нацио­нальностей. Кроме того, существуют за­крытые административно-террито­риальные образования. Его территория и границы определя­ются исходя из особого режима безопасности его объектов и могут не сов­падать с границами субъекта Федерации. В таких случаях в ведение органов ме­стного самоуправления закрытого ад­министративно-террито­риальные об­разования передаются населенные пункты и соседнего субъ­екта. Закры­тые административно-территориальные образования на­ходятся в ведении федераль­ных органов государственной власти.

Экономической основой местного самоуправления является муни­ци­пальная собствен­ность, местные финансы, имущество, переданное го­су­дарством в управление органами местного самоуправления. Многие из вопросов разделения полномочий, имущества и финансов между ор­ганами местной и государственной власти только решаются и начинают закреп­ляться норма­тивно-правовыми актами субъектов федерации. По действую­щему законодательству к предметам ведения органов местного само­управления относятся: муниципальный жилой фонд, муниципаль­ные до­роги, местная система энерго-, водо- и теплоснабжение, планиро­вание и застройка насе­ленных пунктов, благоустройство и санитарное благо­получие их, система местных коммуника­ций, коммунальное хозяй­ство, муниципальный транспорт и т.д. [8, с.416]

2.3. Особенности взаимоотношений центр-регионы на современном этапе

Государственное управление, как социальное управление вообще, - есть властная деятель­ность. Но власть может осуществляться в различ­ных формах территориальной организации и с помощью различных меха­низмов: оно может выражаться в форме подчинения территориаль­ных ор­ганов власти вышестоящим органам Центра, “жестко”, в команд­ном, не­посредственном рас­порядительстве, предписаниях, запретах, чинов­ничьей опеке и т.д. Или в “мягкой” форме путем нормативного регули­рования, координации действий, содействии и оказании помощи в опре­де­ленных направлениях деятельности и т.д. История России знала раз­личные формы и методы госу­дарственного управления. Государственное управление, характерное для советского периода, во многом отторгается изменившимися усло­виями жизни обще­ства. Что потребовало изменения, как в системе вла­сти, так и в ха­рактере управления органами власти, перераспределе­ние полно­мочий федерального Центра и субъектов Федерации. Измене­ние коснулось как государственных органов власти, так и не госу­дарственного управле­ния.

Территориальное управление и организация территориальной вла­сти отождествляется с управление в административных границах субъ­ектов Федерации и отчасти местного самоуправ­ления. Оно представ­ляет собой деятельность федеральных органов власти, органов власти субъ­ектов федерации и местного самоуправления по руководству на данной территории всеми подве­домственными им отраслями и сферами деятельно­сти. Система местных органов государствен­ной власти и ор­ганов мест­ного самоуправления строится в соответствии с админист­ративно-тер­риториальным делением субъектов Федерации. Территори­альное управле­ние органами власти осуществляется на трех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления. В от­личие от законо­дательной и судебной власти, органы которых рабо­тают в автономном ре­жиме, подчиняясь только закону, исполнительная власть на разных уровнях работает “в системе”. То есть с опреде­ленной административ­ной субординацией и последовательностью приня­тия решений, что по­зволяет осуществлять управленческие функции и проводить в жизнь при­нимае­мые решения.

Взаимодействие ме­жду центральной вла­стью и субъектами стро­ится на основе раз­гра­ничения полномо­чий. Принцип равноправия субъектов Федера­ции, закреп­ленный в Конститу­ции не исключает различий в пред­метах веде­ния, объеме и харак­тере их конкретных полномо­чий. Вопреки декларированному в Кон­ституции РФ равноправию субъек­тов, пра­вовое регули­рование управления из центра в различных субъек­тах шло различными путями на договорной основе. Факти­чески сохраняется неравно­правие субъек­тов Федерации с точки зрения предметов ведения и полномочий. Передача полномочий осу­ществ­лялась в 90-х годах в форме за­ключения договоров.

