120842 (715575)

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла

26

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

Кафедра теории государства и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Конституционное право РФ"

на тему: «Роль президента Российской Федерации в правотворчестве»

Выполнил: слушатель Лисицына Наталья Сергеевна

3 курс очного отделения юридического факультета группа ЮФ-31

Дата получения кафедрой
" " 2003 г.

Проверил:

Димитров Николай Николаевич

Оценка:

Подпись:

" " 2003г.

Москва 2003

Содержание

Введение

Правотворчество Президента РФ – сравнительно новое явление в правовом пространстве России. Оно выражается в издании актов президента и в сотрудничестве с Федеральным Собранием Российской Федерации.

Осуществление единой государственной власти невозможно без тесного сотрудничества, взаимодействия главы государства с парламентом. В демократическом государстве законодательная и исполнительная ветви власти имеют рычаги взаимного влияния, которые получили название «сдержки и противовесы». Существование такой системы позволяет предупредить бесконтрольность власти, злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Президентом и Федеральным Собранием РФ.

Президент наделён обширными конституционными функциями, его полномочия весьма многочисленны и закреплены, ввиду отсутствия специального закона о президенте, в основном в статьях 83 – 90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относящихся к деятельности других государственных органов.

В Конституции нет нормы, предусматривающей возможность закрепления полномочий главы государства в текущих законах, иных нормативных правовых актах. Вместе с тем, практика идёт по этому пути. Например, право Президента РФ утверждать положения о федеральных органах исполнительной власти, подведомственных главе государства, было закреплено его Указом от 10 июня 1994 г. «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации». Вероятно, по мере укрепления правовой (законодательной) основы государственного механизма России необходимо отказаться от принципа «саморегулирования» Президентом своих полномочий. Но акты Президента РФ все больше принимаются по наиболее актуальным и не урегулированным вопросам.

Конституционными нормами впервые были установлены важнейшие принципы и пра­вила взаимоотношений Президента Российской Федерации и палат Федерального Собрания, включая основы правового механизма и процеду­ры их взаимодействия между собой в законотворческом процессе.¹

Законодательную власть могут осуществ­лять только представительные органы. Никакие иные государственные структуры не могут творить законы. Принятие нормативных актов другими органами не превращает их в законодателя, поскольку ни "указное право", ни отмена действия норм закона Конституци­онным Судом в силу признания их неконституционны­ми не могут заменить законодательную деятельность парламента.² Но практика взаимоотношений Президента РФ с палатами Федерального Со­брания в законотворческой сфере, основанная на принципе разделения властей, показала за прошедшее с декаб­ря 1993 года время их достаточно высокую эффек­тивность.³

§1. Компетенция Президента в сфере правотворчества

Весьма обширна компетенция Президента РФ, дающая ему возможность участвовать в правотворчестве.

Указом от 13 апреля 1996 г. утверждено Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания в законотворческом процессе. Это Положение регламентирует обязанности всех участников законотворческой деятельности. В частности, указывается, что предложения о разработке законопроектов могут исходить от Администрации Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, общественных объединений и граждан.

В отличие от Конституционного Суда РФ, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, которые наделяются правом законодательной инициативы по предметам их ведения, главу государства Основной закон не ограничивает. Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (ст. 134).

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т. е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Фе­дерации относится право роспуска Государственной Думы (ст. 84, 109, 111 и 117 Конституции), предполагающее непосредственное воздейст­вие главы государства на законодательный процесс.

Право Президента России на роспуск Государственной Думы дает возможность активно преодолевать тупиковые ситуации во взаимоот­ношениях парламента и Правительства, а Государственная Дума при­обретает полномочие корректировать состав Правительства, доводить свое мнение до Президента, обязанного рассмотреть позицию законо­дательной власти и принять одно из предусмотренных Конституцией решений.

Президенту принад­лежит также право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Фе­дерации. В то же время Совет Федерации формируется на основе Конституции РФ и федерального закона без участия Государственной Думы и Президента. После выборов Государственная Дума со­бирается на тридцатый день самостоятельно, но Президент может созвать заседание Думы раньше этого срока.

Законодательная "ветвь власти", в свою очередь, имеет свои "формы влияния" на Президента, но это уже тема для другого исследования.

Исключительное право Президента — издавать указы и распоряжения, юридическая природа которых Конституцией РФ не формализована и потому нуждается в тщательном изучении. Им будет посвящена отдельная глава.

Ежедневное сотрудничество Президента РФ с пала­тами Федерального Собрания обеспечивается с помощью его полномочных представителей в каждой палате — новый институт конституционного права, доселе неизвестный конституционной прак­тике России.

Эти полно­мочные представители представляют на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы внесенные Президен­том РФ законопроекты, выступают с обоснованием отклоне­ния Президентом принятых палатами законов. При рассмот­рении законопроектов в палатах Президентом назначаются официальные представители (как правило, из числа членов Правительства РФ); при внесении законопроектов о рати­фикации или денонсации международных договоров офици­альным представителем назначается Министр иностранных дел или один из его заместителей.

