NSD 1 (702698), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Данная директива ускорила нарастание конфронтации между американскими и панамскими солдатами; эти конфликты в свою очередь частично объясняют решения администрации Буша предпринять крупномасштабную военную операцию против Панамы, позднее в 1989г. 20 декабря президент издал приказ о начале наступления. Американский контингент численностью приблизительно около 24тыс. чел. в конечном счете разбил НОП, взял Норьегу в плен, после чего Эндара стал главой государства. Норьега был доставлен в Соединенные Штаты, где предстал перед судом по обвинению в незаконном обороте наркотиков.1
После военной операции США приняли план экономического возрождения Панамы, который был подробно представлен в директиве №34 от 24 января 1990г. Предполагалось всячески помогать панамскому правительству в сфере оздоровления экономики. Ключевой областью представлялся частный сектор. Также предполагалось выделение гуманитарной помощи на сумму 42 млн. долларов. Её предлагалось потратить на: реконструкцию домов в районе Чёрийо, программу общественных работ в некоторых крупных городах, помощь мелким компаниям, которые не могли раньше получить кредиты, техническое обеспечение государственных ведомств Панамы.
Президенту Экспортно-импортного банка США совместно с Ассоциацией страхования иностранных кредитов поручалось предоставить 400 млн. долл. в краткосрочных и среднесрочных гарантиях на финансирование сбыта американских товаров.
Президенту Корпорации зарубежных частных инвестиций поручалось восстановить программу по поддержке американских частных инвестиций в Панаму.
Более того, возобновлялись ранее замороженные поставки сахара и разрабатывались образовательные обменные программы, дополнительно выделялись средства на облегчение воздушных перелётов в / из Панамы. Предполагалось начать переговоры с правительством Панамы по расширению панамского канала, передачи назад некоторых американских военных объектов, реконструкции инфраструктуры страны. Таким образом, предполагалось начать тесное сотрудничество, включавшее США, Панаму и различные международные финансовые институты.*
Панамский вопрос мог быть решён и переговорным путём, но администрация выбрала вторжение, которое явилось логическим продолжением и следствием политики Р. Рейгана в отношении Панамы. Но в отличие от предшественника, Дж. Буш более удачно осуществлял свою политику. Он эффективнее сочетал возможности всех ведомств, имеющих отношение к внешней политике; внешнеполитическая деятельность включила новую форму сотрудничества – “поддержку региональной дипломатии”, проводимую через ОАГ.1
§ 3. Отношения с СССР.
Р. Блэквилл и К.Райс, специалисты СНБ по Европе и СССР, составили проект этой директивы ещё в начале мая 1989г. чтобы помочь чётко сформулировать ответ администрации Буша на инициативы Горбачева в американо-советских отношениях. Текст директивы №23 до недавнего времени оставался секретным, президент Буш частично его обнародовал в штате Техас в университете A&M 12 мая 1989г. Четырехмесячная задержка между речью и фактическим подписанием директивы продемонстрировала всё ещё остающееся опасение американской администрации иметь дело с СССР.1
В своей речи Буш заявил, что раннее американская политика сдерживания СССР была успешна, но "теперь пришло время перейти от сдерживания к новой политике ... которая будет учитывать все изменения, произошедшие во всем мире и непосредственно в Советском Союзе." Соединенные Штаты теперь желают "интеграции Советского Союза в сообщество наций" и будут приветствовать шаги СССР к демократии.
Президент тогда предъявил ряд требований к Советам. Они включали: сокращения военных расходов, полное устранение советской поддержки Кубы и Никарагуа, возвращение спорных северных территорий Японии, "частичный отказ от доктрины Брежнева" (которая утверждала, что раз страна стала социалистической, то СССР вправе применить военную силу, чтобы оставить её таковой), сотрудничество с Соединенными Штатами в региональных конфликтах и либерализацию иммиграционного законодательства. В качестве стимула Буш предложил политику "Открытых Небес" (Open Skies) — являвшуюся шагом к контролю над вооружением — а также "более тесные экономические отношения" с Соединенными Штатами, отменяющие поправку Jackson-Vanik (1974), и расширение режима наибольшего благоприятствия для СССР. Но возможно, что наиболее важным было то, что Соединенные Штаты вступили в новую фазу в отношениях с Советским Союзом.1
§ 4. Отношения с Ираком
§ 4.1. Американская политика по отношению к Ираку и региону Персидского Залива
2 октября 1989г. была подписана директива, уполномочивающая правительство США на политические, экономические и другие действия по отношению к иракскому лидеру Саддаму Хусейну для того чтобы заставить его изменить ход его внешней политики, а также отказаться от сотрудничества с СССР в пользу США, целью которых было получения доступа к запасам нефти, находящимся в регионе Персидского залива. До этого Ирак в течение многих лет получал экономическую и научно-техническую помощь от СССР, в том числе в строительстве ядерных реакторов; был крупнейшим в регионе покупателем советского оружия.
