costs (708795), страница 6
Текст из файла (страница 6)
К началу 90-х годов 20 века Россия обладала довольно развитой сетью объектов социально-культурного назначения, финансируемых государством. Однако общий уровень их материально-технической базы, оснащенность современным оборудованием были очень низкими в сравнении со странами с развитой рыночной экономикой. Причина в недостаточности финансовых вложений в социально-культурную сферу.
Сегодняшнее состояние социально-культурной сферы страны характеризуется как кризисное. Статус национальной угрозы приобрели состояние здоровья населения, образовательный и интеллектуальный уровень российской науки, падение культурного уровня граждан. Достаточно отметить, что за последние 10-15 лет развитые страны в 2 раза увеличили потенциал инфраструктуры и доступность образования. Россия, наоборот, уменьшила в 1,5 раза и это тогда, когда, как известно, ресурсы являются базовым фактором развития и в конкурентной борьбе на мировых рынках побеждает та страна, в который выше уровень профессиональной подготовки работников.
За последние 5 лет реальный уровень ассигнований на нужды образования в России сократился в 5 раз.
В стране сложилось катастрофическое положение с состоянием здоровья населения. Россия в мировом рейтинге систем здравоохранения из 191 стран мира заняла 130-е место, уступив Беларуси, Украине, Узбекистану, Казахстану, всем закавказским и прибалтийским странам.1 Негативным моментом является снижение численности населения страны.
Понятно, что без значительного увеличения объемов финансирования в социально-культурную сферу невозможно решение фундаментальных проблем образования, здравоохранения, культуры и искусства. А без этого невозможно и решение фундаментальных проблем экономического развития России.
Между тем функционирование бюджетных учреждений в современных кризисных условиях происходит путем неполного и нестабильного финансирования. Бюджетное финансирование учреждений социально-культурной сферы осуществляется исходя из имеющихся финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, без учета норм и нормативов, установленных законами и другими нормативными актами.
В результате в 2000 году по сравнению с 1990 годом уровень финансирования из бюджета социальных расходов сократился в 2 раза. На социально-культурные мероприятия в последние годы отправляется в среднем 2-3% ВВП.
Огромную проблему составляет вопрос о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Основная нагрузка по этому поводу ложиться именно на региональные бюджеты. Так после принятия 6 ноября 2001 г. постановления правительства №755 « О повышении тарифных ставок Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы» одной только Тверской области на эти цели потребовалось в 2002 г. изыскать свыше 1 млрд. руб. – 9,5% всех расходов ее консолидированного бюджета. Однако, в той же Тверской области в 2002 году были погашены все задолженности по выплате детских пособий за 1997-2002 г.
Для изменения ситуации в положительную сторону необходимо на государственном уровне переоценить роль вложений в социально-культурную сферу, рассматривая их как выгодные вложения. Во всех случаях при формировании и использовании бюджетных ресурсов социально-культурной сферы необходима увязка с фактором увеличения производительной силы человека и процессом воспроизводства. Сейчас такой увязки нет. Для исправления ситуации следует разработать и использовать систему стандартов, финансовых нормативов, регуляторов, учитывающих взаимосвязь «человеческого фактора» и производительности труда. Наибольший объем услуг социально-культурного характера оказывают бюджетные учреждения. Поэтому проблемы формирования и использования финансового механизма бюджетных учреждений, работающих в новых, рыночных условиях, как никогда актуальны.
Развитие в России рыночных отношений изменило порядок финансирования бюджетных учреждений в экономике. Теперь они могут оказывать услуги не только на бесплатной, но и на платной основе и оставаться бюджетными учреждениями при условии направлении дополнительно полученных доходов только на расходные статьи, предусмотренные сметой, за исключением расходов на заработную плату.
Финансовая деятельность государства в отношении учреждений бюджетной сферы сводится к предоставлению нужного объема финансовых ресурсов для осуществления социально значимых услуг и выполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных финансов в бюджетной сфере заканчивается. Далее каждое бюджетное учреждение, получив от главного распорядителя бюджетных ассигнований причитающуюся ему сумму, действует самостоятельно.
Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется и в том, что изъять в бюджет финансовые ресурсы бюджетных учреждений как юридических лиц нельзя. В то же время настоящий этап экономического развития страны характеризуется централизацией государственных финансовых ресурсов и использованием их через лицевые счета Федерального казначейства. С 1 января 2000 года все средства бюджетных учреждений, в том числе и внебюджетные, проводят через единый счет Федерального казначейства. Движение как бюджетных, так и внебюджетных, денежных потоков осуществляется через лицевые счета в учреждениях Федерального казначейства без права «свободного» распоряжения заработанными средствами. Необходима четкая определенность в вопросе о том, можно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями их собственными средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться и перераспределять в пределах сметных назначений, или же их следует относить к бюджетным ресурсам.
