143052 (685367), страница 7
Текст из файла (страница 7)
18 декабря 2007 года Кабинетом Министров Республики Татарстан принято постановление №732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения». Постановление предусматривает выдачу сертификатов на получение субсидии детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии отсутствия у них закрепленного жилья или в случаях невозможности возвращения в ранее занимаемое и закрепленное за ними жилое помещение и многодетным семьям, имеющим пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, нуждающимся в улучшении жилищных условий [27].
Поддержка многодетных семей в Татарстане – дело государственного значения. Сегодня в республике более 40 тысяч семей – это многодетные. Таким семьям выплачиваются пособия, для них предусмотрены льготы по коммунальным услугам, школьному питанию, содержанию детей в дошкольных учреждениях, организации летнего отдыха. В 2000 году был подписан Указ о получении квартир за счет государства семьями, имеющими пятерых и более детей.
В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери учреждена медаль «Ана даны – Материнская слава», которой в соответствии с Указом Президента РТ от 02.11.2000 №УП-828 «О порядке рассмотрения и представления документов к награждению медалью Республики Татарстан «Ана даны – Материнская слава» награждаются матери – граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан, родившие или усыновившие и добросовестно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей, при наличии не менее одного несовершеннолетнего ребенка. Одновременно с медалью вручается единовременное вознаграждение. Лицам, удостоенным медали РТ «Ана даны – Материнская слава» и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, пенсия которым назначена в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки в виде субсидии-льготы в размере 50% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг; субсидии в размере 50% затрат по абонентской плате за телефон, радио, коллективную антенну; ежемесячной денежной выплаты (в 2008 году – 250 рублей); возмещения расходов на зубо- и слухопротезирование.
Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году по Республике Татарстан указаны в таблице 1 [28].
Несмотря на весь объем оказываемой помощи, кардинально не меняется положение изучаемой категории семей. Квартирный вопрос решен далеко не во всех многодетных семьях, как в Республике Татарстан, так и во всех остальных субъектах Российской Федерации. Да, некоторым семьям действительно предоставлены (подарены) государством большие квартиры, но ведь этих семей единицы, и большинство продолжает жить в своих скромных квартирах.
Поэтому главная проблема (была, есть и в ближайшей перспективе будет) – это достойное жилье. Именно отсутствие нормальных жилищных условий является основным источником нарушения прав детей на здоровую жизнь, бездефектное развитие и становление личности. По вопросу предоставления жилья многие семьи получают от власти один ответ: «В этом году дают квартиры многодетным семьям, вставшим в очередь по 1990 год включительно». Такой ответ означает, что очередь тех, кто признан нуждающимся и включен в нее в текущем году, может подойти только через 18 лет. Но через 18 лет государство уже не будет считать этих детей детьми, а семью многодетной. Именно так в большинстве случаев (не во всех конечно) на практике реализуется политика поддержки семей с детьми [39].
При существующей и постоянно растущей цене квадратного метра жилья, например, в Москве (а сейчас эта цифра составляет от четырех до двадцати тысяч долларов) семье со средним достатком, имеющей несколько детей, решить свою жилищную проблему самостоятельно невозможно. Решить эти сложности у многодетных семей нет возможности и в любом другом городе, например, нашей республики.
Таблица 1 – Размеры социальных выплат семьям с детьми в 2008 году
| Мера социальной поддержки | Размер выплаты с 01.01.2008 , руб. |
| Единовременное пособие при рождении ребенка | 8000 |
| Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью | 8000 |
| Ежемесячное пособие по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию: по уходу за первым ребенком по уходу за вторым и последующими детьми | 1500 3000 |
| Ежемесячные денежные выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство):
| 4496 5187 |
| Ежемесячное пособие на ребенка:
| 148 439 246 |
| Субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет из многодетной семьи | 64 |
| Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и учащимся из многодетных семей | 150 |
В связи с чем в Москве начали активно заниматься данным вопросом. Как сообщил источник РИА Новости в администрации города Москвы, московские многодетные семьи получат коттеджи в безвозмездное пользование на период, пока семья сохраняет статус многодетной, то есть пока в ней более двух несовершеннолетних детей. 188 коттеджей для многодетных семей планируется построить, в частности, в Щербинке, Митино, Капотне, в районе поселков Мищерский и Ларино. Всего в адресный перечень включено 13 площадок для строительства.
Коттеджи будут предоставляться в безвозмездное пользование многодетным семьям. Договор о безвозмездном пользовании заключается на пять лет с правом его продления на новый пятилетний срок, но не более чем на период сохранения семьей статуса многодетной, определяемого в установленном порядке. После утраты этого статуса семьям, жившим в специально построенных коттеджах, будет предоставлено другое жилое помещение в течение трех месяцев с сохранением за ними в течение этого времени права проживания в малоэтажных жилых домах [47].
В Республике Татарстан данная проблема на данный момент с таким размахом не решается.
Вторая, не менее важная проблема, – это материальное положение. Выплаты, пособия – кому-то это поможет выжить, но большинство многодетных родителей рассчитывают только на себя. При этом работающие многодетные родители выплачивают подоходный налог в полном объеме, без послаблений. Это, по меньшей мере, несправедливо.
