121258 (715900), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемую собственность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).
Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства в следующих случаях: для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью; для пресечения преступления против охраняемой ими собственности, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.
Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях: для отражения нападения, когда их собственная жизнь подвергается непосредственной опасности; для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемую собственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие; а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту применения оружия.
Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий трудовой стаж и стаж для назначения пособий по государственному социальному страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государственного социального страхования Российской Федерации.
Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной деятельностью, работающие по найму, подлежат обязательному страхованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных действий.
Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц. занимающихся оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей, влечет ответственность в соответствии с законом.
Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации и иные министерства и ведомства.
Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охранной деятельности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
В конце 80-х годов в экономике нашей страны появился частный сектор. Это в свою очередь активизировало криминальный элемент, который стал активно объединяться в различного рода группы, а также вливаться в организованную преступность, проявлять усиленный интерес к денежным средствам в наличной и безналичной формах, поступающим в коммерческие банки и коммерческие предприятия. Под влиянием развития частного сектора пропускающая через себя огромные товарные массы и колоссальные денежные суммы стала совершенствоваться и организованная преступность. Ее ряды стали более профессиональны, отлично технически оснащены, вооружены современными видами как отечественного, так и зарубежного оружия, транспортными средствами, интернационализированы. Расширились связи не только межрегиональные, но и международные. Появилось множество разнообразных фирм, под вывеской которых организованная преступность нашла себе прикрытие. Мафиозные структуры в последнее время укрупняются, сливаются во все более профессиональные организации с глубокой конспирацией, с единым центром управления. Основными объектами таких профессиональных преступных организаций становятся банки, крупные фирмы, большие коммерческие предприятия. Для подчинения их своему влиянию они прибегают к самым различным способам: от устройства своих людей в эти организации до рэкета, похищения людей, заказных убийств.
После того, как в противовес надвигающейся организованной преступности на законном основании стали появляться частные детективные и охранные службы, возглавляемые профессионалами высокого класса, организованная преступность в борьбе за место под солнцем стала привлекать в свои ряды профессионалов своего дела, что привело к профессионализации организованной преступности. В настоящее время там задействованы наряду с закоренелыми преступниками и молодыми юнцами бывшие работники МВД, участники афганской, чеченской воин, спортсмены с мировыми именами, люди с высшим образованием, разбирающиеся в финансовой, банковской деятельности, в компьютерной технике.
В настоящее время существует опасность проникновения мафиозных структур в органы государственного управления, занятия ими больших государственных постов. Решение этой задачи позволит мафии получать всевозможные льготы и уходить от ответственности за совершенные преступления. Ее деятельность строится на подавлении всяческого сопротивления и непослушания, а также на коррупции, которая затронула все органы государственной власти. Как отмечает профессор А.И. Долгова: "Особенностью организованной преступности является ее смыкание с властью, использование ею властных структур для разработки системы защиты себя от ответственности. Опираясь на властные структуры и на их представителей, она начинает успешно противостоять обществу и государству".2 Организованная преступность тратит на подкуп влиятельных людей во всех структурах огромные суммы денег, чтобы получить возможность использовать их положение в своих корыстных целях. Надо отметить, что ряд чиновников сами ищут связи с членами мафиозных структур, чтобы предложить свои услуги за определенное вознаграждение.
Организованная преступность в нашей стране дошла до такого уровня своего развития, когда ее попытки слиться с государственными структурами затрагивают уже не только экономическую, но и политическую сферу.
Исходя и изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время обеспечение безопасности получает особенную актуальность. Хорошая охрана стоит больших денег и пользуется большим спросом. Надо учитывать и то, что запрещение частных охранных служб и частной детективной деятельности приведет к тому, что нелегальные мафиозные структуры возьмут эту деятельность в свои руки, чего, естественно, допустить нельзя.
В настоящее время правоохранительная система с ее характеристиками все меньше соответствует новым характеристикам преступности. Правоохранительные органы на данном этапе не в силах решить задачу охраны всех коммерческих банков, коммерческих структур и отдельных граждан, занимающихся частным бизнесом. Это в свою очередь привело к тому, что в последние годы в России стали появляться охранные организации и службы безопасности, которые на нелегальной основе были противопоставлены растущей преступности. Экономические и политические потребности способствовали тому, что в 1992 году был принят Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской федерации", который подвел под эту деятельность правовую базу. После принятия этого Закона частные охранные структуры и службы безопасности стали активно разрастаться и пополняться квалифицированными кадрами из МВД, ФСБ, прокуратуры, что в конечном счете отрицательно сказалось на работе государственных Правоохранительных структур. Отток квалифицированных кадров в первую очередь объясняется тем, что в частных организациях заработная плата в несколько раз выше, чем в государственных структурах. Говоря о частных службах безопасности и частной детективной деятельности, не надо забывать, что в начале 90-х годов произошло большое сокращение в армии и многие офицеры оказались перед выбором, куда идти работать. Значительное число офицеров этого контингента нашли свое место в подобных структурах, чем в определенной мере была решена задача их трудоустройства. Руководству этих служб также выгодно было принимать на работу военных. Снимались затраты на обучение, тренировку, да и в отношении дисциплины - военная выучка давала о себе знать.
