121103 (715848), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Конституционная "основная" обязанность - это установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его Конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежа­щее его исполнение.

2.ЕДИНСТВО КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И ОБЯЗАННОСТЕЙ

Если в прежних советских конституциях содержались нормы, закрепляющие единство основных прав, свобод и обязанностей, то нынешний Основной закон Российской Федерации подобных норм не со­держит. "Осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражданином обязанностей" - гласила ст. 59 Конституции СССР 1977 г. Это же положение закреплялось всеми советскими конституциями, принятыми в соответствии с Конституцией СССР. Однако и сейчас конституции некоторых республик, входящих в Российскую Федерацию, фиксируют подобные положения (ст. 20 Степного уложения Республики Калмыкия) .

Вопрос о единстве прав, свобод и обязанностей в основах пра­вового статуса личности независимо от того, закреплен ли он в конституции или нет,является определяющим моментом правового ста­туса личности. Это единство обусловлено прежде всего сочетанием личных (частных) и общественных интересов. Именно это обстоятель­ство диктует необходимость рассматривать их как целостное право­вое явление.

Как известно, в нашей Конституции опущена обязанность граж­дан трудиться. Это в известной степени символизирует теоретичес­кий и практический разрыв прав и обязанностей. В этой связи зас­луживает всяческой поддержки посыл немецкого ученого Ф,Фабрициу­са: "Право на труд признается в качестве примера прав человека. Вывод об обязанности трудиться представляется допустимым, ибо

ценности, не обеспечиваемые природой, должны создаваться трудом".

В системе права конституционные права, свободы и обязанности занимают свое особое место и представляют собой самостоятельный институт.

Как особый государственно-правовой институт основные права, свободы и обязанности обладают рядом таких свойств, признаков, которые выделяют их из всей системы прав, свобод и обязанностей граждан и обусловливают их определяющую роль в оформлении право­вого статуса личности в демократическом обществе и государстве.

Отечественные юристы единодушны в том, что основные права, свободы и обязанности образуют общественно-правовой институт, но они расходятся относительно его содержания. Если большинство уче­ных считают, что в этот институт следует включать все записанные в конституции права, свободы и обязанности граждан, то некоторые, напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права, свободы и обязанности, которые непосредственно связаны с функцио­нированием государственной власти.

Предметом конституционного права является не взятое в от­дельности то или иное, записанное в Основном законе право, свобо­да и обязанность, а все вместе, в единстве, в комплексе.

Вывод о том, что все взятые вместе основные права, свободы и обязанности образуют единый конституционно-правовой институт, имеет важное теоретическое и практическое значение, так как он позволяет взглянуть на них как на нечто целостное, обладающее специфическими признаками и свойствами системы. Конституционные права, свободы и обязанности рассматриваются как основополагаю­щие. Основными конституционные права, свободы и обязанности явля­ются не только по форме, поскольку они закреплены в Основном за-

коне Российского государства, но, что особенно важно, и по содер­жанию. Именно содержание конституционных прав, свобод и обязан­ностей выделяет их из всей системы прав, свобод и обязанностей граждан, обеспечивает им в правовом статусе личности решающее значение. Форма же, т.е. закрепление их в Основном законе, есть лишь прямое следствие исключительного значения их содержания.

Вопрос о правах, свободах и обязанностях, порядок их разме­щения решается конституциями по-разному. Наиболее распространен­ными является такой порядок, когда в Основном законе фиксируются только права и свободы, а обязанности отсутствуют. Как уже отме­чалось, это прежде всего относится к старым конституциям (Консти­туция США, например). Другое размещение - это когда обязанности закрепляются отдельно от прав и свобод. Такая форма конституцион­ного закрепления характерна для современных конституций.

Во многих конституциях права, свободы и обязанности записаны в одной главе и реже, когда им посвящены самостоятельные главы. В качестве примера можно привести Конституцию Республики Узбекистан (гл. 11) .

В современной Конституции Российской Федерации такие инсти­туты, как права и свободы, обязанности, а также их гарантии, представлены единой второй главой. Здесь разработчики допустили некоторую нелогичность в порядке размещения этих институтов. Ви­димо, для более четкого восприятия этом документа требовалась не одна, а несколько самостоятельных глав, в которых бы последова­тельно закреплялись основные структурные элементы конституционно­го статуса человека и гражданина.

