24042 (685040), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

Эта проблема имеет и еще одну грань. Быть может, действительно удалось бы возродить некоторые сельские поселения регионов, обогатив их потенциалом приезжих людей и не вся молодежь оказалась бы ориентирована на выезд. Но по материалам различных публикаций отношения старожилов и новоселов далеко не всегда складываются благоприятно. По характеристике Д. Солдатикова, «российская глубинка … живет не слишком хорошо. По мнению людей, которые возвратились к себе на родину еще до начала действия госпрограммы, здесь слишком много своих нерешенных проблем, чужие никому не нужны» [с.14]. Недоверие, непонимание политики властей, обиды населения провоцируют сложную атмосферу противопоставления, соперничества. Государственная программа акцентирует внимание региональных властей при составлении своих проектов переселения учитывать возможные риски реализации программы, к числу которых, программа, например, Калужской области относит и рост межнациональной напряженности, но возможно ли изменить культуру и мировоззрение населения в одночасье, прибегая только к «воспитанию уважения, принятия и понимания многообразия культур, вероисповеданий…»? А для первичной оценки ситуации по определению степени толерантности и открытости коренного населения, следовало бы, вероятно, организовать проведение социологического мониторинга, как это предполагается в проекте Тамбовской области.

Однако оценке региональных проектов мы посвятим следующий параграф работы, а пока вернемся к еще одной косвенно упомянутой проблеме. Действительно, до оглашения Государственной программы в Россию уже переехало за минувшие 15 лет несколько сотен тысяч переселенцев – таких же соотечественников, как и те, на кого ориентированна Госпрограмма. Как должно строить свою политику государство в отношении этих людей, многие из которых так и не смогли получить даже гражданство? Насколько правильным в этой связи является тезис Государственной программы о том, что «участие в программе дает соотечественнику и членам его семьи, являющимся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в приоритетном порядке право на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство и на приобретение гражданства Российской Федерации», если действительно число их предшественников, не получивших таких гарантий, огромно? Анализируя преимущества одной программы, мы не должны, тем не менее, забывать о том, что она не является всеобъемлющей и для тысяч людей, не подпадающих под определение «соотечественника, проживающего за рубежом», т. к. они приехали в Россию, предположим, несколькими годами раньше, станет «камнем преткновения», аспектом недоверия российской миграционной политике, власти в целом. К. Затулин уверен, что по отношению к тем, кто уже находится в России, должна быть проведена самая широкая амнистия либо легализация [15]. Необходимость помощи этим людям провозглашают и исследователи. [Солдатиков]

При рассмотрении всех противоречивых моментов программы меркнет ее главное достоинство – правильность на уровне идеи, роль и новаторство в формировании направления миграционной политики в отношении соотечественников. Не умаляя его и подчеркивая, что работа по реализации программы будет и должна быть длительной, попробуем понять, насколько оправдана апробация ее именно на территории Калужской области и других «пилотных» регионов-участников. Ответы на эти вопросы могут дать Региональные программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

3.2 Региональная организация миграции в рамках

Государственной программы. Калужская область как регион-

участник

Вопросы региональной организации миграции населения, современного развития и взаимодействия миграционных процессов с системой региональных факторов могут быть рассмотрены с позиций системного научного подхода. Н.В. Воробьев вводит понятие «территориальная миграционная система», которая, по его определению, охватывает в определенных пространственно-временных рамках мигрирующее (как реально, так и потенциально) население и условия, факторы миграции.[, с.24] В качестве ее структурных частей автор выделяет:

• особенности регионального развития (понимаемые как условия, предпосылки, движущие силы миграции) в местах выхода и вселения;

• собственно процесс переселения;

• мигрантов: потенциальных (лиц, которые могут мигрировать), реальных (в период переселения) и новоселов (недавних мигрантов в период приживаемости);

• последствия миграции.

