53934 (669211), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Таким образом, во внешнеполитической концепции Государства Израиль, предложенной Бениамином Нетаниягу, ясно просматриваются три основополагающих направления:

1. Заключение окончательных мирных соглашений с непосредственными соседями Израиля;

2. Максимальная нормализация отношений с властями палестинской автономии и возможное заключение договора о мире;

3. Продолжение активного сотрудничества с Соединенными Штатами Америки, как основными внешнеполитическим Государства Израиль.

Мир и безопасность –именно эти две категории определялись во внешнеполитической стратегии Государства Израиль как характеристика развития мирного процесса на Ближнем Востоке на предстоящую перспективу. « Сила, безопасность- вот основа для реального мира»,- говорил Б.Нетаниягу в первом после победы выступлении. ¹⁶

Итак, Израиль вступил в новую полосу своей истории. За плечами – наработанный позитив мирного процесса, раскрывшего перед Ближним Востоком возможности благополучия и процветания, но в это же время процесса еще хрупкого, способного стать жертвой террора, политических недопонимании и отягощенного грузом прошлых десятилетий конфронтации и глубоких национальных обид.

В самой личности израильского премьер-министра хотелось бы выделить его железную волю и непримиримость позиции во всем, что касается интересов безопасности и мирного развития Государства Израиль. Хотя следует отметить, что политические очки он набирает не столько благодаря реальным делам, сколько обладая действительным обаянием блестящего популиста и умению великолепно работать с представителями средств массовой информации.

Таким образом, формирование политических взглядов Б.Нетаниягу проходило под влиянием тех действий, которые имели место в те годы в Израиле.

Военные действия в которых участвовал Израиль оставили неизгладимый след во взглядах будущего премьера. Автор подразумевает войну в октябре1973 года в Израиле, операцию в Энтеббе, где был убит брат Нетаниягу. Стремление участвовать в жизни любимой страны, сделало Нетаниягу «непримиримым» сторонником мирного процесса, который он сведет на нет в своей политике безопасности. Курс Рабина-Переса характеризовался им как проигрышный и уступчивый, готовый «продать» почти все территории Израиля в обмен на мир, который по мнению Нетаниягу был хрупким и неустойчивым. Важнейшее место в новой концепции занял вопрос отношений с ПНА. Этот вопрос поставил ряд проблем разрешения мирного процесса между двумя странами. Проблема территорий- станет ключевым моментом в распрях между Нетаниягу и Арафатом, вплоть до личной неприязни и политических уловок. Так Нетаниягу нарочно не включил имя Я.Арафата в список лидеров ближневосточного региона, во время представления на утверждение Кнессета 18 июня 1996 года.

Отношения с мировыми державам являлись для политического курса Нетаниягу необходимыми для развития Израиля как с позиции коспонсорства , так и с позиций надежной поддержке на мировой арене.

Глава II.

Новая внешняя политика Государства Израиль после прихода к власти Б.Нетаниягу.

2.1 Динамика взаимоотношений США и Государства Израиль. Партнерство во имя «мира».

Приход к власти в Израиле Б. Нетаниягу означал крушение американских надежд на беспрепятственное установление « окончательного мирного урегулирования». Вместо визионера, идеального партнера в усилиях установить мир на Ближнем Востоке Шимона Переса, американцы получили независимого, честолюбивого и непримиримого Биби. Но мола того, Нетаниягу отодвинул на неопределенный срок историческое рукопожатие Переса-Асада, о котором уже говорил Билл Клинтон: в своих выступлениях он достаточно остро реагировал на факт острой политической независимости Израиля от США. Так, в одном из своих интервью, на достаточно провокационный вопрос об отношениях с Соединенными Штатами Биби ответил: «Независимость это право и способность сказать –«Нет»». Все это конечно не означало значительного понижения влияния США в Израиле и регионе в целом, но создало определенное напряжение на оси Вашингтон- Иерусалим.