Централизация государственных финансовых ресурсов в бюджете необходима. Однако излишняя централизация и регламентация внебюджетных источников лишает бюджетные учреждения инициативы в развитии и предоставлении населению необходимых объемов социальных услуг и заинтересованности в повышении качества обслуживания.
Переход бюджетных учреждений в рынок сделал возможным задействовать новые финансовые инструменты и методы, которые ранее не использовались. Изменился и механизм действия ранее используемых инструментов.
Такими новыми инструментами финансового механизма являются государственные минимальные социальные стандарты, лизинг, кредитование, налогообложение и пр. Зарождающиеся рыночные отношения в бюджетной сфере позволяют также использовать финансовый маркетинг, факторинг, франчайзинг и др. Особенно перспективным видится использование лизинговых отношений, которые пока в социально-культурной сфере отсутствуют.
Таким образом, бюджетные учреждения, функционируя в условиях рынка, имеют множество проблем. Однако теоретического осмысления требует вопрос о возможности использования рыночных финансовых методов и инструментов в этой сфере, которые взаимодействуя между собой могут дать возможность эффективно функционировать финансовому механизму бюджетных учреждений, способствовать их интеграции в современный рынок.
Заключение
Таким образом, в этой работе я рассмотрела расходы бюджетной системы России на социальные цели, остановилась на некоторых проблемах, связанных с этим вопросом.
Хочется еще раз отметить необходимость приоритетного финансирования социальной сферы. От этого зависит будущее нашего государства, качество жизни, уровень рождаемости и смертности, квалификация и количество трудовых ресурсов.
Провозгласить государство социальным – и сделать его таковым – две совершенно различные вещи. Однако необходимо стремиться к подтверждению этого определения нашего государства, зафиксированного в Конституции РФ.
Приложение 2: Распределение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации Федерального бюджета за 2001-2003 г., в тыс.рублей
| Код раздела | Название расхода | Сумма ( в тыс.рублей) | ||
| 2001 | 2002 | 2003 | ||
| 1400 | Образование | 48 803 232,6 | 80 088 334,7 | 97671999,7 |
| 1401 | Дошкольное образование | 462 349,8 | 542 373,0 | 1 139 085,2 |
| 1402 | Общее образование | 872 807,2 | 1 361 193,0 | 1 965 134,1 |
| 1403 | Начальное профессиональное образование | 10 831 194,5 | 18 690 132,7 | 21 096 907,9 |
| 1404 | Среднее профессиональное образование | 6 748 725,8 | 10 228 152,2 | 12 484 641,0 |
| 1405 | Переподготовка и повышение квалификации | 692 075,0 | 1 111 503,8 | 1 370 720,9 |
| 1406 | Высшее профессиональное образование | 28 599 091,0 | 43 477 076,1 | 54 809 144,5 |
| 1407 | Прочие расходы в области образования | 596 989,3 | 4 677 903,9 | 4 806 366,1 |
| 1500 | Культура, искусство и кинематография | 6 384 746,4 | 10 292 505,8 | 14 056 249,1 |
| 1501 | Культура и искусство | 5 597 746,4 | 8 776 735,3 | 11 993 835,5 |
| 1502 | Кинематография | 772 200,0 | 1 500 942,3 | 2 047 198,2 |
| 1503 | Прочие мероприятия в области культуры и искусства | 14 800,0 | 14 828,2 | 15 215,4 |
| 1600 | Средства массовой информации | 6 230 693,1 | 10 264 830,2 | 11 954 913,8 |
| 1601 | Телевидение и радиовещание | 5 578 900,0 | 9 500 400,0 | 11 022 110,4 |
| 1602 | Периодическая печать и издательства | 455 340,2 | 471 640,2 | 608 013,4 |
| 1603 | Прочие средства массовой информации | 196 452,9 | 292 790,0 | 324 790,0 |
| 1700 | Здравоохранение и физическая культура | 22 206 589,7 | 31 908 141,6 | 39 344 750,0 |
| 1701 | Здравоохранение | 18 700 609,6 | 26 595 422,8 | 31 421 025,1 |
| 1702 | Санитарно - эпидемиологический надзор | 2 653 180,1 | 4052312,7 | 5 463 024,9 |
| 1703 | Физическая культура и спорт | 852 800,0 | 1 260 406,1 | 2 460 700,0 |
| 1800 | Социальная политика | 107 780 997,3 | 430 350 521,5 | 150 685 36,0 |
| 1801 | Учреждения социального обеспечения и службы занятости | 2 985 967,6 | 3 891 868,6 | 4 293 448,0 |
| 1802 | Социальная помощь | 42 157 012,5 | 341 320 812,0 | 10 133 337,5 |
| 1804 | Пенсии военнослужащим | 30 651 415,0 | 40 274 107,7 | 67 720 851,4 |
| 1805 | Пенсии и пособия в правоохранительных органах | 14 108 900,0 | 20 262 260,7 | 40 027 461,8 |
| 1806 | Прочие мероприятия в области социальной политики | 16 062 377,2 | 20 648 189,5 | 26 400 542,4 |
| 1808 | Миграционная политика | 1 723 200,0 | 3 953 283,0 | 2 109 394,9 |
Приложение 3: Распределение расходов федерального бюджета на 2001 год
по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации ( Социальная политика)
(тыс.руб.)
| СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 18 |
|
|
| 107 780 997,3 |
| Учреждения социального обеспечения и службы занятости | 18 | 01 |
|
| 2 985 967,6 |
| Территориальные органы | 18 | 01 | 038 |
| 2 862 796,6 |
| Денежное содержание аппарата | 18 | 01 | 038 | 027 | 1 387 246,2 |
| Расходы на содержание аппарата | 18 | 01 | 038 | 029 | 1 475 550,4 |
| Ведомственные расходы в области социального обеспечения | 18 | 01 | 440 |
| 111 154,9 |
| Дома-интернаты для престарелых и инвалидов | 18 | 01 | 440 | 320 | 59 294,4 |
| Учреждения по обучению инвалидов | 18 | 01 | 440 | 321 | 10 904,6 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 01 | 440 | 323 | 40 955,9 |
| Прочие ведомственные расходы в области социальной политики | 18 | 01 | 445 |
| 12 016,1 |
| Учреждения по обучению инвалидов | 18 | 01 | 445 | 321 | 8 116,1 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 01 | 445 | 323 | 3 900,0 |
| Социальная помощь | 18 | 02 |
|
| 42 157 012,5 |
| Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций | 18 | 02 | 395 |
| 5 684 632,5 |
| Программа ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС | 18 | 02 | 395 | 250 | 5 385 982,5 |
| Программа ликвидации последствий ядерного выброса в Челябинской области | 18 | 02 | 395 | 251 | 199 244,5 |
| Программа ликвидации последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне | 18 | 02 | 395 | 252 | 99 405,5 |
| Средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации | 18 | 02 | 441 |
| 34 039 000,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 02 | 441 | 322 | 34 039 000,0 |
| Выплаты пенсий и пособий другим категориям граждан | 18 | 02 | 442 |
| 699 580,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 02 | 442 | 322 | 6 080,0 |
| Выплаты пенсий и пособий | 18 | 02 | 442 | 326 | 693 500,0 |
| Компенсационные выплаты на возмещение материального ущерба и предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий | 18 | 02 | 443 |
| 1 124 800,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 02 | 443 | 322 | 1 124 800,0 |
| Компенсационные выплаты женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций | 18 | 02 | 444 |
| 2 800,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 02 | 444 | 322 | 2 800,0 |
| Прочие ведомственные расходы в области социальной политики | 18 | 02 | 445 |
| 606 200,0 |
| Финансирование мероприятий по организации оздоровительной кампании детей и подростков | 18 | 02 | 445 | 319 | 600 000,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 02 | 445 | 322 | 6 200,0 |
| Молодежная политика | 18 | 03 |
|
| 92 125,0 |
| Государственная поддержка в области молодежной политики | 18 | 03 | 446 |
| 2 180,0 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 03 | 446 | 323 | 2 180,0 |
| Прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы | 18 | 03 | 516 |
| 89 945,0 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 03 | 516 | 323 | 84 545,0 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 18 | 03 | 516 | 397 | 5 400,0 |
| Пенсии военнослужащим | 18 | 04 |
|
| 30 651 415,0 |
| Операции неторгового характера | 18 | 04 | 134 |
| 2 140 215,0 |
| Расходы по обеспечению внешней безопасности | 18 | 04 | 134 | 059 | 2 140 215,0 |
| Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению | 18 | 04 | 447 |
| 28 511 200,0 |
| Пенсии военнослужащим и членам их семей | 18 | 04 | 447 | 325 | 26 223 280,0 |
| Пособия и компенсации военнослужащим и членам их семей | 18 | 04 | 447 | 640 | 2 287 920,0 |
| Пенсии и пособия в правоохранительных органах | 18 | 05 |
|
| 14 108 900,0 |
| Выплаты пенсий и пособий другим категориям граждан | 18 | 05 | 442 |
| 559 300,0 |
| Выплаты пенсий и пособий | 18 | 05 | 442 | 326 | 559 300,0 |
| Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению | 18 | 05 | 447 |
| 13 549 600,0 |
