MPPLEK6 (682644), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

8. Другие привилегии, осуществляемые на основе принципа взаимности (например, организация жизни и быта дипломатического представителя на основе обычаев и правил своей страны, право выписывать на свое имя все необ­ходимые издания, включая запрещенные к ввозу в страну пребывания, право иметь в представительстве часовню или церковь своего культа и т.д.)

Члены семей дипломатических агентов получают полные привилегии и им­мунитеты при двух непременных условиях: дипломат и его семья должны про­жи­вать совместно; как и сам дипломат, члены его семьи не должны быть гражда­нами государства пребывания.

Члены административно-технического персонала, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, поль­зуются вместе с членами семей, живущими с ними, неприкосновенностью лич­ности, жилища, фискальным иммунитетом, иммунитетом от уголовной юрисдик­ции, а от гражданской и административной - только в отношении действий, со­вершенных при исполнении служебных обязанностей. Не облагаются тамо­женными пошлинами предметы первоначального обзаведения, адресованные указанным лицам.

Что же касается членов обслуживающего персонала, то они пользуются им­мунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, по­лучаемый ими по службе. Эти иммунитеты предоставляются им, если они не яв­ляются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно.

Правовое положение специальных дипломатических миссий регулируется в основном обычным правом, часть норм которого, была зафиксирована в Кон­венции о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу 21 июня 1985 г.). Конвен­ция состоит из преамбулы и 55 статей, которые условно можно разделить на три части. Первая часть, охватывающая ст.ст.2-21, содержит положения принципи­ального характера и касается вопросов, связанных с направлением и функциони­рованием специальных миссий. Вторая часть (ст.ст. 2-46) связана главным обра­зом с определением общих преимуществ, привилегий и иммунитетов специальных миссий. Третья часть (ст.ст. 47-55) - положения, воспроизводящие с некоторыми изменениями соответствующие статьи Венских конвенций 1961 и 1963 гг. (уважение законов и постановлений принимающего государства, запрещение за­ниматься в принимающем государстве профессиональной или коммерческой дея­тельностью, недопущение дискриминации, подписание, ратификация и т.д.)

В ст.21 Конвенции 1969 г. предусматривается, что глава государства, воз­главляющий специальную миссию, а также глава правительства, министр ино­странных дел и другие лица высокого ранга, участвующие в специальной миссии, пользуются в принимающем или третьем государстве привилегиями и иммуните­тами, которые признаются за ними МП. Практически конвенция оставляет регу­лирование международных отношений, возникающих в связи с выездом указан­ных лиц в составе специальных миссий, за международным обычаем.

В тех случаях, когда в составе специальных миссий нет лиц высокого ранга, статус этих миссий в принципе аналогичен статусу соответствующих кате­горий персонала дипломатического представительства. Функции, состав и при­вилегии специальных миссий обычно согласуются заинтересованными госу­дарствами.

Вместе с тем в Конвенции 1969 г. закреплены некоторые ограничения иммуни­тетов и привилегий специальных миссий. В частности ее ст. 25 допускает всту­пление в помещения, занимаемые специальной миссией, местных властей в слу­чае пожара или иного стихийного бедствия по существу без согласия главы мис­сии (по этой причине СССР не подписал Конвенцию).

Некоторые отличительные черты имеются в дипломатическом праве в его применении к отношениям государств с международными организациями или в рам­ках международных организаций. В этой области выделяется два аспекта - регу­лирование статуса дипломатических представителей на международных конфе­ренциях и в международных организациях, а также статус должностных лиц международных организаций.

14 марта 1975 г. на конференции ООН в Вене была принята конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организа­циями универсального характера. Она регулирует деятельность четырех видов органов внешних сношений: постоянных представительств государств при меж­дународных организациях, миссий постоянных наблюдателей при международ­ных организациях, делегаций государств в органах международных организаций и на международных конференциях, делегаций наблюдателей в органах между­народных организаций и на международных конференциях.

Для государств-членов учреждение при организации своих постоянных представительств является их правом, но не обязанностью. В ст.6 Венской кон­венции 1975 г. определяется, что в функции постоянных представительств в част­ности входит:

* обеспечение представительства посылающего государства при органи­зации;

* поддержание связи между посылающим государством и организацией;

* ведение переговоров с организацией и в ее рамках;

* выяснение осуществляемой в организации деятельности и сообщение о ней правительству посылающего государства;

* обеспечение участия посылающего государства в деятельности органи­зации;

* защита интересов посылающего государства по отношению к организа­ции;

* содействие осуществлению целей и принципов организации путем со­трудничества с ней и в ее рамках.

Только принимающее государство вправе дать свое согласие на размещение на его территории штаб-квартиры или отделения той или иной международной органи­зации или отказать в нем. Если такое согласие есть, то оно обычно облекается в форму двустороннего соглашения между организацией и страной ее пребывания. При этом с государством пребывания согласовывается и вопрос о создании при организации постоянных представительств государств-членов. “...Это согласие принимающего государства, полученное однажды, автоматически распростра­няется на все государства, желающие учредить свои постоянные представитель­ства при данной международной организации, и в дальнейшем не требуется в каждом отдельном случае запрашивать его согласие на создание того или иного постоянного представительства”.¹ Таким образом аккредитация дипломатических представителей при международных организациях и на международных конферен­циях происходит не в принимающей стране, а в самих организациях и на конферен­циях, содержание функционирования представительств осуществляется в рамках трехсторонних отношений (посылающее государство - организация - принимающее государство).

