Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Работа в указанном направлении во всех отчетах признается приоритетной и в дальнейшем.

Общие статистические данные о выявленных незаконных актах органов власти и управления Ленинградской области. Табл.№1

1. Совершенствование взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти с органами прокуратуры в области обеспечения законности.

В данной работе необходимо выделить направления развития взаимодействия органов прокуратуры с органами законодательной и исполнительной власти.

Прежде всего, основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности — предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является также повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов. Хотя эти две задачи следует рассматривать одновременно. Думается, что решение этой проблемы состоит только в создании специальной программы по обучению должностных лиц, издающих нормативные акты, обеспечение рабочих мест электронными правовыми базами данных, постоянное совершенствование уровня образования юридического отдела конкретного органа.

Следующим шагом в укреплении законности вышеупомянутых органов может стать вопрос предоставления органам прокуратуры права законодательной инициативы.

В соответствии со ст. 8 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" 1992 г. Генеральному прокурору Российской Федера­ции было предоставлено право законодательной инициативы. Это право было предоставлено также прокурорам республик в составе Российской Федерации. Каждый из них вправе был использовать предоставленные ему полномочия в пределах своей компетенции. Им также было предоставлено право обратиться в Верховный Со­вет соответствующего уровня по вопросам, требующим толкования Закона.

В принятой 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Феде­рации Генеральный прокурор РФ и прокуроры республик не зна­чатся среди субъектов законодательной инициативы (ст. 104). Так как никакие законы не могут противоречить Конституции, во вновь принятом 18 октября 1995 г. Федеральном законе "О прокуратуре Российской Федерации" не нашла отражения законодательная ини­циатива Генерального прокурора РФ и прокуроров республик. Тем не менее, полагая, что Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры не могут стоять в стороне от законотворческой деятель­ности, законодатель принимает следующее решение, сформулиро­ванное в ст. 9 Закона о прокуратуре: "Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершен­ствования действующих нормативных правовых актов вправе вно­сить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уров­ней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о при­нятии законов и иных нормативных правовых актов".

Разумеется, и в этом качестве предложения прокуроров о при­нятии новых законов, изменении и дополнении уже действующих рассматриваются со всем вниманием. Однако, вероятно, право законодательной инициативы Генерального прокурора РФ и прокуроров республик необходимо закрепить в Конституции и в Законе "О прокуратуре Российской Федерации". Предоставление прокурорам указанного выше ранга законодательной инициативы означало бы обязанность законодательных органов Российской Феде рации и республик в составе Российской Федерации включить в обязательном порядке представленный ими законопроект в повестку дня законодательного органа. Право законодательной инициативы Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров республик следует рассматривать не как их волеизъявление, а как исполнение ими служебного долга по совершенствованию законо­дательства и укреплению законности. Если прокурор как блюсти­тель законности усматривает, что тот или иной закон не отвечает требованиям жизни, он вносит предложение о принятии нового за­кона, а при необходимости внести изменения или дополнения в дей­ствующие законы, он обязан использовать предоставленное ему право законодательной инициативы.

Предлагаемое наделение соответствующих прокуроров правом законодательной инициативы обусловлено тем, что они, осуществ­ляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, мо­гут более квалифицированно, чем другие государственные органы и должностные лица, судить об эффективности и актуальности того или иного закона. К тому же далеко не все области государственно­го, экономического и социально-культурного строительства в усло­виях реализации правовой реформы получили свое законодатель­ное регулирование. Эти пробелы законодательства должны быть восполнены. По предложениям Генерального прокурора Российской Федерации, внесенные в порядке законодательной инициативы, многие из этих проблем нашли свое положительное решение.

Необходимо также развивать практику договорного взаимодействия органов прокуратуры и законодательных, исполнительных органов власти.

В этом плане показательным служит пример республики Тыва. Здесь в апреле 2001 г. подписано соглашение между парламентом Тывы (Верховным Хуралом) и прокуратурой республики, которое позволит повысить эффективность работы по приведению законодательных актов Тывы в соответствие с федеральным законодательством.

Как отметил председатель парламента, Шолбан Кара-оол, такое соглашение существовало и прежде. Оно позволило, к примеру, за 2000 год по протестам и представлениям прокуратуры республики внести поправки более чем в 40 законов Тывы.
Однако в соответствии с новым документом, помимо надзора за уже принятыми Хуралом нормативно-правовыми актами, прокуратура республики взяла на себя обязательства проводить правовую экспертизу еще при разработке законопроектов, затрагивающих наиболее важные для жизни Тывы сферы. Они касаются прежде всего работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных прав граждан, а также взымания налогов и сборов. По мнению председателя Хурала, привлечение специалистов прокуратуры к разработке законов позволит гарантировать ``их правовую чистоту``.
Прокурор республики Степан Мосияш, в свою очередь, заметил, что совместная работа позволит уже к июлю 2001 года завершить все необходимые процедуры по приведению всей нормативно-правовой базы Тывы в полное соответствие с законодательством Российской Федерации⁶¹.

Заключение

Прокуратура — это специальный орган, на который возло­жены обязанности по надзору за законностью правовых актов, изда­ваемых (принимаемых) федеральными министерствами, госу­дарственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, другими организациями.