| Выплаты пенсий и пособий | 18 | 05 | 447 | 326 | 13 549 600,0 |
| Прочие мероприятия в области социальной политики | 18 | 06 |
|
| 16 062 377,2 |
| Содержание Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации | 18 | 06 | 398 |
| 230,0 |
| Целевые субсидии и субвенции | 18 | 06 | 398 | 290 | 230,0 |
| Ведомственные расходы в области социального обеспечения | 18 | 06 | 440 |
| 1 073 851,9 |
| Целевые субсидии и субвенции | 18 | 06 | 440 | 290 | 5 335,1 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 06 | 440 | 323 | 68 516,8 |
| Расходы на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий | 18 | 06 | 440 | 327 | 1 000 000,0 |
| Прочие ведомственные расходы в области социальной политики | 18 | 06 | 445 |
| 252,0 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 18 | 06 | 445 | 397 | 252,0 |
| Финансирование мероприятий по Основным направлениям социально-экономической поддержки обустройства российских немцев в России | 18 | 06 | 450 |
| 36 583,3 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 06 | 450 | 323 | 36 583,3 |
| Финансирование мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта | 18 | 06 | 451 |
| 200 000,0 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 18 | 06 | 451 | 397 | 200 000,0 |
| Расходы на перевозку несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений | 18 | 06 | 456 |
| 50 000,0 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 06 | 456 | 323 | 50 000,0 |
| Выплаты пособий по безработице и прочие выплаты безработным гражданам | 18 | 06 | 457 |
| 10 177 700,0 |
| Пособия и социальная помощь | 18 | 06 | 457 | 322 | 10 177 700,0 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям | 18 | 06 | 515 |
| 57 950,0 |
| Целевые субсидии и субвенции | 18 | 06 | 515 | 290 | 15 000,0 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 06 | 515 | 323 | 42 950,0 |
| Прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы | 18 | 06 | 516 |
| 4 465 810,0 |
| Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов | 18 | 06 | 516 | 397 | 4 445 810,0 |
| Субсидии на реализацию федеральных программ развития регионов | 18 | 06 | 516 | 457 | 20 000,0 |
| Миграционная политика | 18 | 08 |
|
| 1 723 200,0 |
| Прочие расходы (нужды) на федеральные целевые программы | 18 | 08 | 516 |
| 1 723 200,0 |
| Прочие учреждения и мероприятия в области социальной политики | 18 | 08 | 516 | 323 | 1 223 200,0 |
| Содержание граждан Российской Федерации, временно покинувших территорию Чеченской Республики | 18 | 08 | 516 | 338 | 500 000,0 |
Приложение 1: Расходы бюджета на социальные цели и их структура за 2001-2003 гг., в млн.руб.
| Название раздела | 2001 | 2002 | 2003 | d1 - 2001 | d2 - 2002 | d3-2003 | d4-2001 | d5-2002 | d6-2003 | d7-2001 | d8-2002 | d9-2003 |
| Социальные цели всего: | 191 406,26 | 562 904,33 | 313 712,95 | 0,16 | 0,29 | 0,13 | 1,00 | 1,00 | 1,00 | 0,0247 | 0,0514 | 0,0241 |
| Образование | 48 803,23 | 80 088,33 | 97 672,00 | 0,04 | 0,04 | 0,04 | 0,25 | 0,14 | 0,31 | 0,0063 | 0,0073 | 0,0075 |
| Культура, искусство, кинематография | 6 384,75 | 10 292,51 | 14 056,25 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,03 | 0,02 | 0,04 | 0,0008 | 0,0009 | 0,0011 |
| СМИ | 6 230,69 | 10 264,83 | 11 954,91 | 0,01 | 0,01 | 0,01 | 0,03 | 0,02 | 0,04 | 0,0008 | 0,0009 | 0,0009 |
| Здравоохранение и физическая культура | 22 206,59 | 31 908,14 | 39 344,75 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,12 | 0,06 | 0,13 | 0,0029 | 0,0029 | 0,0030 |
| Социальная политика | 107 781,00 | 430 350,52 | 150 685,04 | 0,09 | 0,22 | 0,06 | 0,56 | 0,76 | 0,48 | 0,0139 | 0,0393 | 0,0116 |
| Расходы бюджета | 1193483 | 1947386,3 | 2345641,4 | - | - | - | - | - | - | 0,1540 | 0,1778 | 0,1797 |
| ВВП | 7 750 000 | 10950000 | 13050000 | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
