96048 (685109), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Для улучшения диаспоральной политики государства, была разработана «Государственная программа поддержки казахской диаспоры», утвержденная Президентом Республики Казахстан от 31.12.1996 года, подписан «Закон о миграции» (1998 год) и другие правительственные акты, постановления и инструкции 72.
С 4 мая 2003 года Постановлением Правительства Республики Казахстан № 605 «Об утверждении Правил приобретения жилища для семей репатриантов (оралманов)» регулируются особенности приобретения жилья и необходимый для этого перечень документов 50.
По данным Агентства РК по миграции и демографии квота утвержденная главой государства, на сегодняшний день не позволяет вернуться на историческую родину большинству оралманов. По словам председателя Агентства РК по миграции и демографии А.Жагановой, проблемы казахов, проживающих за рубежом, нуждаются в скорейшем решении. А.Жаганова сообщила, что наряду с приезжающими за 10 лет независимости казахов, значительная часть из которых – оралманы, покинули пределы Казахстана. Причиной тому – нерешенные бытовые проблемы и безработица 72.
Агентство РК по миграции и демографии, совместно с Министерством иностранных дел Республики Казахстан, прорабатывала вопросы принятия превентивных мер для проведения миграционных мероприятий цивилизованными методами, исходя из опыта развитых стран. Существующие законодательные акты ряда стран, как например, Узбекистана и Туркменистана, затрудняют, а в некоторых случаях делают невозможным (в Узбекистане взымают 100 долларов США с одного человека) выход из гражданства этих стран этническим казахам, желающим вернуться на историческую родину.
Согласно Плана законопроектных работ подготовлены и внесены в 2000 году на рассмотрение Правительства – проект Закона Республики Казахстана «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О миграции населения»; на рассмотрение Парламента – «О беженцах». Агентство РК по миграции и демографии активно сотрудничает с международными региональными организациями по вопросам миграции населения. В результате совместной работы с Офисом Фонда народонаселения (ЮНФПА) одобрена страновая программа ЮНФПА для Казахстана на 2000-2004 годы, цель которой – предоставление финансовой помощи через гранты, в размере 6,0 миллионов долларов США.
Постановлением Правительства Республики Казахстан создана Межведомственная рабочая группа в составе руководителей заинтересованных государственных структур при участии Представительств Управления Верховного Комиссара по делам беженцев ООН (УВКБ ООН) и Международной организации по миграции (МОМ) в Казахстане 47.
Государство берет на себя заботу о тех, кто не в силах содержать себя и свою семью: 13 тыс. 600 репатриантов получают на 2000 год адресную помощь. Из них 898 – по потере кормильца, 3014 семей получают специальные пособия как многодетные семьи, 4398 – единовременное пособие для малообеспеченных 20.
Советник председателя Агентства РК по миграции и демографии Садвакас Ансатов сообщил, что в 2000 году на родину прибыло 59 тысяч семей или 228 тысяч человек. Некоторые из репатриантов приехали в Казахстан без квоты. Согласно законодательству РК, семьи репатриантов должны были обеспечить жильем и единовременными пособиями (15 МРП на главу семьи, 10 МРП на каждого члена семьи и транспортные расходы - до 50 МРП). Однако, по словам С. Ансатова, в 1991-1997 годы правительство РК не смогло обеспечить всем необходимым казахов-репатриантов. Были созданы региональные комиссии во главе с заместителями акимов областей, которые определили очередность выдачи пособий и обеспечения жильем оралманов. В результате 5,6 тысячи семей обеспечили квартирами, были выплачены долги по единовременным пособиям. Всего за 1991-2002 годы жилье получили 29390 семей. По состоянию на 1 октября 2002 года 151018 человек получили гражданство РК.
По данным Агентства РК по миграции и демографии, из общего количества 126252 человек трудоспособного возраста трудоустроены - 74035. Кроме того, 544 семьи получили микрокредиты в размере $400. Подсобное хозяйство имеют 15424 семьи, в том числе земельные участки - 12878, держат скот - 11096.
В семьях оралманов проживают 38419 детей дошкольного и 64695 школьного возраста (из них посещают школы - 64237 детей), 11349 пенсионеров (из них получают пенсионные пособия - 11020), 1957 инвалидов. Кроме того, в РК в настоящее время проживают 17835 многодетных семей оралманов, из них получают пособия на детей 13720 семей. В вузах и средних специальных учебных заведениях обучаются 4378 человек. 383 человека служат в рядах Вооруженных сил РК. По словам С. Ансатова, новоприбывшие оралманы получают отсрочку от службы в армии на 3 года с тем, чтобы адаптироваться в новых условиях 68.
Сравнительный анализ заключенных соглашений между странами СНГ и КНР в консульской сфере показывает, что действующие между Китае и Казахстаном Консульский договор и Соглашение о взаимных поездках граждан отвечают современным требованиям и в кардинальных дополнениях не нуждаются 8.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики Казахстан № 391 от 4 апреля 1996 года «О мерах по реализации соглашений и договоренностей, достигнутых в ходе государственного визита Президента Республики Казахстан в Китайскую Народную Республику» в целях реализации Государственной программы поддержки соотечественников, проживающих за рубежом, была осуществлена поездка Государственного комитета Республики Казахстан по национальной политике.
