95487 (702594), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Правовое положение беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, которым предоставлено политическое убежище

Беженцы. Правовой статус беженцев в Украине регулируется Зако­ном «О беженцах» и Конвенцией о беженцах 1951 года.

Статья 1 Закона «О беженцах» закрепляет следующее определение беженца, беженец — это лицо, которое не является гражданином Ук­раины и которое вследствие полностью обоснованных опасений стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, нацио­нальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принад­лежности к определенной социальной группе или политических убеж­дений: а) находится за пределами страны своей гражданской принад­лежности и не может пользоваться защитой данной страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие указанных выше опасе­ний; б) не имея гражданства (подданства) и находясь за пределами страны своего предыдущего постоянного проживания, не может или не желает вернуться в нее вследствие указанных опасений.

Порядок предоставления статуса беженца определяется законода­тельством Украины. В случае принятия решения о предоставлении статуса беженца лицу выдается удостоверение беженца. Данный доку­мент является паспортным, т.е. удостоверяет личность иностранца-бе­женца на территории Украины. Национальные паспорта и заменяю­щие их документы беженца сдаются органу миграционной службы. Удостоверение выдается сроком на один год, и его действие продлева­ется путем ежегодной перерегистрации.

Получить статус беженца могут лица, как легально пересекшие го­сударственную границу Украины (должны обратиться с соответствую­щим заявлением в 5-дневный срок), так и нелегально (должны обра­титься в 3-дневный срок).

Лицо может утратить статус беженца в случаях, если оно вос­пользовалось защитой своего государства, получило украинское гражданство, осуждено к лишению свободы по приговору суда Укра­ины, вступившего в законную силу и может быть лишено этого ста­туса, если оно утратило основания, по которым приобрело статус бе­женца, приобрело статус беженца вследствие предоставления ложных сведений или подложных документов, если оно рассматривается как угроза государственной безопасности, общественному порядку, здоро­вью населения Украины (ст. 11 Закона «О беженцах»).

Права и обязанности беженца регулируются разделом 4 Закона «О беженцах».

До вынесения решения о присвоении статуса беженца лицо имеет право:

• на временное трудоустройство, обучение, медицинскую помощь в специальном порядке, установленном законодательством Украины;

• проживание у родственников, в гостинице, поднаем жилого помещения или пользование жильем, предоставленным в пункте временного размещения беженцев;

• правовую помощь.

Лица, которым предоставлен статус беженца, пользуются нацио­нальным режимом (фактически их статус приравнивается к статусу иммигрантов). Им также предоставляются дополнительные права, свя­занные с низким уровнем их социально-экономической адаптации в стране пребывания: право на получение денежной помощи, пенсии и иных видов социального обеспечения, на предоставление жилья (в данном случае выбор места проживания не осуществляется).

Действующее законодательство не решает вопрос о личном законе беженца, который может оставаться иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющим постоянное место жительства в ином государстве. Исходя из положений действующего ГК Украины личным законом беженца является закон страны происхождения бе­женца (гражданства или постоянного места жительства). Однако бе­женец отказывается от правовой связи со своим государством, а сле­довательно, право этого государства не может рассматриваться как его личный закон.

Проект ГК Украины применяет принципиально новый подход к решению данного вопроса: «Личным законом беженца считается пра­во страны, в которой он имеет свое обычное место пребывания. Лицо имеет обычное место пребывания в случае проживания в стране в те­чение определенного времени, даже если с самого начала это время является ограниченным».

Вынужденные переселенцы. Вынужденный переселенец — это граж­данин страны, предоставившей убежище, имеющий постоянное место жительства на территории иностранного государства и вынужденный его покинуть вследствие обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признакам расы, вероисповедания, национальности, отношения к религии, гражданства (подданства), принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

В рамках СНГ было принято Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24.09.1993 г., направленное на урегу­лирование правового статуса данных лиц. К сожалению, Украина не принимает участия в данном соглашении. В силу этого, а также в ре­зультате отсутствия внутреннего законодательного акта, регулирую­щего положение вынужденных переселенцев в Украине, данная кате­гория лиц — граждан Украины, вынужденных покинуть страну свое­го постоянного места жительства и вернуться в Украину, находится в худшем положении, чем иностранцы-беженцы. Данные лица, в силу длительного проживания на территории другой страны, достаточно часто не имеют никаких родственных связей в Украине, и после воз­вращения на родину они оказываются без жилья, без прописки, без работы, без каких-либо социальных пособий и пр. Представляется, что Украина должна незамедлительно предпринять меры для урегули­рования правового статуса данных лиц и предоставления им таких же средств социальной поддержки, как и беженцам.