Предполагается, что в рамках Года Семьи в РФ будет действительно (как говорилось выше) пересмотрено семейное законодательство. И не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов. К примеру, вызывает беспокойство то, что отсутствие федерального закона, устанавливающего минимальный уровень мер социальной защиты семьи с детьми, в том числе многодетных, приемных и неполных семей, гарантируемый государством, и отнесение вопроса к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создает ситуацию, при которой право гражданина на социальную защиту поставлено в зависимость от его места жительства, что противоречит конституционному принципу равенства прав граждан независимо от их места жительства, предусмотренному статьей 19 Конституции Российской Федерации [27].
Также одной из проблем многодетных семей является их статус в обществе, отношение граждан к данной категории семей. Для повышения данного статуса, к примеру, в республике Татарстан вручается медаль многодетным матерям «Ана даны – Материнская слава», воспитывающим 5 и более детей. Такая медаль не установлена на федеральном уровне, и, соответственно, вручается не во всех субъектах Российской Федерации. Это, несомненно, положительное достижение, но при этом кардинально не меняется отношение большей части населения к данной категории семей.
Как видно из сравнительного анализа деятельности двух субъектов, проблемных ситуаций в большинстве многодетных семей республики Татарстан пока еще меньше не становиться. И это говорит о том, что все они требуют немедленного и полноценного, а не частичного, разрешения.
2.2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе
Для того чтобы проанализировать деятельность органов социальной защиты по поддержке многодетных семей в городе Нижнекамске были изучены аналитические отчеты о работе Центра социальной помощи семье и детям «Веста» за последние три года: 2005, 2006, 2007.
Центр создан для обслуживания населения г. Нижнекамска, оказания семье, детям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействие в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса [29].
В настоящее время, в современном обществе происходит множество социальных изменений, которые оказывают влияние на весь жизненный уклад общества, в том числе и на семью. Появились тенденции такие как: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, ухудшение криминогенной обстановки, падения уровня рождаемости, распад института семьи и брака. Феномен депопуляции связан с интенсивным ростом смертности (по данным ЗАГС в 2005 году смертность составляет 2439 случаев) и снижением рождаемости (по данным ЗАГС рождаемость уменьшилась в сравнении с 2004 годом на 15% и составляет 2763 человек за 2005 год). Та же тенденция сохранилась и в последующие года: в 2006 году спад рождаемости составил 6,4%, в 2007 – 2,07%.
Следует заметить, что г. Нижнекамск является практически единственным городом в Республике Татарстан, где рождаемость превышает смертность, так за последний год рождаемость превысила смертность на 32,34% [48].
В последние десятилетия средняя величина семьи сократилась и составляет 3,2 человека. Сокращение величины семьи обусловлено несколькими факторами, один из которых – это увеличение доли семей с одним родителем (в результате разводов, смерти одного из супругов). В 2006 году в Управлении социальной защиты г. Нижнекамска было зарегистрировано 2 902 получателя пенсии по потере кормильца, 1 984 одиноких матери [48].
Всего в г. Нижнекамске проживает 28 582 семьи, в том числе 1 288 многодетных семей, 800 с детьми-инвалидами, 355 семей с родителями-инвалидами. Общая численность семей г. Нижнекамска за 2007 год возросла на 4,93%. По данным органов ЗАГС, количество заключённых браков в 2007 году увеличилось на 1,86% и составляет 2 572 брака. В 2007 году было зарегистрировано 1 230 разводов, по сравнению с прошлым годом количество разводов уменьшилось на 5,20% [48] (в 2006 году отмечалось увеличение количества разводов на 11,63% в сравнении с 2005 годом).
Одним из направлений деятельности данного учреждения является реализация Городской программы «Адресной социальной защиты населения Нижнекамского района и г. Нижнекамска». Цель программы – усиление мер, направленных на социальную поддержку малообеспеченных семей, а также отдельных социально-уязвимых категорий граждан посредством реализации целевого подхода и адресности социальной защиты. Основное направление работы Центра по данной программе – это социальная защита семей с низким уровнем дохода, в том числе многодетных, неполных, молодых семей, семей имеющих инвалидов, а также формирование банка данных всех категорий семей. Структура деятельности Центра осуществляется через профилактику детской безнадзорности, адресную социально-экономическую поддержку семей, состоящих на учете, совершенствование педагогической, психологической и правовой помощи семье и детям. В рамках данной программы специалисты взаимодействуют с организациями и частными предпринимателями города, которые в свою очередь оказывают благотворительную помощь семьям, состоящим на социальном учете в Центре. Помощь оказывается ежемесячно и является действенной поддержкой многим незащищенным категориям населения. Результатами работы по программе стали повышение качества жизни семей, улучшение социально-экономического и социально-психологического статуса семьи, снижение безнадзорности несовершеннолетних [48].
Участие в реализации данной программы определило основные направления работы Центра: оказание адресной социальной поддержки семье и детям, повышение качества жизни семьи, улучшение социально-экономического и социально-психологического статуса семьи, повышение престижа здоровой семьи, обеспечение предоставления льгот и социальных гарантий, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Татарстан и выполнение мероприятий по реализации Республиканских программ «Дети Татарстана», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» по г. Нижнекамску.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