Делегация была принята заместителем Председателя КНР Жун Ижэнем, заместителем Председателя Комитета по делам национальностей ВСНП Юй Синлуном, заместителем мэра города Шанхая, Председателем Правительства СУАР Абилетом Абдрашитом. Состоялись встречи, переговоры и обмен опытом работы в Госкомнаце КНР во главе с его председателем, членом Госсовета КНР Исмаилом Аметом, в Комитетах по делам национальностей города Шанхая и Синьцзян-Уйгурского автономного района. Состоялись также встречи с деловыми кругами Шанхая в целях создания реальных возможностей их контактов и сотрудничества с казахстанскими национально-культурными центрами, помощь в сохранении и развитии этническими группами национальных особенностей и традиций 46.
В результате, отсутствие должного внимания и практической помощи в решении различных проблем грозит ускорением аккультурации и ассимиляции казахского населения с другими этносами, где они проживают. Самостоятельно, опираясь только на собственные возможности, решить эти проблемы диаспора не сможет.
Проблемы диаспор в будущем могут оказать влияние не с хорошей стороны в политику, идеологию, межнациональные отношения и в другие сферы. Руководство Казахстана должно оказать соотечественникам помощь в сохранении родного языка, культуры, национальных традиций, без чего они ассимилируются с народом страны, где они проживают.
2.2 Специфика и трудности адаптации оралманов
В связи с изменениями политической и социально – экономической ситуации в Казахстане, а также в связи с заявлением Президента Республики Казахстан о репатриации всех этнических казахов, в республику начался массовый переезд казахов из различных стран. Опыт репатриации примерно 180 тыс. казахов начиная с 1992 г. оказался в целом не слишком успешным 2.
Как показывает практика, помимо трудностей, с которыми сталкиваются переселенцы при оформлении выездных документов, нередки случаи поражения их в некоторых правах после переезда в Казахстан (например: право на собственность, вопросы трудоустройства, образования, ЗАГС и др.). Последнее обстоятельство учитывается представителями казахской диаспоры при принятии решения о переселении на историческую Родину. В конечном итоге, это может иметь негативный резонанс как внутри, так и за пределами республики 44.
В общем их можно охарактеризовать как проблемы адаптации к условиям и правилам жизни в современном Казахстане. Одновременно стало ясно, что государство, по большому счету, не готово сегодня обеспечить массовый приток и адаптацию переселенцев. Речь идет даже не об отсутствии целостной государственной политики по переселению, а о неспособности решать тактические вопросы вроде смены гражданства (как в случае с монгольскими казахами). фактически о государственной поддержке идеи переселения заявлено как о важной идеологической задаче, которая, тем не менее, не подкреплена практическими разработками. Поэтому готовность государственного аппарата обеспечить разовый прием и адаптацию более существенного количества переселенцев вызывает большое сомнение. Более того, оно может привести к серьезным потрясениям во всей общественно-экономической системе Республики Казахстан.
Помимо вполне возможных проблем для государства нельзя не учитывать и исторические особенности организации и менталитета казахского общества. Например, хорошо заметно, что переселенцы последних десяти лет делятся примерно на две равные группы. Одна группа состоит из казахов, переехавших из стран дальнего зарубежья (Монголия, Ирана, Афганистана, Турции, Китая), вторая группа прибыла в Казахстан из республик бывшего СССР. Причем самая многочисленная – из Российской Федерации. Переселенцы из России наиболее легко адаптируются к жизни в современном обществе Казахстана. Это понятно – они являются носителями ментальности того казахского общества, которое сформировалось в последние 70 лет на территории бывшего СССР. Те люди, которые покинули в силу тех или иных причин Казахстан в годы трагических событий 19 века, находились в длительной временной изоляции от основного массива казахского населения. И сегодня очень трудно идет процесс взаимной адаптации переселенцев и местного населения.
В качестве примера можно привести ситуацию начала шестидесятых, когда вследствие событий в Синьцзяне до 60 тыс. уйгуров и казахов перешли советско-китайскую границу. Различия между местным казахским населением Семипалатинской области и казахами – переселенцами из Китая были очень значительны. Вплоть до 90-х годов не только их, но и их потомков называли «китайцами». То есть процесс взаимной адаптации занял почти тридцать лет при благоприятных, в общем, социальных и экономических условиях в бывшем Советском Союзе. Причем здесь речь не идет об извечной казахской проблеме взаимоотношений городского и сельского населения. Проблема взаимной адаптации существует на всех уровнях – в условиях города, и в сельской местности. Волей-неволей переселенцы создают собственные анклавы внутри казахского социума, основанные на обычаях и традициях, во многом воспринятых в стране пребывания.
До сегодняшнего дня это не представляло никакой проблемы для государства и казахского общества. Репатриантов было слишком мало на фоне быстро растущего местного казахского населения и повышения его социального статуса. Незначительная численность репатриантов не позволяет им серьезно влиять на положение дел и делает в максимальной степени зависимым прежде всего от властей на местах. Со всеми своими проблемами они реально оставались на обочине общественной жизни.