Тогда общая логическая схема исследования территориальной миграционной системы должна включать три стадии:

• изучение предпосылок миграции населения через рассмотрение среды миграции – регионального развития в его внутрирегиональной дифференциации и динамике;

• исследование собственно миграционной ситуации;

• «измерение» миграционных последствий и прогнозирование миграционной эволюции.

Принимая эту схему за основу построения нашего исследования, мы тем не менее, должны отметить, что в данной работе акцент делается на исследование особенностей Калужской области как региона вселения, причем вселения планируемого и контролируемого, а не стихийного, а исследование миграционной ситуации будет ограничено теми рамками, которые заданы Региональной программой содействия добровольному переселению соотечественников в РФ. Используемые в дальнейшем данные по другим регионам-участникам программы призваны будут дополнить, помочь выявить негативные моменты, достижения и эффективные предложения, разработанные в том или ином крае или области.

Приведенное нами ранее одно из определений понятия «миграционная политика» характеризует процесс согласования интересов государства в области регулирования миграций на федеральном и региональном уровнях с интересами мигрантов, местного сообщества, политических и экономических элит, партий, общественных институтов. Переходя к рассмотрению региональных особенностей исполнения Госпрограммы, мы должны здесь акцентировать внимание именно на такой трактовке миграционной политики.

Согласно Государственной программе, Региональная программа переселения – комплекс социально-экономических, организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте Российской Федерации на основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей территорий вселения, определяемых проектами переселения, при государственной поддержке, предоставляемой в рамках Государственной программы.

Статус территорий вселения свидетельствует о вариативности проектов, предполагающих и городское, и сельское размещение, но, если в Калужской области из 8 проектов лишь один ориентирован на расселение в сельской местности, то, например, в Тамбовской области – все 6 предложенных проектов.

Эти данные позволят нам выявить степень привлекательности Калужской области для переселенцев, в зависимости от их ожиданий и профессиональной специализации.

Участники Государственной программы осуществляют выбор территории вселения с учетом наличия места работы, предоставляемых в рамках Государственной программы гарантий, социальной поддержки, а также условий проживания. С другой стороны, не только интересы переселенцев, но, прежде всего, коренных жителей региона должны быть учтены при ее составлении и «проект региональной программы переселения может быть согласован Правительством Российской Федерации при условии, что его реализация не приведет к нарушению трудовых и иных законных прав граждан, проживающих в соответствующем субъекте Российской Федерации» [].

С учетом этих принципов были сформулированы цели и задачи Региональной программы Калужской области. К общим из них мы относим:

• формирование осознанного процесса переселения соотечественников;

• повышение миграционной привлекательности Калужской области;

• создание источника пополнения трудовых ресурсов Калужской области.

Важнейшими же задачами являются:

1. Оказание содействия добровольному переселению участников Государственной программы в соответствии с условиями участия по проектам переселения Калужской области.

2. Осуществление мер по обустройству участников Государственной программы, в том числе:

- решение вопросов по трудоустройству;

- в жилищной сфере;

- по медицинскому и социальному обеспечению;

- в предоставлении образовательных услуг;

- по обеспечению безопасной жизнедеятельности.

3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, выбравшими проекты переселения Калужской области:

- формирование системы взаимодействия различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации;

- информационное обеспечение реализации Государственной программы на территории Калужской области;

- создание региональной подсистемы государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками.

Приступая к характеристике проекта миграционной программы, воспользуемся структурой ее построения и выбранными нами стадиями изучения территориальной миграционной системы – прежде всего, дадим оценку Калужской области как среде развития миграции населения.

Исследователи все многообразие проблем, характерных для регионального развития России, относят к трем группам:

• исконные, объективные особенности региона (географическое положение, природные условия и ресурсы);

• наследие прошлых исторических эпох регионального развития;

• преходящие особенности современной ситуации.