Практическое значение такого способа размещения прав, свобод и обязанностей и их гарантий оказало бы действенную помощь также

и разработчикам законов, развивающих и конкретизирующих права,

свободы и обязанности. Из этого тезиса вытекают для них примерно

такие правила: во-первых, в любом законе должны содержаться не

только права и свободы, но и обязанности, и они должны быть соп­ряжены между собой; а во-вторых, отсутствие одного из указанных компонентов делает закон односторонним, поскольку регулировать отношения между обществом, государством и личностью можно успеш­но, опираясь на два рычага - права и обязанности. Анализ новейше­го законодательства показывает, что далеко не все законы отвечают этим требованиям.

3.ПРИЗНАКИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ,СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ

В ходе длительной и упорной борьбы за права и свободы лич­ности сложился довольно устойчивый комплекс политических свобод и гражданских прав. Эти права и свободы приобрели характер широко признанных социально-политических ценностей. И уже в силу тради­ции, независимо от того, содержатся ли эти права и свободы в конституции или нет, в общественном сознании они все равно отно­сятся к основным. С неуклонным их соблюдением обычно связывается представление о справедливости, демократии, правопорядке, закон­ности и пр.

Немаловажную роль в признании за традиционными правами и свободами качества основных играет их закрепление во Всеобщей декларации прав человека, одобренной ООН в 1948 г., и в междуна­родных пактах о правах человека, принятых в 1966 г.

В ныне действующей Конституции России хотя записанные в ней права, свободы и обязанности в заголовке не определяются как ос­новные, тем не менее в ее тексте этот термин используется. Как уже отмечалось, основными права, свободы и обязанности граждан являются в первую очередь потому, что они опосредуют наиболее су­щественные коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности. Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические возможности могут стать таковыми по форме, если они будут закреп­лены в Основном законе государства.

В ныне действующей Конституции РФ записаны лишь такие права, свободы и обязанности, которые сложились на базе вызревших в об-

ществе коренных, существенных отношений и связей между государс­твом и ею гражданами. Эти права, свободы и обязанности являются основными и фактически, и юридически.

Те или иные права, свободы и обязанности граждан могут к оп­ределенному времени развития общества сложиться как основные, ес­ли они опосредуют принципиальные и существенные отношения между обществом и его членами. Но, несмотря на это, за ними может быть и не признана соответствующая юридическая сила, так как они не записаны в конституции.

В качестве основного, например, ныне сложилось право на ох­рану чести и достоинства граждан. "Достоинство личности охраняет­ся государством. Ничто не может быть основанием для его умале­ния", - сказано в ч. 1 ст. 21 Конституции РФ. Охрана названного права предусмотрена Гражданским кодексом (ст. 152), а также нор­мами уголовного права. Все это выделяет его из системы прав, сво­бод и обязанностей и ставит в один ряд с другими основными права­ми и свободами граждан. Видимо, то же можно сказать о праве на охрану брака и семьи, закрепленного соответствующими нормами за­конодательства Российской Федерации. Еще недавно такое основопо­лагающее право, как свободное передвижение и выбор места пребыва­ния, не было записано в Конституции СССР и России. Теперь же оно закреплено в ст. 27 Конституции РФ.

Быть основным - это не единственный признак конституционных прав, свобод и обязанностей граждан. Кроме этого им присущ ряд других признаков и свойств, которые обособляют их в системе прав, свобод и обязанностей граждан.

Конституционные права, свободы и обязанности являются юриди­ческой базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и

гражданина, записанных в текущем законодательстве, ибо они содер­жат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу­лирования общественных отношений. Провозглашенное в ст. 34 Конс­титуции РФ право граждан на предпринимательскую деятельность со­держит исходное, принципиальное положение для регулирования сферы хозяйственной жизни. Чтобы установить исходные положения, консти­туционные права, свободы и обязанности должны формулироваться в самом общем виде, однако должны быть определенными по содержанию. Только при этом условии они будут иметь прямое действие и обеспе­чивать необходимый простор для текущего законодательства, приз­ванного развивать записанные в Конституции права, свободы и обя­занности.