Директива президента Буша стимулировала американские компании "принять участие в реконструкции иракской экономики" (после длительной войны Ирака с Ираном). Директива была составлена межведомственным комитетом во главе с Паулем Харе, помощником госсекретаря по Ближневосточным вопросам.
Президентская директива ускорила принятие ряда политических решений, касающихся помощи Ираку со стороны США, которая вызвала много споров после вторжения Ирака в Кувейт в августе 1990г. Согласно директиве №26 и более ранним директивам Р. Рейгана, касающихся Ирака, Государственный департамент дал кредит в размере одного миллиарда долларов Ираку на нужды сельского хозяйства, часть которого пошла на закупки оружия; ЦРУ предоставило необычно детальную военную информацию Ираку, которую иракские агентства безопасности стали использовать против курдских меньшинств, проживающих на территории Ирака; Пентагон начал обновлять американо-иракские военные связи; американские представительства, контролирующие экспортную торговлю, разрешили продажу передовых технологий в области вооружений (а именно - ракет) иракским представителям. Большинство этих операций было строго секретным, также как и существование директивы №26 и ряда других директив Р. Рейгана, которые заложили основу для этих решений.1
Позднее администрация Буша заявляла, что директива №26 и директивы Р. Рейгана по Персидскому заливу реально учитывали ситуацию того времени и являлись наилучшим выходом на тот момент.2
§ 4.2. Проведение секретных операций против Ирака
Вскоре после вторжения Ирака в Кувейт, в начале августа, президент Буш одобрил директиву №45 (20 августа 1990г.) и дал добро на проведение тайных операций, спонсируемых Соединёнными Штатами и направленных на то чтобы заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта и сбросить правительство Саддама Хусейна. Администрация тем временем придерживалась дипломатической стратегии, согласно которой целью США было только заставить Ирак вывести свои войска из Кувейта, предпочтительно мирными средствами.
Согласно директиве, тайные операции ЦРУ включали заключение соглашения с Бандар бин Султаном, дипломатом из Саудовской Аравии о финансировании операций ЦРУ в Заливе; предоставление оружия, снабжение и предоставление стратегической информации курдским мятежникам на севере Ирака; поставку телевизионного и печатного оборудования, плюс обучение работе сними, оппозиции; а также использование дезинформации (т. е. информационной войны) в международных СМИ для того чтобы ослабить военную поддержку Саддама в самом Ираке. Первоначально ЦРУ сосредоточилось на помощи курдским мятежникам, но тут вмешалась Турция, а курды стали подозревать США в возможном предательстве. Позже даже планировалось создание пост-Саддамского правительства в Ираке. Спецслужбы США и Саудовской Аравии тесно сотрудничали друг с другом, пытаясь стимулировать экономический кризис и гиперинфляцию в Ираке, наводняя страну поддельной иракской валютой.1
§ 4.3 Применение силы против Ирака
15 января 1991г. штат СНБ подготовил директиву №54 по просьбе президента Буша, который в начале января потребовал составить проект "исторического документа, "который бы использовал конституционные полномочия, позволяющие президенту использовать военную силу против Ирака без объявления войны со стороны Конгресса. Тем не менее, 12 января Конгресс принял резолюцию, разрешающую использование военной силы.
Президент Буш подписал обновлённую директиву 15 января. Она санкционировала нападение на Ирак (под кодовым названием Буря в Пустыне), при следующих условиях: 1)лидеры Конгресса должны быть незамедлительно уведомлены о начале нападения 2) в последние минуты перед нападением не произошли какие-либо поворотные моменты в американо-иракских отношениях. Остальная часть директивы излагала позицию администрации по конфликту в целом. Директива подчёркивала, что Соединенные Штаты использовали мирные средства, для того чтобы вынудить Ирак вывести войска из Кувейта, включая решения Организации Объединенных Наций и различные экономические санкции. Все они потерпели неудачу. Дальнейшее ожидание каких-либо позитивных шагов со стороны Ирака расценивалось как "неоправданный риск для американских интересов" потому что иракские ВС в Кувейте "занялись ограблением страны и начали укреплять сою оборону в ожидании нападения." Военная операция теперь должна "защитить интересы США и союзников."