Лица, которым предоставлено политическое убежище. Право ис­кать убежища закреплено в ст. 14 Всеобщей декларации прав челове­ка: «Г. Каждый человек имеет право искать убежища от преследова­ния в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может использоваться в случае преследования, в действительности ос­нованного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН». В Конституции Украи­ны не раскрываются правовые основания предоставления убежища (ст. 26). Внутренним законодательством данный вопрос практически не урегулирован.

Лицо рассматривается как получившее политическое убежище, если:

• оно преследуется за свою общественно-политическую деятельность (она может быть квалифицирована как преступление не уголовного характера);

• преследования имеют индивидуальный характер — направлены именно против данного лица;

• предоставление убежища непосредственно связано с недопустимостью высылки иностранца с территории государства (осуществлением экстрадиции), даже если международными договорами устанавливается обязанность государства выдавать преступников-иностранцев, находящихся на его территории на законных или незаконных основаниях.

Обычно решения о предоставлении политического убежища принима­ются в индивидуальном порядке главой государства или уполномоченным им органом. Предоставление убежища часто приводит к международ­ным конфликтам (широко использовалось в период холодной войны).

Регулирование трудовой деятельности иностранцев в Украине

Трудовые отношения иностранцев в Украине подпадают под дей­ствие коллизионных и материально-правовых норм.

Коллизионное регулирование трудовых отношений. Ст. 8 КЗоТ зак­репляет, что трудовые отношения граждан Украины, работающих за ее пределами, а также трудовые отношения иностранных граждан, ра­ботающих па предприятиях, в учреждениях, организациях Украины, регулируются законодательством стороны трудоустройства и меж­дународными договорами Украины.

Представляет интерес договор о правовой помощи с Польшей, со­держащий иные привязки в области трудового права (ст. 42):

• допускается автономия воли сторон — работодатель и иностранный работник могут подчинить трудовые правоотношения избранному ими законодательству;

• законодательство страны, на территории которой выполнена (или должна быть выполнена) работа;

• законодательство страны местонахождения работодателя (если работник на основании договора, заключенного с работодателем одной страны, выполняет работу на территории другой страны).

Положения о праве, применимом к трудовым отношениям, часто содержатся и в двусторонних международных договорах Украины, регулирующих вопросы трудоустройства иностранцев.

Следует учитывать, что специальные коллизионные нормы действу­ют в отношении социального и пенсионного обеспечения работников-иностранцев и правоотношений по возмещению ущерба, причиненно­го трудовым увечьем, профессиональным заболеванием и иным по­вреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. Материально-правовое регулирование трудовых отношении. Со­гласно ст. 8 Закона «О правовом статусе иностранцев», только иност­ранцы, постоянно проживающие в Украине, имеют право заниматься трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Часть вторая данной статьи закрепляет, что иностранцы могут иммигрировать в Украину для трудоустройства на определенный срок. Для этого им необходимо получить разрешение от Министер­ства труда Украины и соответствующую иммиграционную визу. Поря­док выдачи разрешения на трудоустройство регулируется Порядком оформления иностранцам и лицам без гражданства разрешения на тру­доустройство в Украине, утвержденным постановлением КМ У от 1.11.1999 г. № 2028.

Разрешение выдается Центральным центром занятости Минтруда или центрами занятости Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя для работы на определенном предприятии, учрежде­нии, организации по конкретной специальности.

Для получения разрешения на трудоустройство должны быть представлены следующие документы:

• заявление в произвольной форме;

• обоснование необходимости использования труда иностранных граждан;

• учредительные документы и свидетельство о государственной регистрации юридического лица — работодателя;

• контракт между отечественным и иностранным субъектом хозяйственной деятельности (если заключался);

• список иностранных граждан с обозначением их Ф. И. О., года рождения, паспортных данных, специальности, пола;

• копия документов об образовании и квалификации иностранных работников;

• копия проекта контракта с иностранным работником;

• документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу разрешения. Срок выдачи разрешения — 30 дней. Срок действия разрешения — до

1 года. В случае необходимости может быть продлен по заявлению работодателя. Максимальный срок непрерывной работы на террито­рии Украины 4 года. После перерыва в 6 месяцев можно опять обра­щаться за разрешением (данная норма обусловлена положением дей­ствующего законодательства о том, что после 5 лет проживания в Ук­раине иностранный гражданин или лицо без гражданства может просить о натурализации, т.е. предоставлении украинского гражданства).

В течение 3 дней работодатель должен уведомить Республиканский центр занятости о том, что иностранец приступил к работе. Если в обусловленный срок без уважительных причин иностранец не присту­пил к работе (работодатель сообщает об этом в центр занятости и орган внутренних дел), то он подлежит выдворению (за свой счет или счет организации, его направившей).

