Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Главная задача, которая всегда стояла и стоит перед нотариатом, это обеспечить надежную защиту прав и интересов участников гражданских правоотношений. Такая задача вытекает из Основ законодательства РФ о нотариате. А вот чтобы обеспечить выполнение этой задачи Федеральная нотариальная палата, нотариальные палаты субъектов РФ, нотариусы должны строго выполнять требования закона, а также должно быть обеспечено соблюдение принципов, на которых основан наш нотариат.

Следующей немаловажной задачей нотариата является превентивное правосудие. Юридическое закрепление бесспорных прав позволяет избежать обращения в суд и экономит как время и средства сторон, так и затраты государства на судебную систему.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, можно привести установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут (таковые попросту отсутствуют, например, церковная книга сгорела во время войны). Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и, в конечном счете, вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Считаю, что нет препятствий против того, чтобы нотариусы сами осуществляли эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

Не востребован потенциал нотариата и в корпоративной сфере. В развитых странах услуги нотариуса активно используют при учреждении юридических лиц, при проведении общих собраний, чтобы исключить возможность возникновения споров по поводу принятия наиболее важных правовых решений. Причем в некоторых странах в законодательстве о хозяйственных обществах закреплена обязательность присутствия на общих собраниях и при учреждении обществ специального регистратора, функции которого обычно выполняет нотариус. Главное требование, предъявляемое к такому регистратору, - независимость. А кто может быть более независим во всех отношениях, чем нотариус, никому не подотчетный, руководствующийся только законом и несущий при этом полную материальную ответственность, а потому не заинтересованный в ущемлении прав какой-либо стороны.

Он регистрирует участников собрания, точно фиксирует принятые решения, подписывает протокол собрания, реестр участников, проводит правовую экспертизу учредительного договора и устава, выдает выписки из учредительных документов и т.п. Участие нотариуса в организационной деятельности юридических лиц отвечает интересам его участников. В Московской области зафиксированы случаи, когда учредители, стремясь избежать в последующем споров (что может парализовать нормальную работу общества), приглашали для фиксации всех юридически важных моментов учреждения общества нотариуса, который успешно выполнял эту работу (подтверждение правовой чистоты учредительного договора и устава, полномочий представителей, удостоверение подписей, обеспечение идентичности текста, зачитанного на общем собрании и представленного в регистрационные органы, и т.д.).

При этом нотариус может проверять соблюдение законодательства, например, разъяснять работникам акционируемого предприятия правовые последствия тех или иных решений общего собрания, оказывая таким образом гарантированную Конституцией правовую помощь большому количеству граждан. Печальный опыт массовых нарушений прав граждан при создании и функционировании хозяйственных обществ (прежде всего акционерных), к сожалению, в нашей стране слишком обширен. Поэтому сомневаться в необходимости создания эффективного механизма обеспечения законности в этой сфере не приходится. Какие же в этой связи возможны решения? Попытки применения административных методов к частноправовым рыночным отношениям заранее обречены на провал - здесь необходима взаимная заинтересованность сторон. Создание специальных органов потребует слишком больших затрат государственных средств и времени и неизвестно, какую пользу это принесет.

В числе главных принципов я бы назвала беспристрастность и независимость нотариусов, подчинение их при совершении нотариальных действий только закону, полная имущественная ответственность нотариуса за результаты своей деятельности, обязательное страхование имущественной ответственности, обязательное членство в нотариальной палате и выполнение нотариусом решений органов палаты. К сожалению, далеко не всеми гражданами, должностными лицами объективно оценивается роль и значение нотариата. Многие воспринимают деятельность нотариуса как формальное, непонятное для чего, проставление печати на документе. Тогда как нотариальное удостоверение и свидетельствование совершается от имени государства и нотариально заверенный документ подтверждает, что этот документ является законным и в случае возникновения спора поможет защитить права заинтересованных лиц, гарантировать эти права в течение действия этого документа. Вот почему я не одобряю наметившиеся у нас тенденции к ограничению компетенции нотариуса. Например: те же доверенности на автотранспорт, совершение купли-продажи недвижимости в простой письменной форме.