Директива определила правила вовлечения американских вооруженных сил. Исламские святые места должны быть не тронуты и жертвы среди гражданского населения должны быть "минимизированы,” поскольку это было связано с защитой дружественных сил.1
16 января союзнические силы начали крупномасштабную операцию в воздухе, на море и на земле. Согласно данным Министерства обороны, приблизительно около 100000 иракских мирных жителей погибли за время войны, хотя некоторые аналитики позже заявляли, что погибло несколько тысяч. Западные наблюдатели за правами человека позже заявляли, что военные действия и Соединенных Штатов, и Ирака привели к неоправданным жертвам, особенно во время американских бомбардировок гражданских центров.1
§ 5. Безопасность в сфере телекоммуникаций и информационных систем
В период администрации Дж. Буша СНБ занимался не только политическими вопросами и разведоперациями, но и вопросами, касающимися применения высоких технологий в сфере национальной безопасности, которые скорее были ближе по духу АНБ. Это, на мой взгляд объяснялось тем, что в СНБ понимали, что XXI век будет веком информационных технологий, где информация будет играть основную роль, буде то политика, экономика или какая-либо другая сфера. Следовательно, СНБ и решил заняться данным вопросом. 5 июля 1990г. была подписана директива №42.
Директива расширила существующие широкие полномочия ЦРУ в сфере защиты информации. Подчёркивалось, что некоторые компьютерные сети, содержащие "секретную информацию или ... контролирующие военные объекты, а также оборудование, являются неотъемлемой частью национальной безопасности страны". Директива №42 затрагивала только "системы связанные с национальной безопасностью" — государственные и частные компьютеры и сети, содержащие секретную. Но в то же самое время очевидно, что данные с "обыкновенных" компьютеров проходят через те же самые каналы что и данные с "секретных" сетей. Следовательно, сфера применения директивы №42 зависит в значительной степени от её интерпретации со стороны ведомств, связанных с национальной безопасностью.2
§ 6. Перспективы работы секретных служб на 1992-2005гг.
На своих заседаниях СНБ также принимал решения, касающиеся перспективы работы различных секретных служб. Ярким примером может являться директива №67 (подписана 13 марта 1992 г.), которая вносит небольшие изменения в директиву №29(NSRD29), подписанную 15 ноября, касающуюся структуры и действий американских секретных служб. В начале марта 1992г. план директивы был формально представлен в СНБ, а 1 апреля 1992г. директор ЦРУ Роберт Гейтс огласил изменения на (несекретном) заседании Конгресса.
Согласно Гейтсу, ЦРУ организовало ряд рабочих групп для рассмотрения административных проблем управления, особенно касающихся обработки контрразведывательной информации. Среди принятых мер были: кампания, направленная на улучшение отношений с определёнными журналистами и преподавателями; создание межведомственного комитета для улучшения взаимодействия между ЦРУ, Агентством Национальной Безопасности и другими органами военной разведки; законодательные реформы, разрешающие президенту более эффективно распределять средства среди различных служб; создание Национального Разведывательного Совета за пределами ЦРУ для обработки информации, идущей к президенту и СНБ; использования чёткой стандартизации в проектировании высоких технологий, используемых для анализа данных и многое другое."
Центральной проблемой реформы было улаживание противоречий между ЦРУ и другими “конкурирующими” организациями, находящимися в сфере компетенции МО и госдепартамента, которые "координировались" директором ЦРУ, а теперь получили "независимость". Только различные агентства МО в одиночку потратили приблизительно 85 процентов всего американского бюджета разведопераций, который в 1992 составлял приблизительно 30 миллиардов долларов.1
Заключение
Президент Буш, имея огромный опыт работы в международных делах, внёс значительный вклад в деятельность СНБ. Он восстановил коллегиальные отношения между различными министерствами и ведомствами, занимающимися международными отношениями, организовав КР, КЗ, и ККП.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
