MPPLEK7 (682645), страница 2
Текст из файла (страница 2)
2. Для создания материальной структуры организации наиболее часто используется специальные подготовительные органы (ООН, ЮНЕСКО, Международный орган по морскому дну). Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации, или на основе резолюции уже существующей организации. Их деятельность направлена на подготовку правил процедуры будущих органов организации, проработку круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня.
3. Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.
Прекращение существования организации происходит также на основе соглашения государств-членов. Чаще всего это осуществляется путем подписания протокола о роспуске (1.08.1991. так была распущена организация Варшавского Договора, а 28.07.1991 - Совет Экономической Взаимопомощи).
Международная организация, создаваемая государствами, наделяется ими соответствующей компетенцией. Компетенция - это объект или сфера предметной деятельности международной организации. В основном компетенция определяется положениями учредительного акта организации, однако в современной доктрине международного права имеются точки зрения, в соответствии с которыми любая международная организация может предпринять любые действия, необходимые для достижения ее целей, независимо от конкретных постановлений учредительного акта или других международных соглашений, либо в силу имманентных, внутренне присущих международной организации свойств, либо на основе подразумеваемой компетенции, которая может быть разумно выведена из целей и задач организации.
Под полномочиями международной организации следует понимать средства и способы осуществления деятельности международной организацией в пределах ее компетенции.
Что касается функций, то они прежде всего являются внешними проявлениями процессов деятельности по выполнению возложенных на международную организацию задач (например, регулирующие, контрольные, оперативные и др. функции).
В понятие орган международной организации входят следующие элементы:
* это составная часть международной организации, ее структурное звено;
* орган создается на основании учредительного акта или иных актов международной организации;
* он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями;
* он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав;
* он имеет разработанный порядок принятия решений;
* в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.
Исходя из характера членства органы международных организаций можно классифицировать на:
* межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующие от имени своих правительств (при этом в ряде организаций не требуется, чтобы данный представитель был обязательно дипломатом, достаточно того, что он специалист в области компетенции данной организации);
* межпарламентские органы, состоящие из делегатов парламентов, выбираемых пропорционально численности населения (Европейский Союз);
* административные органы, состоящие из международных должностных лиц, находящихся на службе в международной организации и ответственных только перед ней;
* органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы, комитеты экспертов);
* органы с участием представителей различных социальных групп (например, представителей от профсоюзов и предпринимателей в органах Международной организации труда).
Исходя из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. Пленарные органы, как правило, определяют общую политику организации и ее принципы; принимают проекты конвенций и рекомендаций; решают бюджетные и финансовые вопросы; пересматривают устав и принимают поправки к нему; решают вопросы, связанные с членством в организации (прием, исключение, приостановление прав и привилегий и т.д.)
В настоящее время повышается роль органов ограниченного состава, которые имеют возможность более оперативно принимать решения. Для подобного рода органов исключительную важность представляют вопросы их состава, поскольку они должны представлять интересы большинства государств-членов, несмотря на то, что комплектуются из их ограниченного количества.
В практике деятельности международных организаций для формирования органов ограниченного состава наиболее часто применяются следующие принципы:
* справедливого географического представительства (наиболее часто - например, в Совете Безопасности ООН);
* специфических интересов;
* равного представительства групп государств с несовпадающими интересами;
* наибольшего финансового вклада;
* политического представительства (например, учет представительства постоянных членов СБ в органах, где за ними не закреплено постоянное членство).
Органы могут также различаться на главные и вспомогательные, на постоянные и сессионные и т.д.
Решение международной организации - это волеизъявление государств-членов в компетентном органе в соответствии с правилами процедуры и положениями устава данной организации.
Процесс формирования и принятия решения проходит в своем развитии несколько этапов:
1. Процесс формирования решения начинается с проявления инициативы, которая может исходить как от государства, так от группы государств или должностных лиц данной организации. Как правило, инициатор предлагает изучение определенной проблемы, но может внести и проект будущего решения. При этом широко применяется практика привлечения к проектам соавторов.
2. Внесение проблемы в повестку дня органа, принимающего решение в соответствии с правилами процедуры (например, в ГА ООН предварительная повестка дня составляется за 60 дней до открытия очередной сессии, дополнительные пункты вносятся за 30 дней, новые срочные пункты - менее, чем за 30 или во время очередной сессии).
3. После внесения вопроса в повестку дня он обсуждается либо в самом органе, либо передается на рассмотрение специально создаваемых комиссий или комитетов. Обсуждение и в главных, и во вспомогательных органах имеет непосредственное политическое значение и конкретный юридический результат: будет ли поставлен на голосование проект решения или резолюции.
4. После обсуждения во вспомогательных и специальных органах проект поступает на рассмотрение полномочного органа.
5. Решающим этапом принятия решения является голосование в полномочном органе. В подавляющем большинстве каждая делегация имеет один голос. Но могут существовать и “многоголосые” делегации (например, в финансовых организациях системы ООН каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу). В правилах процедуры каждого органа устанавливается кворум, необходимый для принятия решений и составляющий чаще всего простое большинство членов органа.
Решения могут приниматься единогласно, простым или квалифицированным большинством. Принцип относительного единогласия требует положительного голосования членов органа без учета отсутствующих или воздерживающихся от голосования членов (например, в Совете и Ассамблее Лиги Наций).
Простое (обычный численный перевес голосов) и квалифицированное (специально определенный перевес голосов - 2/3, 3/5 и т.д.) большинство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное большинство требует учета всего количества членов органа, относительное большинство - только присутствующих и голосующих “за” или “против”.
В некоторых случаях (чаще всего при решении процедурных вопросов) решения могут приниматься без голосования, путем аккламации или без возражений.
Существует также процедура принятия решения на основе консенсуса, которая предполагает путь согласования позиций государств-членов органа на основе учета мнений и интересов всех и при общем согласии. Согласованный текст решения объявляется председателем органа без проведения голосования и при отсутствии возражений против принятия решения в целом.