«Невозможно переоценить значение нотариата в гражданском обществе, которое возникло и развивается в России. Нотариусы помогают людям становиться полноправными собственниками; активно участвуют в укреплении правового порядка» - эти слова Б.Н. Ельцина, обращенные к участникам первого Форума нотариусов России, прошедшего в мае 1996 года в Москве, четко определяют роль и задачи российского нотариата¹. Действительно, при формировании новых правоотношений собственности в связи с радикальными изменениями социальной и экономической жизни страны все чаще приходится обращаться к нотариусу как гаранту бесспорных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Ранее, когда в нашей стране существовал только государственный нотариат, перед ним ставились такие задачи как: охрана социалистической собственности, прав и законных интересов граждан, государственных учреждений, предприятий и организаций, колхозов, иных кооперативных и других общественных организаций, укрепление социалистической законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий². В Основах о нотариате от 11 февраля 1993 года отдельной статьи, посвященной задачам нотариата нет, но они вытекают из общего смысла законодательства о нотариате.

2. ПЕРЕХОД К ЧАСТНОМУ НОТАРИАТУ

2.1. Государственный нотариат

С переходом к Новой экономической политике внимание к нотариату со стороны органов Советской власти усиливается. Декретом Совета народных Комиссаров от 2 августа 1921 года установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Принципиальные вопросы организации и деятельности нотариата обсуждались IV Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который открылся 26 января 1922 года. В печати были опубликованы «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, а все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. 4 октября 1922 года принято «Положение о государственном нотариате», которое заложило основы Советского нотариата. 14 мая 1926 года ЦИК и СНК СССР приняли Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», на основе которого в союзных республиках были разработаны и приняты аналогичные положения о государственном нотариате. По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате включались необходимые уточнения и изменения. В РСФСР Положения о государственном нотариате в новой редакции утверждались 30 июля 1930 года, 31 декабря 1947 года, 30 сентября 1965 года. Шестая сессия Верховного Совета СССР VIII созыва 19 июля 1973 года приняла «Закон СССР о государственном нотариате». Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате».

Комиссия по историческому наследию нотариата считает, что поскольку первым официальным и значительным нормативным актом в России, касающимся судьбы нотариата, является «Положение о нотариальной части», утвержденное 14 апреля 1866 года, то исторически справедливо отмечать День нотариата 14 апреля каждого года.

На государственные нотариальные конторы возлагалось:

а) нотариальное удостоверение сделок;

б) засвидетельствование копий документов и выписок из них ;

в) совершение протестов;

г) засвидетельствование подлинности подписей;

д) засвидетельствование обстоятельств и фактов, имеющих юридическое значение;

е) регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменение и снятие их;

ж) хранение документов.

Необходимо отметить, что нотариат в СССР находился скорее в ведении союзных республик, так как республики были вправе устанавливать новые виды нотариальных действий и порядок их совершения (в РФ в соответствии с пп. "л" п.1 ст. 72 Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении РФ и субъектов). Кроме того, нотариат был подотчетен суду.

30 сентября 1965 года было принято новое Положение о государственном нотариате СССР (а далее и в РСФСР), а затем и Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР. Руководство нотариатом теперь возлагалось на Министерства юстиции СССР и союзных республик, вводились должности старших нотариусов, разграничивалась компетенция государственных нотариальных контор и иных органов, осуществляющих нотариальные действия.

Закон СССР от 19 июля 1973 года "О государственном нотариате" (а затем в 1974 году и Закон РСФСР) возлагал контроль за нотариатом на Совет Министров РСФСР и союзных республик и соответствующие Министерства юстиции. Был расширен перечень нотариальных действий, детальнее регулировался порядок их совершения. Нотариусами тогда могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование, а в отдельных случаях- и без высшего юридического образования, но имеющие стаж работы по юридической специальности не менее трех лет.

На долю нотариуса выпадало формальное удостоверение сравнительно небольшого числа сделок, фактов (факт нахождения гражданина в определенном месте, факт #M12291 9000344 #G0нахождения гражданина в живых), свидетельствование подписей на документах, копий, ведение наследственных дел и некоторые другие незначительные действия. Нотариус был незаметной частью государственной машины.

Сама фигура нотариуса была незавидной. Это был малооплачиваемый государственный служащий, находящийся на самом низу бюрократической лестницы, отсутствовала какая-либо заинтересованность в результатах труда (ставка нотариуса государственной нотариальной конторы была 120 рублей¹), желание повышать квалификацию, бедной была и материально-техническая база, имели место пресловутые советские очереди. Финансировался нотариат, как принято говорить, по остаточному принципу, т.е. нотариусы получали то, что останется после распределения по другим бюрократическим структурам, поэтому нотариусами становились как правило те, кто имел более низкую квалификацию по сравнению с коллегами-юристами.