Из такой особенности вытекают следующие правовые последствия: а) наз­начение представителей не требует получение агремана от организации или принимающего государства, а правовой основой их деятельности являются пол­номочия, которые они вручают генеральному секретарю организации; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata по правилам, приме­няемым к двусторонней дипломатии (однако не означает, что аккредитующее государство не должно отзывать и прекращать деятельность лиц, нарушивших правила поведения и законы страны пребывания по представлению последней доказательства “серьезного и очевидного” нарушения; в) по отношению к ним государство пребывания не может применять принцип взаимности и реторсии.

Привилегии и иммунитеты, которыми пользуется постоянное представи­тельство, в принципе аналогичны дипломатическим. Согласно ст.IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН от 13 февраля 1946 г., представители госу­дарств-членов в главных и вспомогательных органах ООН обладают практиче­ски всеми привилегиями, иммунитетами и льготами, какими пользуются диплома­тические представители. Закрепленный в ст.ст. 28 и 58 Венской конвенции 1975 г. принцип личной неприкосновенности главы и членов дипломатического персо­нала постоянного представительства и делегации в органе и на конференции почти текстуально воспроизводит формулировки ст.29 Венской конвенции о ди­пломатических сношениях 1961 г., но с важным дополнением: предусмотрена также обязанность принимающего государства “преследовать в судебном по­рядке и наказывать лиц, совершивших такие посягательства”.

Объем привилегий и иммунитетов должностных лиц организаций значительно уже в сравнении с дипломатическими. Только Генеральный секретарь ООН, его заместители, а также жены этих лиц и несовершеннолетние дети пользуются при­вилегиями и иммунитетами наравне с дипломатическими представителями. Круг лиц, пользующихся ограниченными привилегиями и иммунитетами в ООН, опре­деляется Генеральным секретарем ООН, о чем затем сообщается правительствам стран-членов ООН. Более широкие иммунитеты и привилегии по сравнению с должностными лицами в штаб-квартире ООН предоставляются экспертам ООН, выезжающим в командировки: иммунитет от личного ареста или задержания и от наложения ареста на их личный багаж; всякого рода судебно-процессуальный иммунитет в отношении всего сказанного или написанного ими при исполнении служебных обязанностей; неприкосновенность всех бумаг и документов; право пользоваться шифром и получать корреспонденцию посредством курьеров или вализ для сношений с ООН; те же льготы в отношении ограничений на обмен денег, какие предоставляются сотрудникам дипломатических представительств, находящимся во временных служебных командировках; те же иммунитеты и льготы в отношении их личного багажа, какие предоставляются дипломатиче­ским представителям.

3. Исторически возникновение института консулов связано с развитием контактов между государствами в различных областях жизни, прежде всего в экономике. При этом необходимо было обеспечить хотя бы минимальную защиту интересов граждан одного государства на территории другого. В Древней Гре­ции иностранцы обращались за покровительством к знатным гражданам города - проксенам, которые брали на себя обязанность заботиться о них и защищать их. В средневековье с развитием торговли между странами возник институт тер­риториальных торговых судов, разбиравших дела между иностранными море­плавателями и купцами. Эти суды носили название консульских судов, а судьи назывались консулами. “На основании источников учреждение консульских су­дов как специальных коммерческих, - указывает Ф.Мартенс,- относится к X в., и мы отмечаем их, хоть под разными названиями, в главнейших городах, таких как: Пизе, Амальфи, Венеции, Генуе и т.д.”.¹ Консулы долгое время рассматри­вались как выборные или назначаемые государством советники и помощники, призванные оказывать помощь и содействие отечественным купцам и другим частным лицам на территории иностранного государства. За ними практически не признавалось какое-либо право представительства интересов государства как такового. С течением времени, особенно в новое время круг вопросов, входящих в компетенцию консульств расширился. Постепенно сложилась отрасль между­народного права - консульское право.

Консульское право - это совокупность международно-правовых норм, регла­ментирующих деятельность консульских учреждений по защите интересов пред­ставляемых государств в отношениях с государствами пребывания по вопросам главным образом экономического, правового, гуманитарного и культурного харак­тера.

Консульское учреждение - постоянный государственный орган внешних сно­шений, находящийся на территории иностранного государства в силу соответ­ствующего международного соглашения и выполняющий консульские функции по за­щите интересов своего государства, его граждан и организаций.

Консульские учреждения и дипломатические представительства, несмотря на сближающиеся функциональные характеристики, все же имею немало весомых различий. Если в круг ведения посольства входит все, что касается прав и интере­сов аккредитующего государства на всей территории государства пребывания, то консульство имеет лишь специальную, хотя и весьма широкую компетенцию и действует не на всей территории государства пребывания, на только в пределах отведенного ему консульского округа. Как правило, консульские округа пред­ставляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами.

Посольства поддерживают контакты с центральными органами госу­дарства пребывания, а консульства - лишь с местными, т.е. властями своего кон­сульского округа. При этом посольство аккредитующего государства всегда одно, а консульств может быть несколько.

Для установления консульств необязательно ни признание де-юре, ни на­личие дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не вле­чет за собой автоматически разрыва отношений консульских. Так, например, несмотря на то, что у СССР не было отношений до второй половины 80-х гг. с Государством Израиль, в Тель-Авиве, тем не менее периодически работала группа консульских работников. С другой стороны, установление дипломатиче­ских отношений означает, если не оговорено иное, и установление консульских отношений. Эта норма, в частности, содержится в Венской конвенции о консуль­ских сношениях 1963 г. (п.2 ст.2).

Характеристики

Список файлов реферата