117275 (712794), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Каипании "лоббирования на корню", проводимые сильными конкурирующими груп-

пами,часто приводили к атвй стуации и сохранению статус кво.Кампании ,орга-

низуемые лоббистами,часто легко распознаются официальными лицами,на которых

такие кампании нацелены.Успешные публичные кампании требуют весьма далеких

обходных путей и аккуратных методов и весьма дороги.В результате трудностей

такого рода наметилась тенденция отхода от методики "лоббирования на корню"

-маятник качнулся в обратную сторону.

Современная практика лоббирования в Вашингтоне представляет собой смесь

прямых и непрямых методов.Прямые методы,такие как личное изложение точки

зрения,предпочитаются большинством лоббистов,но на них не всегда можно поло-

житься: никогда нельзя гарантировать легкий доступ к официальным лицам в

нужный момент.Лоббисты обращаются к косвенным методам,когда прямые перестают

быть дейтсвенными.Вдобавок лоббисты уделяют массу внимания тому,чтобы их

коммуникационные каналы оставались стабильно открытыми и действенными.Они

применяют разнообразные средства,чтобы снискать расположение государственных

чиновников,втереться к ним в доверие,чтобы обеспечить быстрый и эффективный

канал в необходимый момент.Развлечения,угощение и взяточничество не так ши-

роко применяются для этих целей,как принято считать.Они не рассматриваются

как услуги или блага многими официальными лицами.А главное - взяточничество

весьма опасно для карьеры как государственных деятелей,так и для самих лоб-

бистов.

УСЛОВИЯ И СТРУКТУРЫ ЛОББИРОВАНИЯ

Необходимо отметить , что специфичность конкретной группы интересов

непосредственно проявляется , во-первых , в том , что именно конкретный

интерес отличает эту группу от всех остальных субъектов хозяйственной дея

тельности , во-вторых тем , что именно этот интерес может не вписываться

в действующие нормы , правила или даже законы , в-третьих , тем , что эти

группы должны иметь возможность представить свои устремления государствен

ным структурам. Это очень важно при разработке государственной политики в

области экономики. Специфичность интереса является одним из базовых приз

наков группы. Другой признак - возможность реализовать свой игтерес или ,

по крайней мере , донести его до лица или структуры , принимающей решение.

Термин" группа давления" фиксирует внимание на действии , но вкладывает

отрицательный эмоциональный смысл. На самом деле в данном случае мы

попадаем в сферу психолого-философских обоснований действий , которые

проистекают благодаря таким качествам,как настойчивость ,

целеустремленность , активность , и меру их согласованности с интересами

и мнениями других субъектов , действующих в этом же поле. Вероятность

реализации интереса группы зависит от комплекса возможностей , которыми

эта группа и члены группы обладают.

В число наиболее существенных возможностей входят:

-близость к лицу или организации , принимающей решение (этот

признак обсуждается в прессе чаще всего , основываясь на карьере и

местах работы тех или иных членов правительства , депутатов парламента ,

работников аппарата правительства или Президента);

-наличиек средств , достаточных для всего комплекса действий ,

обеспечивающих реализацию интереса( вне зависимости от степени легитимно

сти этих действий , в том числе , например , финансирование предвыборной

кампании и т.п.);

- возможность оказания политического давления в самом широком

смысле ( от угроз забастовок до голосов в парламенте);

- возможность оказания экономического давления (в наиболее

явном виде проявляется в отношениях федеральных и региональных органов

власти в виде угроз о прекращении перечисления налогов , требований

экономического отделения , самостоятельности в выдаче квот , лицензий ,

самостоятельности заключения экономических договоров и соглашений без

согласования с федеральными органами);

- информационные возможности ( близость контактов и возможность

оказания влияния на средства массовой информации) с целью формирования

общественного мнения.

В этот перечень не включена такая возможность представления

и " проталкивания" собственных специфических интересов , как использова

нии силовых методов воздействия , но не учитывать это тоже нельзя. Особым

элементом , характеризующим возможности лоббистской структуры , является

ее сплоченность или согласованность действий отдельных элементов структуры.

Совпадение интересов отдельных субъектов на том или ином этапе может

способствовать созданию временных коалиционных групп , что резко расширяет

возможности лоббистской структуры при решении конкретного вопроса. Но в да

льнейшем это может приводить к противоречиям и даже распаду лоббистской

структуры , снижению ее возможностей по сравнению с другими группами.

Таким образом , группа интереса , действующая как лоббистская структура

в сфере экономики , представляет собой довольно сложное образование ,

включающее:

- предприятие или , как правило , группу предприятий , в традицион

ном понимании (отрасль , хотя не всегда , так как существуют различия меж

ду предприятиями отрасли по уровню оснащенности , выпускаемому товару ,

контактам и выходам на внешние рынки) ;

- информационно-аналитический центр , подготавливающий обоснование ,

оформление конкретного интереса , программу действий по его реализации ;

- общественную организацию придающую конкретному вопросу статус об

щей проблемы ; и тем способствующую вынесению интереса в различные сферы

общественного мнения и организации , ответственные за принятие решений ;

- связи и возможности вынесения интереса группы предприятий на об

суждение структур , принимающих решение;

- связи в средствах массовой информации , используемые для созда

ния общественной поддержки и усиления воздействия на организации принима

ющие решения;

- средства , которые могут быть направлены на финансирование ана

литических центров , поддержку общественных организаций , оплату услуг

средств массовой информации , оплату организационных и рекламных расхо

дов и т.д.