Если иностранец устраивается на работу без разрешения, то он подлежит немедленному выдворению за пределы Украины за счет ра­ботодателя.

Иной порядок трудоустройства иностранцев может быть предус­мотрен отдельными законодательными актами (например, Закон «О беженцах» освобождает беженцев от обязанности получать разре­шение на трудоустройство) или международными договорами Украи­ны, в которых на основе взаимности признается право иностранцев устраиваться на работу в другом государстве без специального разре­шения, могут вводиться количественные ограничения на трудоустрой­ство иностранцев из определенной страны (см., например, Соглаше­ние между Правительством Украины и Правительством РФ о трудо­вой деятельности и социальной защите граждан Украины и России, работающих за пределами границ своих государств от 14.01.1993 г.).

Социальное и пенсионное обеспечение иностранцев

Статья 11 Закона «О правовом статусе иностранцев» закрепляет, что иностранцы имеют право на социальную защиту, в том числе на получение пенсии и других видов социальной помощи в соответствии с законодательством и международными договорами Украины.

В случае когда для назначения пенсии необходим определенный стаж работы, иностранцу на условиях и в порядке, установленных за­конодательством Украины и международными договорами Украины, может засчитываться стаж работы за границей.

Часть 2 ст. 1 Закона «О пенсионном обеспечении» устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Украины, имеют право на пенсию наравне с гражданами Украины на условиях, предусмотренных законодательством и межго­сударственными соглашениями.

На международном уровне данные правоотношения регулируются:

• Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Москва);

• Соглашением СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты работников-мигрантов от 15.04.1994 г.(Москва);

двусторонними соглашениями по вопросам сотрудничества в области пенсионного и социального обеспечения (например, Соглашением между Правительством Украины и Правительством республики Беларусь о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 14.12.1995 г., Соглашением между Украиной и Королевством Испания о социальном обеспечении граждан от 7.10.1996 г. и др.);

• соглашениями о взаимном переводе и выплате пенсии:

• соглашениями об устранении двойного налогообложения (предусматривают налогообложение пенсий только в одном государстве — по месту их начисления).

Указанные документы практически одинаково закрепляют общие принципы социального и пенсионного обеспечения иностранных граждан:

1. Пенсионное обеспечение иностранных граждан и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они постоянно проживают.

2. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный па территории любого из этих государств-участников соответствующего соглашения, а также па территории бывшего СССР.

3. При переселении пенсионера в пределах государств-участников договора выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства нового места жительства пенсионера.

4. Если лицо не имеет права на получение пенсии по законодательству страны своего нового места жительства, то пенсия начисляется и переводится государством прежнего постоянного места жительства данного лица (до момента возникновения права на пенсию по законодательству страны места жительства). Пенсия выплачивается в валюте государства, в котором пенсионер имеет постоянное место жительства.

5. Пенсии по инвалидности или в случае утраты кормильца вследствие трудового увечья назначаются и выплачиваются по законодательству и за счет средств того государства, па территории которого трудовое увечье было получено.

6. Пенсии по инвалидности или в случае утраты кормильца вследствие профессионального заболевания, назначаются и выплачиваются по законодательству и за счет той страны, на территории которой осуществлялась трудовая деятельность, послужившая причиной заболевания, независимо от того, на территории какой страны было впервые выявлено данное заболевание.

7. Иностранные граждане имеют право на социальное обеспечение (исключая пенсии) в соответствии с законодательством страны своего постоянного места жительства.

8. Работники-мигранты (т.е. лица, не имеющие в стране трудоустройства постоянного места жительства) имеют право на социальное страхование и социальное обеспечение в соответствии с законодательством страны трудоустройства. Однако из данного правила часто устанавливается целый ряд исключений:

• если наемный работник направлен своим работодателем для выполнения работ на территории другого государства, то на него распространяет свое действие законодательство страны работодате­ля (если срок командировки не превышает 2 лет);

• социальное обеспечение государственных служащих одного государства, направленных им на территорию другого государства, распространяет свое действие законодательство страны-работодателя;

• на членов экипажа морского судна и работающих на морском судне по найму лиц распространяет свое действие законодательство государства, под флагом которого плавает это судно;

• на лиц, работающих на авиатранспортном, железнодорожном или автотранспортном предприятиях, осуществляющих международные перевозки на территории государств-участников соответствующего соглашения, распространяет свое действие законодательство того государства, на территории которого находится администрация, зарегистрировано соответствующее предприятие.

Правовое положение граждан Украины за рубежом

Характеристики

Список файлов реферата