Одной из проблем адаптации является то, что это больше одного миллиона людей со своими взглядами на мир, иными принципами организации системы образования, своей письменностью, основанной на арабской графике. При этом жизнь в Китае не могла не наложить свой специфический отпечаток на этих людей. Так же как и в советский Казахстан они вступали в китайские пионеры, комсомольцы, работали в китайских учреждениях, служили в китайской армии, формированиях Синьцзянского производственно-строительного корпуса.
Причиной таких серьезных различий, накопленных за жизнь всего двух поколений заключается в особенностях организации кочевого или общества с кочевой ментальностью. В отличие от оседлых обществ, особенно на мусульманском Востоке, кочевые обладают высокой степенью адаптации к условиям внешней среды. Это является одновременно и серьезным преимуществом кочевых обществ, и их самым серьезным недостатком. Высокий уровень адаптации помогает при контактах с внешним миром. в то же время слишком высокий уровень приспособляемости к внешним условиям оказывает серьезное негативное влияние на основы организации кочевого общества.
Кочевые общества очень условно можно назвать социальной системой открытого типа в отличие от оседлых обществ, которые так же условно можно охарактеризовать как социальные системы закрытого типа. Соседские общины Средней Азии (их еще называют махалля) являются более жестко организованными и устойчивыми, чем любое кочевое общество или общество с кочевой ментальностью. Это мешает в процессах адаптации к внешнему миру, но позволяет сохранить более полную преемственность традиций. В рамках оседлой соседской общины каждый человек гораздо более зависим и не свободен в своих действиях и поступках, нежели в кочевом обществе. Соответственно степень индивидуальной свободы в кочевых обществах гораздо выше, чем в оседлых. Нельзя утверждать, что та или иная система лучше или хуже. Вопрос в том, что общества с кочевой ментальностью более подвержены внешнему влиянию, чем общества с оседлой культурой. Они вступают в тесное взаимодействие с той более организованной социально-культурной средой, в которой им приходится находится волею судьбы. Поэтому вольно или невольно такие общества довольно быстро перенимают извне многие черты, традиции, обычаи. Именно поэтому 30-50 лет являются огромным сроком для любого кочевого общества. Так или иначе казахское общество на территории современной Республики Казахстан испытало огромное влияние российской и советской культуры. Наверное, в такой же степени, в какой казахи в Китае испытали влияние китайской культуры. Поэтому существуют серьезные проблемы в их взаимной адаптации.
Что касается казахов из Китая, то нельзя не сказать о том, что китайская цивилизация имеет огромный опыт по аккультурации и даже ассимиляции самых разных кочевых народов. За тысячи лет было немало кочевников, завоевавших Китай или просто долго живших рядом с ними. И все они за жизнь одного-двух поколений без остатка растворялись в китайском обществе, поддавшись обаянию китайской культуры 2.
В Казахстане же идет процесс демографического и миграционного «сжатия», и он вызовет высвобождение энергии – «взрыв». Когда этнос сжимается, он укрепляется, и такая ситуация у нас не исключение. Покидая Китай, казахи оставляют обжитую территорию, уступая ее оставшимся нациям. Часть казахов на местах постоянно проживания предпочла остаться там, согласилась на ассимиляцию и поглощение титульным этносом. Эта фракция казахов практически потеряна для нации. Уезжают преимущественно энергичные и амбициозные, одержимые национальной идеей. Благодаря воздействию оралманов в казахском этносе наблюдаются дополнительные национальные импульсы. Миграционное воссоединение казахов будет в определенной степени стабилизировать естественный прирост, хотя его нельзя переоценивать 71.
Миграция ставит как перед мигрантами, так и перед государственными службами, осуществляющими переселение, определенные проблемы, связанные с адаптацией людей к новым условиям, знанием особенностей жизни, культуры, обычаев и традиций коренного населения. Социологическое исследование, проведенное среди участников республиканского актива Казахстана, показало, что из лиц, которые живут в Казахстане менее 1 года или 2–3 лет, хорошо осведомлены об экономических связях Казахстана с другими республиками, только 13,3%, в то время как среди лиц, проживающих в республике более 8 лет – 26,7%. То же самое выявляется при анализе ответов на вопросы о знании культуры и истории Казахстана. 1, 50-51
Репатрианты сталкиваются со множеством проблем. Это прежде всего проблемы переезда, продажи жилья и имущества на старом месте жительства и обустройство на новом. Вопросы трудоустройства, пенсионного обеспечения в новых краях. Вопросы приобретения нового гражданства. Разрыв прежних связей.
Почти любой мигрант нуждается в квалифицированной юридической помощи по проблемам, возникающими в связи с переездом из одного государства в другое 9, 40.
Агентство РК по миграции и демографии создало банк данных и навела учет прибывших репатриантов, с сентября 2000 г. введена единая система регистрации проживающих в республике репатриантов (оралманов) и карточная система учета 47.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