Объектом воздействия групп интересов чаще всего являются условия

хозяйственной деятельности:

- собственность и право распоряжения ею;

- право на занятие конкретной деятельностью (то, что ранее входило

только в компетенцию государства);

- налоги , квоты , лицензии;

- государственный заказ (в данном случае имеется ввиду не только

гарантированность сбыта , но может быть и цена , хотя в некоторых усло

виях это не является гарантией финансирования).

Повторим , все перечисленные структурные элементы - предпосылки

лоббирования, организация субъекта лоббирования , цели лоббистской дея

тельности - относятся в первую очередь к группам интереса , организо

ванным на экономической основе, вокруг экономических интересов.

Этому есть два объяснеия. Во-первых , бывают ситуации , когда в

стране финансово-промышленные группы - едва ли не единственные полно

ценные субъекты лоббирования , удовлетворяющие перечисленным выше ус

ловиям.

Во-вторых , всегда и везде , даже в странах с богатыми традициями

лоббизма цели лоббистской деятельности - по преимуществу экономические.

Это , как правило, налоговые льготы или борьба за кусок "бюджет

ного пирога".Так что в большинстве случаев (хотя определенно не для

всех) групповой интерес обнаруживается как экономический интерес. С

этой точки зрения, иногда принято рассматривать лоббизм финансово-промы

шленных групп как наиболее чистый и показательный вариант лоббизма.

ДВА ОСНОВНЫХ ТИПА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ИНТЕРЕСОВ

Вариант лоббизма, как он охарактеризован выше, - это практика

давления снизу вверх со стороны самоорганизующихся интересов опреде

ленных групп населения на государственные органы с целью получения

определенных преимуществ, льгот, привилегий для этих групп. При этом

предполагается, что государство суверенно и контролирует распределе

ние рессурсо, статусов, Экономических и социальных льгот. Группы ин

тересов стараются воздействовать на государство, но в конечном счете

принятие решений во многом находится в руках государства.

Но это не единственный способ взаимодействия государства и орга

низованных интересов разных групп населения. Другой способ состоит

в том, что государство заключает с какой-то из групп давления или

групп интересов своего рода конвенцию (явное или неявное соглашение),

получая в обмен на определенные предоставляемые ей привилегии, ее

лояльность и гарантию содействия государственным интересам. Если

в первом случае можно говорить о лоббировании как "давлении" на

государство со стороны групп итереса, то во втором случае речь идет

о лоббировании как "обмене", или "контракте".

В первом случае это именуется плюралистическим типом представи

тельства интересов, во втором - это корпоратистский тип представи

тельства.

Плюрализм- это такой тип представительства интересов, когда

группы давления организуются спонтанно, они многочисленны, конкури

руют между собой и не организованы в некую иерархическую систему.

Они сами совершенно независимо от государства определяют свой ин

терес, своих лидеров, и насколько далеко они могут идти в пресле

довании этого интереса. В одной и той же сфере деятельности может

быть несколько таких групп. Ни одна из них не обладает монополией

на представительство интересов. Достижение какой-либо из них своих

целей, то есть оказание влияния на государство- результат конкурен

тной борьбы.

От плюралистского коренным образом отличается корпоратистский

тип представительства интересов. В этом последнем случае группы инте

ресов( во всяком случае, те из них, что имеют реальные возможности

воздействия на государственную политику) сравнительно немногочисленны,

функционально упорядочены ( то есть каждая из групп "отвечает" за ка

кую-то особенную категорию интересов), иерархизированы. Источник этого

порядка -государство. Именно оно признает за этой группой монопольное

право на представительство определенного интереса в обмен на право

определенным образом влиять на определение этого интереса, отбор лиде

ров и т. д.

Получается, что главным признаком плюрализма является конкуренция,

свободное соревнование групп давления в их воздействии на на государст

во, тогда как в корпоратизме налицо род "картельного соглашения", фун

кциональная дифференциация и монополия определенных групп на представи

тельство определенных интересов.

Можно говорить, таким образом, о плюралистском лобби и о корпорати

стском лобби. Автор не собирается здесь определять, что хуже, а что

лучше. К тому же они крайне редко существуют в чистом виде, чаще всего

имеется их синтез.

Корпоратистское представительство возникает не только в результате

"злой воли" правителей. Даже в в современных демократических государствах,

во многих секторах деятельности количество абсолютно свободных, действующих

на конкурентной осеове групп давления сравнительно невелико.

Союзы и объединеия , чтобы быть дей ственными , должны обладать опреде

ленной степенью монополии на представительство интересов. Это необходимо с

точки зрения эффективности политических решений, ибо государство, формируя

политику, неихбежно принимает в расчет не все заинтересованные группы, а

лишь те из них, которые располагают соответствующими рессурсами, то есть в

состоянии мобилизовать и контролировать значительные группы населения. Та

ким образом складываются "естественные" монополии представительства реаль

ной практике лоббирования всегда налицо сочетание плюралистических и кор

поратистских структур.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА

Почти каждый,кто серьезно задумывается о лобби,сталкивается с вопросом,

как его можно контролировать.Вполне явным является предположение,что если

процесс оставить без контроля,то общественное благо может пострадать.Мно-

гочисленные злоупотребления,имевшие место в прошлом,позволяют сделать вы-

вод о правильности данного предположения.

Имеется два общепризнанных стандарта,которые должны быть соблюдены при

выработке мер по регулированию лоббизма.Результаты уже принятых мер зако-

дательного или иного характера должны отвечать этим двум требованиям.

Первое из них - соблюдение того,чтобы никакой контроль за лобби не про-

Характеристики

Список файлов реферата