Региональная ситуация также может оцениваться с позиций нескольких территориальных уровней:

• макросреда миграции – это внешнее окружение области, т. е. регионы России и в целом весь мир;

• мезосреда миграции – это условия самой Калужской области;

• микросреда миграции – состояние отдельных сфер жизнедеятельности (экономика – демография – занятость – качество жизни). [Воробьев, с.29]

Придерживаясь этих схем, отметим, прежде всего, объективные особенности Калужской области – области центральной России, ближайшей к столичному региону, который играет существенную роль в выборе места переселения для многих людей, гарантирует близость доступа к образовательным, культурным благам, возможности участия в системе столичного рынка труда и т.д.

Территория области составляет 29,9 тыс. кв. км, население на начало 2006 г. – более 1 млн. человек (1014200 чел.).

Географическое положение и климат Калужской области позволяют судить о типично русской природе, наименее стрессогенной для большинства переселенцев. Однако особенностью климата области являются частые весенние заморозки, а также чередование жаркого сухого и холодного влажного лета, что определяет рискованный характер сельского хозяйства в регионе.

Область располагает значительными природными ресурсами. К числу важнейших из них относятся земли с расположенными на них сельскохозяйственными угодьями, полезные ископаемые – уголь, известняк, песок, гравий, глины. Вместе с тем, по сравнению с огромнейшими ресурсами регионов Сибири, богатства центральной России и Калужского края, в частности, не позволяют добывающие отрасли промышленности назвать основополагающими для экономики региона, высокие показатели развития области, как отмечает программа, обусловлены, прежде всего, ее собственным научно-техническим потенциалом. В Калужской области имеется значительный промышленный комплекс, развиты машиностроение и металлообработка, приборостроение и радиоэлектроника, строительство, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, лёгкая промышленность, пищевая промышленность и чёрная металлургия. В Обнинске расположен первый наукоград РФ, где ведутся исследования в области атомной энергетики, космической техники, телемеханических устройств, радиооборудования и приборостроения [Википедия].

Однако преобразования последних десятилетий предопределили такие современные характеристики регионального развития, как:

• сокращение численности населения (за последние 5 лет она уменьшилась более чем на 40 тыс. человек);

• уменьшение сельского населения (на 24 тыс. человек за тот же срок), опустение сел и деревень.

Вместе с тем, с 1999 г. происходит рост объемов промышленной продукции, изменение ее структуры (в частности, увеличение производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производства резиновых и пластмассовых изделий, текстильного и швейного производства при значительном сокращении производства машин и оборудования, транспортных средств, производств целлюлозно-бумажной и химической промышленности). Ряд не приспособившихся к новым требованиям рынка предприятий области угасает, в то время как происходит развитие новых, современных, подкрепляемых притоком инвестиций.

По оценке Министерства экономического развития Калужской области, социально-экономическая ситуация в регионе характеризуется следующими показателями:

1. Экономика области развивается стабильно: растет темп роста промышленного производства, по объему иностранных инвестиций на душу населения область опережает подавляющее большинство регионов России (в привлечении инвестиций конкурирует с Московской, Нижегородской, Тульской областями).

2. Социальное положение населения существенно улучшилось: реальные денежные доходы жителей области ежегодно растут на 9-10%, в области самая высокая среднемесячная начисленная заработная плата из всех граничащих с ней регионов, кроме Московского (8099,4 руб.). В ЦФО область занимает пятое место, сокращается доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

3. Финансовое положение предприятий и организаций области улучшилось: прибыль возросла за 2005 год в 1,3 раза, просроченная задолженность по выплате заработной платы по итогам года сократилась на 36,4%.

4. Официальный уровень зарегистрированной безработицы составил 0,7%, что ниже общероссийского примерно в 2 раза.

5. Дальнейший рост экономики области потребует привлечения бóльших ресурсов, прежде всего трудовых, в том числе квалифицированной рабочей силы [Резюме].

Анализ демографической ситуации и тенденций развития рынка труда позволил специалистам сделать вывод о необходимости реализации Госпрограммы в нашем регионе, о необходимости привлечения в экономику области квалифицированной иностранной рабочей силы.

Характеристики

Список файлов ВКР