Из того факта, что конституционные права, свободы и обязан­ности являются юридической базой для других прав, свобод и обя­занностей, вовсе не вытекает вывод, что вторые составляют часть первых. Соотношение между этими двумя группами прав, свобод и обязанностей - не отношение части к целому. И конституционные права, и права, установленные нормами каждой отдельной отрасли права, носят самостоятельный характер. Соотношение тут совершенно иное: оно состоит в том, что конституционные права, свободы и обязанности граждан указывают исходное, главное направление раз­вития всей системы прав и обязанностей граждан. Конституционные права, свободы и обязанности определяют в принципе содержание, основную целевую направленность всех других прав, свобод и обя­занностей.

Однако записанные в Конституции права, свободы и обязанности для своего претворения в жизнь нуждаются в конкретизации и разви­тии посредством текущего законодательства. В противном случае они

рискуют в значительной степени остаться нереализованными. Поэто­му, подчеркивая самостоятельное значение конституционных прав, свобод и обязанностей, в то же время не следует их отрывать от всех остальных прав, свобод и обязанностей, в совокупности кото­рых воплощены содержащиеся в них идеи.

В результате правотворчества, развернувшегося в нашей стране за последние годы, целый ряд конституционных прав и свобод, а также их обязанностей были конкретизированы в нормах текущего за­конодательства.

Конституционные права, свободы и обязанности обладают наи­высшей юридической силой.

Из этого свойства прежде всего следует, что все другие пра­ва, свободы и обязанности должны в принципе соответствовать конс­титуционным правам, свободам и обязанностям граждан. Указанное положение не нужно понимать буквально, будто в текущем законода­тельстве могут закрепляться лишь такие права, свободы и обязан­ности, которые тождественны по содержанию конституционным. Необ­ходимо, чтобы все другие правд, свободы и обязанности, возлагае­мые на граждан различными нормативными актами, не противоречили, а соответствовали в принципе конституционным правам, свободам и обязанностям. В этом, как известно, выражается принцип законнос­ти. Соответствие всех других прав и обязанностей граждан консти­туционным вовсе не исключает, а предполагает их многообразие, так как они призваны удовлетворять разнообразные интересы и потреб­ности личности, коллектива, общества. Соответствие должно пони­маться как их единство в главном, в основном, т.е. согласие в це­лях, которые стоят перед обеими группами прав, свобод и обязан­ностей.

Нередко это подчеркивается и внешним образом. Нормативные акты, развивающие записанные в Конституции права, свободы и обя­занности и устанавливающие в соответствии с ними другие права, свободы и обязанности граждан, обычно содержат ссылки на надлежа­щие статьи Основного закона. "В целях обеспечения конституционном права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям гигиены, усиления надзора и контроля за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о труде и охране труда, - говорится в одном из Указов Президента РФ от 13 мая 1994 г. Во всей полноте и многооб­разии закрепленные во второй главе конституции права и свободы будут развиты и конкретизированы лишь с принятием Свода законов Российской Федерации. Начало этому было положено Указом Президен­та РФ от 9 февраля 1995 г. В нем, в частности, говорится: "В це­лях реализации положений статьи 15 Конституции Российской Федера­ции, упорядочения законодательства, обеспечения ею стабильности, укрепления конституционной законности постановляю: 1) Признать необходимым начать подготовку к составлению и изданию Свода зако­нов Российской Федерации - официального систематизированного пол­ного собрания действующих нормативных актов Российской Федера­ции". В данном Указе ведущим юридическим учреждениям Москвы пред­ложено представить рекомендации в первом полугодии 1995 г. по принципам формирования и структуре Свода законов Российской Феде­раций. Министерству юстиции Российской Федерации и Государствен­но-правовому управлению Президента Российской Федерации в качест­ве первого этапа подготовки к изданию Свода законов Российской Федерации осуществить в течение 1995 г. инвентаризацию всех дейс­твующих, формально не отмененных федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, нормативных постановлений

Характеристики

Список файлов реферата