В действующем механизме взаимодействия Президента и Феде­рального Собрания важное место занимает обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Такое обращение является не только исключительным правом Президента, но и, исходя из смысла ст. 84 Конституции РФ, его обязанностью.

Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти РФ и субъектов федерации в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законам. Здесь его компетенция прямо вытекает из статуса главы государства как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). Так, ч. 3 ст. 115, посвящённая Правительству РФ, устанавливает право Президента РФ отменять постановления и распоряжения Правительства РФ.

По Конституции РФ Президенту РФ предоставлено пра­во урегулирования возникающих споров между субъектами Россий­ской Федерации или приведение в соответствие с Основным Законом или нормами международного права актов исполнительной власти субъектов Федерации. Конституция РФ выразила это право в следующей формуле: “Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разно­гласий между органами государственной власти Российской Федера­ции и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного реше­ния он может передать дело на рассмотрение соответствующего суда” (ч. 1 ст. 85).

§2. Полномочия Президента РФ в законотворческом процессе и их реализация

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать как на формирование Государственной думы и на прекращение её полномочий, так и на её законодательную деятельность.

Полномочия Пре­зидента РФ, вытекающие из различия конституционных функ­ций главы государства и парламента, в главном не конкури­руют с полномочиями представительного органа. Конститу­ция РФ проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом по­зволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. А при условии ряда других полномочий – и участником правотворческого процесса в целом.

Поря­док взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ (разработка законо­проектов, использование права вето, подписания) регули­руется Положением о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе, утвержденным указом Президента РФ.¹

Одно из исключительных полномочий Президента России — право утверждать законы или отклонять их, право вето² (ст. 107 Конститу­ции). Это право присуще Президенту, как с парламентарной системой правления, так и президентской. Принятие закона Федеральным Соб­ранием и утверждение его Президентом подчеркивает внутреннее единство государственной власти и является выражением тесного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.¹ Это право вето у Президента РФ – отлагательное.

Отлагательное вето Президента РФ Федераль­ное Собрание может преодолеть только квалифицированным боль­шинством, то есть голосами не менее двух третей депутатов обеих па­лат, и только в этом случае Конституция РФ обязывает Президента РФ в тече­ние семи дней подписать и обнародовать федеральный закон. Принадлежащее Президенту РФ право отлага­тельного вето не является абсолютным, ибо оно применимо только по отношению к федеральным законам и не применимо к федеральным конституционным законам² (ст. 108 Конституции РФ).

Особая юридическая сила федеральных конституционных законов заключается и в том, что они принимаются обеими палатами Феде­рального Собрания: тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации и двумя третями — от общего числа депутатов Государст­венной Думы и не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение в парламент. Президент Российской Федерации независимо от того, имеются ли у него возражения по принятому парламен­том федеральному конституционному закону или нет, обязан в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции подписать и обнародовать его³.

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием за­кона является одной из форм его участия в законодательной деятель­ности и завершающей стадией законодательного процесса, позволяет ему быть активным участником законодательного процесса. В то же время опыт последних пяти лет показывает, что вопросы взаимоотно­шений Президента, Государственной Думы, Совета Федерации на всех стадиях законодательного процесса недостаточно урегулированы фе­деральным законодательством. На это обратил внимание и Президент Российской Федерации в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию. В 1998 году, отметил Президент РФ, он подписал 193 федераль­ных закона, отклонил 67 (как правило, в связи с имеющимися противо­речиями Конституции или федеральным законам), а 9 законов вернул без рассмотрения в Государственную Думу из-за различных наруше­ний, допущенных при их принятии. Президент обратил особое вни­мание на утверждение Государственной Думой и Советом Федерации федеральных законов, не обеспеченных финансовыми источниками, и правовой нигилизм государственных чиновников¹.

Вопрос о том, имеет ли право Президент РФ возвращать принятые па­латами Федерального Собрания законы без их рассмотрения, разъясня­ет Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. “О толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации”. В этом документе дается оп­ределение понятия “принятый федеральный закон" и указывается че­тыре нарушения, при которых Президент может вернуть федеральный закон без его рассмотрения в Государственную Думу. Это может про­изойти в следующих случаях:

• непрерывности законодательного процесса;

• несоблюдении сроков направления принятого федерального закона Президенту;

• если нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона;

• если установленные Конституцией требования к принятию феде­рального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса.

Так, полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе РФ обобщая практику рассмотрения и принятия федеральных законов Государственной Думой, называет семь нарушений установленных Конституцией РФ условий и процедур принятия федеральных законов, являющихся причиной для возвращения закона без рассмотрения:

1. законопроект внесен ненадлежащим субъектом;

2. отсутствует заключение Правительства в необходимых для этого случаях;

3. закон не рассмотрен Советом Федерации, когда это является обя­зательным;

4) нарушены сроки направления закона в Совет Федерации, рас­смотрения в Совете Федерации и направления Президента на промуль­гацию;

5) федеральный конституционный закон принят по вопросу, не пре­дусмотренному Конституцией Российской Федерации;

Характеристики

Тип файла документ

Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.

Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.

Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.

Список файлов реферата