117275 (712794), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

ВПК определялось доктриной государства.

Место строительства - потому , что оно было нужно всем. За остальные мес

та под солнцем шла непрерывная борьба , которая облекалась в форму движений

за химизацию народного хозяйства , строительство БАМа , мелиорацию земель ,

подъем Нечерноземья , Продовольственную программу и последннюю программу -

по ускоренному развитию машиностроения.

Ограниченность ресурсов и вера в наконец-то найденное решение всех сразу

проблем развития всего народного хозяйства приводило к усилению той или иной

группировки и резкому перераспределению средств и ресурсов в пользу послед

ней. Незначительной в титанической борьбе отраслей была роль Минфина и бан

ковской структуры. Они выполняли функции главной бухгалтерии и расчетных

центров , работающих по поручению руководителя - Госплана СССР.

Помимо отраслевого существовал и региональный лоббизм , где всегда пер

вые места занимали Москва и Ленинград , далее значение области определялось

наличием тех или иных производственных предприятий и их удельного веса в

экономике страны. Так, если Свердловская область имела всегда приорететное

значение , благодаря связям с лоббистскими структурами ВПК и тяжелой промыш

ленности , то Вологодская область во всех постановлениях ЦК фигурировала

как отрицательный пример реализацции "планов Партии и Правительства". Связь

области с лобби ВПК или строительства определяло возможность развития

жилья , уровень снабжения , бюджет области.

Особое положение занимали Крым , Краснодарский и Ставропольский края.

Это было связано с тем , что именно в этих регионах концентрировались места

отдыха партийной и советской элиты и руковолители данных областей имели хо

тя бы раз в год прямой доступ к власть предержащим для решения собственных

вопросов в обход сложившихся правил.

На областном уровне также складывалась своя лоббистская структура , исхо

дя из приоритетности тех или иных предприятий и организаций. В отличие от

верхних эшелонов ,значительное место занимала в ней торговля и система мест

ных кланов и землячеств , которая продвигала своих людей на ключевые долж

ности , образовывая местную "элиту". Однако , несмотря на внутренние проти

воречия , для внешнего мира местная "элита" выступала как лоббистское обра

зование города или области. Обычно интеллигенция , за редким исключением ,

не входила в партийно-хозяйственную элиту , образовывая свой круг общения,

придавая таким образом структуре элиты областей определенную многослой

ность. Вся эта сложная и довольно сбалансированная система ,отлаженная до

полного совершенства в годы так называемого "застоя", вошла в перестройку

и реформы , совершенно не представляя возможных для себя последствий.

Рассмотрим вопрос ,как происходит лоббирование сегодня в России. Ввиду

весьма молодого возраста Федерального Собрания наблюдается серьезный недо-

статок эмпирического материала. Поэтому рассмотрим особенности так называ

емого "корридорного лоббизма" в администрации Президента и Правительства.

Основные методы "коридорной работы" состоят в том, что необходимо знать

все тонкости функционирования аппарата , системы принятия решений ,психоло

гические особенности того или иного руководителя , степень влияния на него

ближайшего окружения. Например , самый простой способ утопить любое решение

- направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств

и ведомств , назначив головным ведомство ,явно перегруженное работой или не

имеющее должного веса.

В исключительных случаях использются методы воздействия посредством ор

ганизации кампаний в средствах массовой информации. Причем , в условиях се

годняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение , ко

торое уже давно никто не принимает в расчет и не боятся ,а как канал дове

дения информации до руководителя и создания у него впечатления большой об

щественной значимости проблемы.

Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и

предприятий руководителями , когда во время хорошо организованных "шоу"

можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и постановлений Правительства, их

распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лобби

стских групп. В превую очередь обращает на себя внимание , что основные ин

тересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот , раз

решения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение го

сударственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Во-вторых ,чаще всего для решения данных вопросов используются непрора

ботанность или отсутсвие необходимых законодательных актов , которые позво

ляют принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Соб

рании или до принятия того или иного закона. В Государственной Думе еще ни

одного такого рассмотрения за время ее работы не произошло.

В-третьих , надежды на бюджетное выделение средств при отсутствии денег

в бюджете в последнее время стали весьма призрачными , поэтому у дверей

Минфина не иссякает волна ходоков с бумагами ,подписанных на самом высоком

уровне и недовольных стандартным ответом об отсутствии денег. Похоже , что

подобное независимое поведение Дубинина и явилось одной из возможных причин

его отставки. Практически ни одно лоббистское формирование , а также сило

вые структуры он не удовлетворял , да еще пытался потребовать наведения по

рядка в финансовых делах Министерства обороны.

Поэтому центр тяжести льгот переносится на налоговые льготы , так как их

реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. По оценкам экс

пертов Государственной Думы , объем таких льгот составил в 1994 году более

6 триллионов рублей. Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и ли

цензий на экспорт стратегических ресурсов составляет сегодня весьма значи

тельную привилегию , которая чаще всего дается только Указом Президента.

Чисто аналитически попытаемся спрогнозировать ситуацию применительно к

проблематике российского лоббизма. По мнению автора возможно два пути:

А) Лоббистские структуры , понимая ,что в нынешней ситуации именно они

оказываются выразителями интересов довольно значительных групп людей (дей

ствительно, за автомашиностроительным лобби стоят работники крупнейших пред

приятий , жилые районы многих городов , за нефтяным и газовым - практически

большинство жителей Севера России) ,начнут действовать в их интересах ,

установив определенные рамки своих действий ,стараясь найти возможные пути

для согласования интересов отдельных отраслей и регионов. Видимо , такой

путь ознаменует собой принятие законодательных актов о лоббизме , о финан

сировании избирательных кампаний , ограничения на руководство и владение

средствами массовой информации. Наивно было бы думать , что эти законода

тельные акты в случае их принятия будут неукоснительно соблюдаться. Но да

же установление каких-то рамок влияния лоббистских групп и открытость дан

ного процесса могли бы стать основой для создания цивилизованной системы

плюралистического лоббирования. Если получит развитие этот вариант , то

он может привести к оформлению действительных , а не мнимых политических

партий , а скорее всего к изменению содержания и руководства уже имеющих

ся.

Б) Ограниченность ресурсов и политическая нестабильность делают неиз

бежной борьбу лоббистских группировок , имеющихся в том или ином секторе

экономики и общества ,за право монопольно представительствовать от имени

определенной категории интересов. В свою очередь , власть ,побуждамая

необходимостью преодоления кризиса государственности , будет предостав

лять такую монополию взамен на политическую поддержку.

Наиболее мощные группы давления превратятся в полноправных партнеров

власти, Возможно , что , сформировавшись , такая структура может получить

даже юридическое , вплоть до конституционного , оформление (какой-нибудь

партнерский договор , вроде нынешнего , совершенно , впрочем , бессильно

го "Договора об общественном согласии" ,положение о котором может быть

включено в Конституцию).Такое "государство монополий" станет надежной опо

рой умеренно автоританого , но стабильного политического режима.

Характеристики

Список файлов реферата