Договорные формы наряду с Консти­туцией могут рег­ламентировать отношения сто­рон, но если до­го­воры не входят в противоречия с Конститу­цией. В конституциях и уста­вах субъ­ектов выявлено тысячи несоответствий с Конститу­цией РФ, даже в таких во­про­сах как орга­низация власти в ре­гио­нах, касающихся подчинения всех правоохрани­тельных и судеб­ных органов Центру. В настоящее время они приводятся в соответствие.

Конституционное закрепление равноправия субъектов Федера­ции, устра­нило правовую асимметрию. А вот возможности реали­зации этих прав у раз­ных субъектов остаются разными (эконо­ми­ческое положение, наличие при­родных ресурсов, географиче­ское положение, научный потенциал и другие факторы). В сложных экономических усло­виях выровнять стар­товые усло­вия регионов нереально. В настоящее время фактический раз­рыв в со­циально-экономическом и финансовом положении регионов сохраняется. В связи с этим проблема России со­стоит в эконо­мическом кри­зисе и неотлаженности новой системы. А также и в отсутствии у субъ­ектов РФ инструментов для решения на своем уровне соци­ально-эконо­мических проблем регионов. Зачас­тую проявляется “мягкий сепаратизм” ре­гионов, спровоцированный действиями федератив­ного Центра и невозможно­стью для субъектов самим решать про­блемы регионов. Но с другой сто­роны “мягкому сепа­ратизму” способствуют узкие региональные интересы, толкаю­щие руково­ди­телей на решения, нарушающие еди­ное экономическое простран­ство (например, запреты на вывоз продукции). Но об­щество как система может существовать только при единстве, неразрыв­ности политического, экономического и культурного пространства. Бы­вают случаи, когда часть общества (анклав) территориально от­делена от центра (например, Калинин­градская область), но при этом сохраняется единство политиче­ского, эко­номического и культурного пространства. Такое поло­жение очень усложняет со­циально-экономическое положение этой части общества, но не на­рушает целостности государства. Един­ство политического, эко­номического и куль­турного пространства - залог целостности общества.

В силу российской специфики и в контексте развернувшихся ныне споров и дискуссий о перспективах сохранения целостности страны в число первоочередных выдвинулась проблема по­литико-территориального устройства. С избранием второго президента России был взят курс на укрепление государственной власти и “властной вертикали”. Появились новые властные инсти­туты (федеральные округа) или радикально видоизменились старые (например, Совет безопасно­сти), которые еще только налаживают свои “технологические механизмы”. Первый год второго президента характеризуется, прежде всего, административной реформой, перестройкой парла­ментской системы, началом структурирования партийной системы, усилением роли президента в политической жизни.

Два примера. В свое время Борис Ельцин предоставил право главам исполнительной власти субъектов Федерации по должности стать членами Совета Федерации. Это не только противоре­чило конституционному принципу разделения властей, но и способствовало формированию сво­его рода 89 правовых режимов. Этот порядок формирования верхней палаты парламента был из­менен федеральным законом, нициированным В. Путиным. Другим примером такого изменения является образование семи федеральных округов на основе федерального закона, также принятого по инициативе президента. В этих округах формируются новые межрегиональные федеральные органы, в том числе МВД, прокуратуры. Полномочные представители президента получили, в ча­стности, право без согласования с главами исполнительной власти снимать руководителей право­охранительных органов этих субъектов в случае нарушения ими федеральных законов. В резуль­тате, хотя формально поправки в Конституцию РФ не вносились, политико-территориальноеное устройство не изменилось, но механизмы осуществления властных полномочий изменились. По сути дела, постепенно формируются новые федерально-административные центры управления.

Для реализации ряда функций президента РФ во взаимоотношениях с регионами создано Главное территориальное управление, которое решает конкретные задачи. Первая - это реализация мер по укреплению единой вертикали исполнительной власти. Для этого проработатывается пра­вовой механизм взаимоотношений и взаимной ответственности между органами местного само­управления, органами государственной власти всех уровней и президентом. Вторая задача связана с работой Государственного совета, созданного по указу президента. И третья - с деятельностью полномочных представителей в федеральных округах.