В настоящее время только в Москве зарегистрировано около двух тысяч подобных организаций. Увеличению их количества способствовал принятый в 1993 году Закон "Об оружии", по которому лица, работающие в частных правоохранительных структурах, при определенных условиях могли получить лицензию на приобретение и ношение оружия. Но государству не безразлично, в чьи руки попадет оружие, что, естественно, дает право соответствующим государственным органам осуществлять контроль за деятельностью частных правоохранительных структур и в определенной мере взаимодействовать с ними. По запросам независимых служб безопасности были выданы лицензии 32,5 тыс. человек, из которых 28 тыс. работают в правоохранных структурах, а другие занимаются частной детективной деятельностью.3
Для более эффективного отражения опасности со стороны мафиозных структур легальные частные правоохранительные фирмы в последнее время стали объединяться в различного рода ассоциации для оказания взаимопомощи. Например, - в 1994 году объединились такие московские охранные фирмы, как "Правопорядок", "Миг", "Баярд", "Ново" и "Российская служба экономической безопасности". Ими был создан -единый координационный совет. Также была образована ассоциация "Безопасность предпринимательства и личности". В ее координационный совет вошли руководители служб безопасности таких банков, как "Сбербанк", "Столичный банк", "Дорожный банк". Подобное объединение легальных силовых структур обусловлено жизненной необходимостью.
Усиление контроля за деятельностью охранных предприятий, служб безопасности и частных детективных организаций, объясняется тем, что эта деятельность является объектом пристального внимания мафиозных структур, которые хотели бы взять ее под свой контроль. Различными способами они стараются внедрить в такие службы своих людей, что, к сожалению, часто, как показывает практика, получается. Необходимость ужесточения контроля за лицами, работающими в таких структурах, обусловлена сложившейся в настоящее время в навей стране криминогенной обстановкой, растущей преступностью. Да и сами такие службы должны предоставлять отчеты о своей деятельности в государственные органы и докладывать о всех случаях применения оружия, а также уведомлять о планируемых мероприятиях, что позволит избежать стычек между такими службами и сотрудниками милиции.
Вышеизложенное говорит о том, что необходим жесткий контроль со стороны государственных и частных силовых структур за деятельностью преступных формирований для своевременных профилактических мероприятий, связанных с их ликвидацией. Вопрос взаимодействия частных силовых структур и частных детективных служб с государственными структурами должен быть поставлен на государственный уровень. В настоящее время основную часть руководства частных охранных служб и служб безопасности составляют бывшие сотрудники МВД, ФСБ и прокуратуры. Они сохранили свои связи с прежним местом работы, что может, при правильной постановке вопроса, содействовать координации деятельности государственных и частных правоохранительных структур. Необходим координирующий это взаимодействие орган, в функции которого должно входить решение тех или иных проблем обеих сторон, ибо они фактически занимаются решением одних и тех же проблем, но каждый в этой деятельности идет своим путем. Местным администрациям и районным отделениям милиции следует использовать такое взаимодействие с наибольшей эффективностью для наведения порядка на своей территории и активнее подключать частные правоохранительные структуры к решению задач борьбы с наркоманией, рэкетом, хулиганством, а в более сложном варианте и с организованной преступностью. Учитывая современный этап развития нашего общества, на котором рост преступности происходит ежемесячно, необходимо, на наш взгляд, оказывать частным охранным структурам посильную помощь, содействовать повышению профессионального уровня их сотрудников, создавать максимум условий для их сотрудничества с государственными силовыми структурами в решении общих проблей. диктуемых временем. От такого взаимодействия не в малой мере зависит успех борьбы с преступностью, а в конечном счете улучшение экономической и политической стабильности России.
Из пресс-конференций больших руководителей МВД, из публикаций в печати,4 из выступлений по радио и телевидению можно сделать вывод, что большинство сотрудников всех звеньев правоохранительных органов выступают за расширение взаимодействия и укрепление сотрудничества с частными охранными структурами, особенно в обеспечении охраны общественного порядка, создании народных дружин. Такое взаимодействие государственных силовых структур и частных охранных фирм должно быть строго регламентировано.
В настоящее время, на наш взгляд. Законы "О частной охранной и детективной деятельности", "Об оружии" требуют дополнения. В подзаконных актах к ним необходимо более четко обозначить область взаимоотношений государственных органов и частных охранных структур, четче определить круг прав и обязанностей субъектов этих взаимоотношений, установить санкции за их нарушение. Решая эти вопросы, необходимо привлекать к их разработке не только сотрудников государственных органов, но и представителей частных охранных структур, предпринимателей.
Проблема повышения действенности борьбы с преступностью давно обсуждается, в том числе в средствах массовой информации, на парламентских слушаниях, но ее решение практически не продвигается. В этих условиях развитие организованной преступности - явление закономерное. Тем более когда активно проходят процессы разгосударствления, разобобществления, приватизации сопровождаемые использованием любых средств при переделе собственности.
Здесь и легализация нажитого преступным путем, и широкое развитие вымогательства, и наемные убийства, и незаконные валютные операции. Все это можно было бы предвидеть, в определенной мере предупредить, но то, что этого не произошло, на мой взгляд, не является случайным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