Ее деятельность осуществляется в специфических формах:

• проверка законности актов, изданных (при­нятых) органом за определенный период времени (квар­тал, полугодие, год);

• осуществление внеплановых проверок;

• привле­чение к ответственности должностных лиц;

• поддержание государствен­ного обвинения в суде;

• разрешение жалоб граждан;

• принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государствен­ных органов, должностных лиц, учреждений и организаций;

• обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций;

• участие в нормотворческой деятельности;

• участие в правовом воспитании граждан.

Реализации вышеперечисленных функций мешают следующие обстоятельства:

• Нечетко указаны цели функционирования прокуратуры и приоритетные направления ее деятельности в Законе о прокуратуре и других нормативных актах.

• Эффективность предписаний органов прокуратуры по восстановлению законности далеко не столь высока, как это пытаются представить прокурорские работники. Их обращения по закону вовсе не обязательны к исполнению. Окончательное решение принимает суд, если конечно, местные власти или руководители предприятий добровольно не прислушаются к мнению прокуратуры. Более того, зачастую, особенно в регионах, местная администрация вообще не принимает во внимание протесты прокуроров на свое нормотворчество.

• По мнению многих юристов и политиков, прокуратура находится в сильной зависимости от исполнительной власти.

• Часто функции государственного обвинителя выполняют сотрудники, не умеющие работать в такой публичной сфере, как суд. Поэтому противостояние стороне защиты зачастую выглядит не убедительно.

• Низкий уровень участия прокуратуры в нормотворческой деятельности.

• Низкий уровень информативности прокурорских работников о нарушениях в органах законодательной и исполнительной власти других регионов.

• Недостаточная мотивация прокуроров по оперативному выявлению и реагированию на факты несоответствия нормативно-правовых актов федеральному законодательству.

• Отсутствие профильного образования у довольно большой части прокурорских работников.

• Не всегда достаточный инструментарий по приведению нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством и привлечению виновных лиц к ответственности.

В связи с этим, предлагается осуществить необходимые преобразования по повышению эффективности работы прокуратуры:

1. Осуществление систематизации законодательства. Четко регламентировать указанные в Законе о прокуратуре РФ полномочия, предусмотреть их в законах субъектов Федерации, в нормативно-правовых актах местного самоуправления.

2. Улучшение взаимодействия с другими контрольными органами (Минюстом, институтом представителей Президента и т.п.). Важнейшим условием представляется равенство участников при разработке и реализации совместных мероприятий, принятие совместных решений по обоюдному согласию. Регулярный взаимный обмен информацией.

3. Знакомство прокурорских работников с практикой надзора и приведения в соответствие нормативно-правовых актов других регионов РФ. Создание общей правой базы по Российской Федерации на примере интернет сайта http://nadzor.vvsu.ru. Предоставление доступа к уже существующим базам данных рядовых сотрудников прокуратуры.

4. Направление разработанных прокуратурой проектов законов, иных нормативных актов на рассмотрение в соответствующие органы в масштабах как Российской Федерации, так и ее субъектов в городах, районах и с правом давать заключение о соответствии Конституции и законам РФ проектов законов, иных нормативных актов, находящихся на рассмотрении органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

5. Участие прокуроров в заседаниях органов представительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, у глав администраций, установление при этом противоречий закону в проектах правовых актов, высказывание замечаний при их обсуждении.

6. Предоставление Генеральному прокурору права законодательной инициативы и права обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ о конституционности нормативных актов.

7. Повышение мотивации прокурорских работников в оперативном выявлении и реагировании на факты несоответствия нормативно-правовых актов.

8. Повышение эффективности методов прокурорского реагирования. Целесообразно предусмотреть в Законе такие формы реагирования, как устные протесты и предложения о незамедлительном устранении нарушений законности при согласии руководителей исполнить эти требования.

9. Важно указать в Законе о прокуратуре, что нерассмотрение протеста в установленный законом срок приостанавливает действие опротестованного акта.

10. В приказах, указаниях, рекомендациях Генерального прокурора РФ следует определить, что в резолютивной части представлений и протестов возможно вносить предложения как об отмене незаконных актов и иных юридически значимых документов, принятии действенных мер к устранению нарушений законности и способствующих им обстоятельств, так и о восстановлении нарушенных прав, законных интересов потерпевших, дисциплинарной и материальной ответственности должностных лиц.

11. Повышение эффективности деятельности прокуроров по поддержанию государственного обвинения в судах. Направление прокурорских работников на обучение по переподготовке и повышению квалификации в специализированные учебные заведения.

12. Развитие практики договорного взаимодействия органов прокуратуры и законодательных, исполнительных органов власти.

Представляется, что более четкое определение в Конституции РФ и конституционном федеральном законе о прокуратуре места и роли прокурорского надзора в современный период с учетом исторического опыта и настоящих реалий, закрепление ее основных функций, продуманное разграничение полномочий прокурорских и судебных органов, создание оптимальных условий деятельности прокуратуры, внимательное отношение к кадрам – именно та совокупность факторов, которая призвана обеспечить повышение эффективности работы всех звеньев прокурорской системы.

Характеристики

Список файлов реферата