Затем, в связи с принятием 12 декабря 1993 года Конституции РФ, государство отказывается от монополии на нотариат. Активно развернулся процесс перераспределения собственности. Функции государства получили люди, находящиеся вне пределов его (государства) императивного влияния. Вводится институт стажеров, совершенствуется система профессиональной подготовки, ужесточаются требования к уровню квалификации. Российская юриспруденция превращает нотариуса в одну из ключевых фигур, стабилизирующих и развивающих практику надлежащего применения гражданско-правового законодательства¹. Основы законодательства о нотариате, отправленные на экспертизу в Германию и Италию² и, затем, принятые 11 февраля 1993 года, взяли за основу латинскую модель нотариата. Наряду с государственным нотариусом появился нотариус, занимающийся частной практикой, в субъектах РФ появились нотариальные палаты.

В законодательство, конечно, вносились отдельные изменения. Но когда Министерство юстиции России попыталось реанимировать нотариат, государство отнеслось к этому безразлично. Однако, с переходом общества к рыночным отношения стало ясно, что государственный нотариат к работе в новых условиях не готов. Все дело было в недостатках правовых и организационных форм его деятельности.

Как известно, открытие нотариальных контор, выделение единиц нотариусов осуществлялось Министерством юстиции. Оно определяло нагрузку нотариусов и просило через Министерство финансов у Совета Министров России дополнительные единицы, что позволило бы открыть новые нотариальные конторы или увеличить численность действующих. Только в 1992 году нотариальным конторам РФ выделено 600 должностей к уже имеющимся 4,5 тысячам нотариусов дополнительно. Но и это оказалось каплей в море.². При этом численный состав (один нотариус на 30 тысяч населения) приблизил нас к Латинскому нотариату. Однако в практике нотариата ничего не изменилось. Мы столкнулись с обычным явлением для нашей страны, когда увеличение числа работников не влияет на повышение интенсивности их работы. Объясняется это тремя причинами.

Во-первых, нотариус не заинтересован в увеличении интенсивности своего труда, поскольку вся взысканная им пошлина перечисляется в бюджет государства. Сам же нотариус, получает лишь гарантированную заработную плату, которая, к слову сказать, оставляет желать лучшего. Можно принять одного клиента, можно – сотню, и при этом уровень заработной платы не изменится.

Во-вторых, в штате нотариальной конторы имелась всего одна машинистка, выполняющая машинописные работы для всех нотариусов. Но не во всех нотариальных конторах числились машинистки. В частности, в Йошкар-Олинской государственной конторе на 6 нотариусов не предусматривалось ни одной. Данная ситуация явилась следствием организационных недостатков. В странах латинского нотариата у одного нотариуса, как правило, имеется не менее пяти помощников. А нотариальная контора располагает высококвалифицированным штатом и самой современной оргтехникой. В наших же нотариальных конторах не каждый нотариус располагает пишущей машинкой, не говоря о других технических средствах. В нотариальной конторе города Йошкар-Олы имелось всего две машинки.

В-третьих, бывшее Министерство юстиции СССР в 1991 году утвердило Положение об оказании дополнительных платных услуг. На практике это обернулось дополнительными незаконными поборами, а очереди в нотариальных конторах, несмотря на подорожание услуг, продолжали расти. Но они и не могли сократиться. У нотариуса существовал свой интерес, ведь за изготовление документа, он получал плату как за дополнительные услуги, и причем немалую. Тарифом, установленным Управлением юстиции Москвы, например, за составление завещания с выездом на дом взыскивалась пошлина 20 руб., а за дополнительные услуги полагалось 600 руб. И такая ситуация была характерна для всех нотариальных действий. А то, что у дверей нотариальных контор громоздились очереди, считалось несущественным, главное – оказать дополнительные услуги.

В связи с этим перед Министерством юстиции РФ возникла дилемма: или увеличить число нотариусов в несколько раз, или коренным образом перестроить нотариат. Именно это обусловило необходимость разработки проекта Основ законодательства РФ о нотариате.

Подготавливая проект Основ, Министерство юстиции РФ стремилось дать возможность возродиться российскому свободному нотариату, не отказываясь и не принижая роль государственного. Авторы проекта Основ исходили из того, что свободный и государственный нотариат ничем не отличаются по своему правовому положению, что как государственным нотариусом, работающим в нотариальной конторе, так и свободным нотариусом может быть гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку у нотариуса, сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью и назначенный на должность.

Прежде чем стать нотариусом, необходимо пройти стажировку сроком до 1 года в нотариальной конторе. На первый взгляд может показаться, что эта стажировка не нужна. Однако это не так. Ведь в силу неумелых и неправильных действий нотариус наносит ущерб гражданам, который естественно, надо возмещать.

Характеристики

Список файлов реферата