Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Президент

Гарантии — это совокупность условий и способов, позво­ляющих беспрепятственно реализовать правовые нормы, поль­зоваться субъективными правами и исполнять юридические обязанности.

Под гарантиями понимаются как объективные условия существования общества, так и специально выработанные госу­дарством и общественностью средства, обеспечивающие точ­ную реализацию норм права всеми субъектами.

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют социально-экономическое устройство общества, существующие формы собственности, их многообразие, хозяйственная самостоятельность частных (физических) и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это профилактическая, деятельность по предупре­ждению правонарушений, контрольная функция общественности, использование возможностей учета общественного мнения и. т. п.

Политические гарантии — это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании политической системы в целом, с присущими демократическо­му обществу политическим плюрализмом, реальным разделением властей, наличие правового государства (или хотя бы тен­денции к его построению).

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социальной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специаль­ных средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требова­ние законности. Правовая регламентация общественных отно­шений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интересов целесообразности.

Юридическое требование законности состоит в следующем:

1. справедливое наказание за неисполнение норм права;

2. за­конодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

3) возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресе­кать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов по реализации функции охраны законности и правопорядка;

4) законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, запрещение использовать их в ущерб другим лицам, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности. Эти способы закреплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве получили конкретизацию.

Правоохранительные органы пресекают нарушения закон­ности, восстанавливают права, устраняют неблагоприятные по­следствия правонарушений. По действующему законодатель­ству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны вы­явить причины и условия, способствовавшие совершению пре­ступления, и принять меры к их устранению.

Прокуратура — это специальный орган, на который возло­жены обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах изоляции, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Ее деятельность осуществляется в специфических формах:

• привле­чение к уголовной ответственности;

• поддержание государствен­ного обвинения в суде;

• разрешение жалоб граждан; выдача ор­деров на арест и обыск;

• принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государствен­ных органов, должностных лиц, учреждений и организаций;

• проверка состояния законности в учреждениях и организаци­ях; надзор за: - деятельностью муниципальной и криминальной милиции;

-обращением с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Важной гарантией является судебный контроль, так как "третьей властью" является вся система правосудия. Надо по­лагать, настала пора вообще изменить наше видение правосу­дия, интерпретацию его назначения лишь как "применителя права". Опыт развитых демократических стран, причем не только англо-американской группы, свидетельствует, что высокий уро­вень правового развития достигается в обществе, где суд, опи­раясь на Конституцию, на закон, на общепризнанные права че­ловека, тоже творит право. Поэтому придание решениям выс­ших судебных инстанций функций судебного прецедента пред­ставляется делом назревшим, вполне оправданным.

Деятельность судебных органов на основе гласности долж­на создавать условия для укрепления законности и правопо­рядка в нашей стране, включая и впервые осуществляемый конституционный контроль.

В современных условиях особую важность имеет норма­тивное закрепление обязанностей Президента России быть га­рантом конституционной законности, используя для этого все дозволенные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую ра­боту. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопо­рядка.

Большое значение в современных условиях приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-право­вых механизмов, призванных защищать конституционные пра­ва и законные интересы граждан, субъектов федерации, пре­дотвращать злоупотребления своими правами со стороны госу­дарственных органов, обеспечивать единство правовой системы.

Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц всех ветвей власти за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой. В этой связи являются прогрессивными принимае­мые законодателем меры по персонификации ответственности должностных лиц за исполнение незаконных актов, приказов и распоряжений. "Законность" тоталитарной системы, которая строилась на известной формуле: "приказ начальника — закон для подчиненных" и поныне, к сожалению, служит должност­ным лицам оправданием в принятии решений, унижающих че­ловеческое достоинство, влекущих невосполнимые потери эко­номического, политического, нравственного и социального ха­рактера²².

2. Формы и методы обеспечения законности в органах исполнительной власти.

2.1.Роль органов прокуратуры в обеспечении законности

По федеральному закону «О прокуратуре» ²³, #G0Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением #M12291 9004937Конституции Российской Федерации²⁴#S и исполнением законов.