Административная реформа, проводимая В. Путиным – это попытка навести порядок и ук­репить “вертикаль власти”. По мнению некоторых экспертов, губернаторы составляют исполни­тельную вертикаль, и все они должны быть членами президентской команды. Президент эту вер­тикаль возглавляет, и у него должно быть достаточно полномочий в отношениях с губернаторами. Заявляется, что “не важно, каких взглядов они (губернаторы) придерживаются, важно, какие они управленцы, насколько рационально распоряжаются финансами, развивают инвестиционные про­ектов”. Помимо своих полномочных представителей, президент координирует действия с главами регионов в Государственном Совете. Глава государства с 1 февраля получил законную возмож­ность отстранять от должности губернаторов. Однако сделать он это может либо по представле­нию генпрокурора - в случае возбуждения против губернатора уголовного дела по обвинению в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, либо по решению суда - в случае издания губернатором нормативных актов, противоречащих федеральному законодательств.

3 апреля президент России выступил с ежегодным посланием к Федеральному собранию. Президент начал с подведения итогов прошлого года. По его словам, целью исполнительной вла­сти в прошлом году было укрепление самой власти и государства. "Период расползания государ­ства - позади. Дезинтеграция государства, о которой говорилось в прошлом послании Федераль­ному собранию, остановлена", - подчеркнул Путин. Одним из наи­более важных решений про­шлого года президент назвал создание федеральных округов. Он отме­тил большую работу пол­номочных представителей президента в приведении регионального зако­нодательства в соответст­вие с федеральным: уже четыре пятых актов, не соответствовавших фе­деральным, исправлены. Все это происходило, по словам президента, на фоне благоприятной эко­номической ситуации. Однако названные успехи, по мнению Владимира Путина, никак нельзя считать достаточными - сохраняются серьезные социальные и экономические риски. Достигнутая экономическая стабиль­ность относительна. И президент поставил три очередные задачи в области укрепления государст­венности:

1. Четкое законодательное определение полномочий центра и субъектов федерации.

2. Наведение порядка в системе территориальных структур федеральных органов власти. Сейчас они слабы и зачастую не могут выполнять даже контрольные функции.

3. Наведение порядка в межбюджетных отношениях, законодательное утверждение новой прак­тики распределения трансфертов. Особое внимание должно быть уделено формированию му­ниципальных бюджетов, решению проблем взаимоотношений на различных уровнях.

3. Политические партии, общественные организации СМИ как
элемент политико-территориальной структуры.

В 1991 г. в России осуществлен демонтаж тоталитарной системы, но этот процесс не совпал с ожиданиями народа на лучшую жизнь. Катастрофический спад производства. Конфликт ветвей власти. Конституционный нигилизм элиты и масс. Рост преступности. Центробежные тенденции. Снижение уровня жизни. Все это не могло не сказаться на процессах структурирования россий­ского общества в целом и политического структурирования общественных сил.

Не смотря на огромные изменения последних 10 лет, политическую российскую карту все же нельзя отнести к либерально-демократическому типу, а скорее - к авторитарно-коллективист­кому типу. Партий как политических организаций определенного класса в советское время не могло возникнуть за отсутствием самих классов. Постепенно происходит социальное структури­рование общества, складываются пока не четко очерченные группы интересов, появляется соци­альная база для "классовых" партий.

Для политической система современной России характерны следующие моменты:

• переходный характер политического режима;

• авторитарный характер режима с элементами представительной демократии;

• отсутствие полноценного гражданского общества;

• не сложившаяся еще многопартийность в виде традиционной партийной системы;

• слабая роль парламента, где представлены и левые и правые и “партия власти”;

• отсутствие политической оппозиции с четко выраженными идеологическими позициями;

• идеологический плюрализм;

• демократические права и свободы в России закреплены конституцией, но не все реализуются.

В целом, Российское общество характеризуется слабой способностью к самоорганизации, ему присущ эгалитаризм, обращенность в будущее. Существует противодействие вестернизации, конфликт западников и почвенников имеет столетнюю историю. Кроме того, имеются неприме­нимые противоречия между левыми и правыми (демократами), большой разлад между социаль­ными группами.

Характеристики

Список файлов реферата