143052 (685367), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Министерство несет ответственность за осуществление следующих основных функций:

• управление трудом в установленном порядке;

• регулирование оплаты труда, трудовых отношений, отношений, непосредственно связанных с трудовыми;

• управление охраной труда;

• регулирование и организация деятельности в области содействия занятости населения;

• управление социальной защитой, в том числе:

• управление предоставлением социальной помощи в установленном порядке;

• управление социальным обслуживанием граждан в трудных жизненных ситуациях, в том числе детей, граждан пожилого возраста и инвалидов;

• управление профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

• управление обеспечением жизнедеятельности инвалидов;

• обеспечение в установленном порядке формирования и развития государственной системы социально-психологической помощи населению в Республике Татарстан;

• управление социальной поддержкой отдельных категорий населения;

• обеспечение государственной поддержки деятельности общественных объединений;

• содействие развитию благотворительной деятельности [24].

Решение проблем, существующих в социально-трудовой сфере, требует скоординированной целенаправленной деятельности всех ветвей власти – как республиканского, так и муниципального уровня, что может быть достигнуто путем использования программно-целевого метода планирования. В настоящее время Министерство участвует в реализации более 15 федеральных и республиканских программ, таких как Федеральная инвестиционная программа, Федеральная программа «Дети России», республиканские программы «Дети Татарстана», «Комплексная программа по профилактике правонарушений», и другие. Всего в 2007 году Министерством для решения социальных вопросов через различные программы дополнительно было привлечено средств на сумму более 143 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета – около 31 миллионов рублей. Министерство принимает участие также и в разработке новых программ социальной направленности. Так, в 2007 году Министерством разработаны концепция программы «Здоровая семья», проекты программ «Интеграция инвалидов в общество» на 2008-2010 годы», «Пожилые люди Татарстана» на 2008-2010 годы», основные положения которых нашли отражение в проекте Комплексной программы демографического развития Республики Татарстан до 2010 года и на перспективу до 2030 года. Министерство выступило одним из основных разработчиков проекта Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Программы содействия занятости населения. С участием министерства разработаны проекты Республиканской комплексной программы «Развитие и размещение производительных сил РТ на основе кластерного подхода до 2015 года и на период до 2030 года», Концепции развития Камского экономического района Республики Татарстан.

Основными задачами по совершенствованию управленческой деятельности территориальных органов социальной защиты на 2008-2010 запланировано:

• совершенствование механизма взаимодействия министерства и исполнительных комитетов муниципальных образований республики в вопросах реализации государственной политики в сфере труда, занятости и социальной защиты населения;

• создание цельной системы взаимодействия территориальных органов социальной защиты и подведомственных учреждений.

На территории Нижнекамского муниципального района действует территориальный орган Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан – Управление социальной защиты. Управление осуществляет в пределах своей компетенции организационное, методическое руководство, координацию и контроль деятельности подведомственных Министерству учреждений социального обслуживания населения, находящихся на территории Нижнекамского муниципального района.

Основной задачей Управления является обеспечение реализации в соответствии с законодательством государственной политики в области социальной защиты населения на территории Нижнекамского муниципального района в соответствии с основными задачами Министерства путем:

• обеспечения предоставления отдельным категориям граждан гарантированных государством мер социальной поддержки;

• оказания социальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

• обеспечения права граждан на социальное обслуживание [29].

Все уровни социальной защиты многодетных семей и федеральный, и региональный, и местный действуют как единая система соподчиненных органов. Поэтому и изучение деятельности данной структуры необходимо осуществлять с точки зрения системного подхода, то есть исследовать систему социальной защиты как целостность, отличную от внешней среды.

Несмотря на то, что многодетным семьям уделяется особое внимание в законодательстве и Российской Федерации, и Республики Татарстан все же проблем у них меньше не становиться. Многие из этих семей являются малообеспеченными и разовые благотворительные акции не меняют серьезно их материальное положение. В связи с чем предлагается провести социологическое исследование в городе Нижнекамске для выявления ключевых проблемных моментов в жизни многодетных семей, определения их отношения к деятельности органов социальной защиты города, а также оценки деятельности данных системы.

2 Анализ деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в современных российских условиях

2.1 Сравнительный анализ поддержки многодетных семей в субъектах Российской Федерации

Положение семьи, уровень её благополучия и стабильности являются важнейшими социальными индикаторами, определяющими жизнестойкость нации, общества и государства. Особенности социально-экономических преобразований последних десятилетий негативно повлияли на уровень жизни населения, наложили свой отпечаток на процессы жизнедеятельности семьи. Наряду с падением рождаемости, увеличением числа разводов, ростом детской беспризорности и безнадзорности, растет опасность социальной деградации семьи вообще, являющейся на протяжении многих веков одной из господствующих форм отношений между полами, могучим гармонизирующим регулятором общества.

С проблемами семьи тесно связаны демографические процессы. Картина здесь такова, что ежегодно население России сокращается в среднем на 700 тыс. человек. В XXI век Россия вошла с населением 145,2 млн. человек или с сокращением к 1989 г. на 1,3%. По данным статистики только в 13 из 89 субъектов Российской Федерации отмечается естественный прирост населения, почти в 1/3 регионов смертность в три раза превышает рождаемость. В стране сегодня свыше 40 млн. семей, среди которых более 1/3 являются однодетными. Быстрыми темпами сокращается удельный вес многодетных, их около 2%, а для простого замещения населения необходимо, чтобы семей с тремя детьми было не менее 15% [30, с.181]

Представления россиян о многодетной семье в последние годы претерпели коренные изменения. Раньше многодетной считалась семья, в которой было пять и более детей. В настоящее время трое детей позволяют семье считаться многодетной. И это вполне объяснимо на фоне демографической ситуации, которая сложилась в нашей стране. Или демографическая ситуация именно этим представлением и объясняется? [31, c. 3]

Демографическая проблема – одна из самых острых в России. И многодетные семьи, многодетные родители, являясь единственным решением данной проблемы, нуждаются в повышенном внимании федеральной и региональной власти.