В соответствии со ст. 21 закона «О прокуратуре» на прокуроров возложен надзор за законностью правовых актов, изда­ваемых (принимаемых) федеральными министерствами, госу­дарственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также орга­нами и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечисленные органы, реализуя возложенные на них пол­номочия, издают (принимают) законы и подзаконные акты (указы, постановления, решения, распоряжения, приказы, ука­зания) по самым различным вопросам общественной жизни, применяя многочисленные законодательные и иные акты. При этом, как свидетельствует практика прокурорского надзора, они нередко допускают нарушения применяемых законов, вы­ражающиеся чаще в превышении своих полномочий. Проку­рорами ежегодно в ходе проверок выявляются десятки тысяч правовых актов, противоречащих действующему законода­тельству. Особую опасность представляет принятие (издание) незаконных правовых актов органами представительной и ис­полнительной власти всех уровней, так как это нередко влечет за собой нарушение прав и свобод многих или всех граждан, проживающих в соответствующих регионах, законных инте­ресов юридических лиц. Издание незаконных актов помимо отрицательного влияния на состояние законности приводит к снижению авторитета органов и их руководителей, издавших эти акты, что ведет к ослаблению управляемости в регионах и дестабилизации обстановки²⁵.

В связи с этим российские прокуроры традиционно уделя­ют особое внимание прокурорскому надзору за законностью актов, издаваемых органами, перечисленными в ст. 21 Закона «О прокуратуре». Проверки законности актов занимали в про­шлом и занимают в настоящее время значительный объем в общем объеме проводимых прокурорских проверок. При этом приоритет всегда отдавался проверкам законности актов, из­даваемых органами представительной и исполнительной вла­сти и органами местного самоуправления.

Осуществляя надзор за законностью правовых актов, про­куроры одновременно осуществляют надзор и за исполнением тех законов, которые применяются при их издании. Вместе с тем в содержание проверок исполнения законов входят и про­верки законности правовых актов, изданных соответствую­щими руководителями органов в процессе исполнения этих законов. Так, проводя проверку исполнения Закона «О заня­тости населения в Российской Федерации» в районном центре занятости, прокурор обязательно проверяет и законность из­данных руководителем центра приказов в ходе исполнения этого закона. Руководители любых органов в основном испол­няют законы в так называемой активной форме, т.е. в форме применения законов, выражающейся в издании правовых ак­тов как письменных, так и устных, и совершении других юри­дически значимых действий (например, заключение разного рода договоров)²⁶.

Основная задача органов прокуратуры в рассматриваемой сфере деятельности — предупреждение издания незаконных актов, противоречащих законам, как одна из гарантий охраны прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства в целом. Задачей является также повышение правовых знаний должностных лиц, депутатов, издающих (принимающих) правовые акты, а также лиц, разрабатывающих проекты этих актов²⁷.

Как уже отмечалось, проверки законности актов могут проводиться в связи с сигналами о нарушении законов, при отсутствии таких сигналов, на основании сведений об издании незаконных устных актов, устанавливающих разного рода запрещения, ограничения, обязанности, не предусмотренные законом.

Ввиду особой необходимости обеспечения законности актов и предупреждения наступления негативных последствий, вызванных изданием незаконных актов, проверки их законности в федеральных министерствах и ведомствах, представитель­ных и исполнительных органах субъектов РФ, органах мест­ного самоуправления, военного управления и органах контро­ля проводятся и при отсутствии сведений о нарушении законов периодически в плановом порядке. Очередность про­ведения проверок в этих органах каждая прокуратура чаще всего устанав­ливает самостоятельно. Однако на практике проверки в связи с сигналами об издании незаконных актов проводятся в первую очередь.²⁸

Без сигналов о нарушении законов могут также проводить­ся проверки законности привлечения граждан и должностных лиц к административной ответственности в органах, наделен­ных правом применения административных санкций, по­скольку выносимые ими постановления о привлечении к ад­министративной ответственности являются разновидностью правовых актов. Тем не менее, при получении сведений о неза­конном привлечении к административной ответственности эти проверки проводятся в первую очередь.

В связи с сигналами об издании незаконных актов, ущем­ляющих права и свободы работников (сотрудников) и других лиц, проверки законности актов могут проводиться прокуро­ром и на предприятиях, в учреждениях и в организациях, не­зависимо от их подчиненности (подведомственности) и фор­мы собственности. По таким же основаниям могут проводиться проверки законности актов, принимаемых обще­ственными организациями и объединениями.

В зависимости от стоящих перед прокурором задач, време­ни и возможностей, которыми он обладает, и от других факто­ров может предусматриваться проведение²⁹:

• сплошных проверок законности актов, изданных (при­нятых) органом за определенный период времени (квар­тал, полугодие, год);

• целевых проверок, т.е. проверок актов, изданных (при­нятых) по конкретному вопросу за определенный отре­зок времени (например, по вопросу приватизации муни­ципальных предприятий);

• проверок законности конкретного акта или не­скольких актов в связи с получением сведений об их незаконности;

• комплексных проверок, когда наряду с проверкой за­конности актов проводятся и проверки исполнения кон­кретного закона или нескольких законов.

Характеристики

Список файлов реферата