По данным переписи 2002 года, в России насчитывалось 1 млн. 396 тыс. многодетных семей, что составляло 2,6% от общего числа домохозяйств, включая домохозяйство на одного человека. Из общего количества семей, имеющих детей, однодетные составляют сейчас 62,5%. Это значительно ниже аналогичных показателей 1989 года, когда каждый пятый ребенок воспитывался в многодетной семье [32, c. 4].

Стереотип о норме один-двое детей в семье приведет нас к вымиранию нации: через 12 лет нас будет меньше на 22 миллиона. В связи с чем, многодетным семьям, являющимся главным ресурсом улучшения демографической ситуации (как говорилось выше) не только в регионе, но и в стране в целом, необходимо уделять повышенное или, как минимум, достойное внимание со стороны общества и государства [32, c. 6].

Несмотря на заявления о демографическом кризисе в стране, многодетные семьи оказываются никому не нужны. «Часто приходится сталкиваться с такой ситуацией, когда органы опеки и соцзащиты в открытую говорят: сама виновата, незачем было рожать » – утверждают многодетные мамы [16, c. 99].

Малое число детей в семье и низкая рождаемость определяются сегодня не материальными помехами и трудностями, а снижением ценности семьи и брака, преобладанием внесемейных ценностных ориентаций – такой трансформации жизненных ценностей, когда население теряет преобладавшую в прошлом потребность в нескольких детях и тем паче, потребность в многодетной семье.

В России статус многодетной семьи очень сильно занижен. В глазах большинства россиян слова «многодетная семья» ассоциируются с пьянством и нищенством. Общество с пренебрежением и даже унижением относится к таким семьям.

Поэтому неслучайно, что статистические данные и современный опыт показывают: большинство россиян даже не задумываются о создании многодетной семьи, предпочитая ограничиться одним ребенком. Причем у них на это есть объективные причины. По словам Евгения Леонидовича Юрьева, председателя Общественного совета Центрального федерального округа, «бедность в семье увеличивается пропорционально количеству детей, и если меры государственной поддержки не будут приняты, то ситуация не только не разрешится, но и ухудшится» [30, c. 183].

Но материальные трудности – это не первоисточник отказа современных семей от многодетности. Согласно опросам ВЦИОМ/ Левада – Центра в 1991– 2005 годах в действительно трудных жизненных обстоятельствах большинство российских семей имело столько детей, сколько желало. Следует отметить, что снижение репродуктивных установок и среднего числа рождений на одну женщину в 90-е годы происходило не только под влиянием ухудшения условий жизни (точнее говоря, из-за негативной оценки возможностей полного удовлетворения имеющейся потребности в двух детях), но и в связи с уменьшением доли испытывающих потребность в двух и более детях. Здесь пора вспомнить об обратной связи между благосостоянием и рождаемостью. Изменение политического режима в стране и введение частной собственности привело к росту притязаний на уровень жизни, то есть к резкому перевесу внесемейных ориентаций над ценностью брака и детей, вследствие чего само рождение второго ребенка при возросшем престиже материального благополучия оказалось помехой к достижению престижного достатка [33].

Это мнение подтверждается «анализом социально-экономического положения многодетных семей», выполненным Институтом социально-экономических проблем народонаселения РАН. Исследования показывают, что зарплата как основной источник денежных поступлений в многодетных семьях существенно ниже, чем у семей с одним или двумя детьми. Следовательно, многодетные семьи имеют более слабую позицию на рынке труда.

Результаты расчетов свидетельствуют о том, что многодетные семьи отличаются максимальным риском и глубиной бедности. Если ориентироваться на наблюдаемые доходы, то почти все многодетные семьи попадают в категорию бедных. Этот малоутешительный список, доказывающий, что взять на себя огромный груз воспитания трех и более детей в современном обществе решатся немногие, можно продолжить [34]

Среди представителей молодого поколения наблюдаются низкие репродуктивные установки, то есть подавляющее большинство молодых людей предпочитают в будущем иметь семьи с минимальным количеством детей.

По данным социологических опросов только 46% молодых респондентов отдают предпочтение 2-детной семье. Примерно столько же – 44% предполагают создать семью, родив всего одного ребёнка. Отметим, что почти каждая 10-ая опрошенная девушка вполне лояльно относится к внебрачным детям и допускает, что сама может оказаться в подобной ситуации.

При этом, как утверждают психологи, многим молодым девушкам не удастся в будущем стать хорошей матерью, так как в настоящее время отсутствуют какие-либо программы по обучению материнству, а также в последние десятилетия в семьях значительно ослаблены связи между матерью и дочерью, во многом определяющие поведенческие установки потенциальной мамы [35].

Социальный статус женщины-матери зависит от того, насколько соответствует выбранная ее семьей модель репродуктивного поведения общепринятым нормам. А какова она сегодня? Один – два ребенка. Естественно, что до тех пор, пока общепринятая норма такова, многодетные семьи будут восприниматься обществом скорее как исключение из правил, как явление из ряда вон выходящее, и отношение к ним будет складываться соответствующее [36, с. 31]

Характеристики

Список файлов ВКР