Сразу после выборов в Иерусалим прибыл государственный секретарь США Уоррен Кристофер. Целью его визита было: подробно изложить точку зрения правительства США на процесс поддержания мира в регионе. Такое поручение мог бы выполнить сотрудник более низкого ранга, но, как было сказано одним американским дипломатом, Кристофер поехал в Израиль, чтобы продемонстрировать Нетаниягу «жест доброй воли». Вполне возможно, что госсекретарь намеривался узнать лично у нового премьера, как тот собирается исполнить свое обещание о поддержании мира и безопасности. Нетаниягу утверждает, что у него и у президента Клинтона « нет ни каких проблем по восстановлению и упрочнению того, что было в целом весьма добрыми отношениями».

Оставаясь всегда политиком, он быстро добавляет, что ему симпатичен и Боб Доул. « Я знаю его много лет,»- говорит Нетаниягу и поддержка Доула в вопросе о переезде американского посольства из Тель-Авива в Иерусалим « явилось ложным сигналом», позволившим Израилю занять более жесткую позицию по отношению к арабам.

Вообще Б.Нетаниягу не скрывает, что разделяет в США две политические силы: демократическую исполнительную власть, лавирующую между арабами и израильтянами; и республиканский конгресс, занимающий ярковыраженную произраильскую позицию. На неком противостоянии этих двух сил построена внешняя политика Израиля по отношению к США.¹⁷

Билл Клинтон оказался в весьма сложном положении . С одной стороны он согласен, что требования Нетаниягу : отказ палестинцев от старой Национальной хартии и жесткие меры руководства автономии в отношении исламских фундаменталистов из движения «ХАМАС» и группировки « Исламский Джихад»,- законны. Но с другой стороны -неуступчивая позиция Израиля в вопросе возобновления передислокации войск на Западном берегу реки Иордан, то есть расширения зоны, находящейся под контролем властей палестинской автономии. Надо отметить, что последний вопрос стал основным в рамках ближневосточного мирного урегулирования ( т.к другой вопрос – о нормализации отношений с Сирией практически не решался).

Попытка Клинтона реанимировать мирный процесс обернулась неудачей, хотя высоких результатов от этой встречи никто не ожидал. Вашингтонская встреча на высшем уровне, в которой приняли участие Билл Клинтон, Ясир Арафат, Бениамин Нетаниягу и король Хуссейн, окончилась ничем.

В ходе встречи стороны рассчитывали избежать дальнейшего обострения между правительством Израиля и палестинской администрацией. Участники подтвердили свою приверженность мирному процессу. После окончания встречи президент Билл Клинтон сообщил, что глава американской группы содействия мирному процессу Денис Росс отправиться на Ближний Восток для стимуляции израильско-палестинских переговоров.

Американская администрация предложила Израилю и палестинцам проект соглашения из пяти пунктов:

• полное прекращение насилия и возвращение к столу переговоров на основе достигнутых ранее договоренностей;

• установление прямой линии экстренной связи между Нетаниягу и Арафатом;

• освобождение Израилем очередной партии палестинских заключенных;

• отмена внутренней блокады на контролируемых территориях (внутренняя блокада – этот запрет на перемещения местных жителей между различными населенными пунктами);

• утверждение четкого графика вывода израильских войск из Хеврона. ¹⁸

Израиль в свою очередь потребовал предать суду всех палестинских полицейских, повернувших оружие против израильских солдат, а так же ввести более жесткий режим безопасности в палестинских анклавах. Это требование палестинцы расценили как попытку превратить зону А в зону В. разница между зонами состоит в том, что первая находится под полным контролем палестинской администрации (сектор Газа, Иерихон и др.), а во второй палестинский гражданский контроль сочетается с военной опекой израильской армии (сельские районы Иудеи и Самарии).

Палестинцы хотели, чтобы Израиль немедленно вывел войска из Хеврона без каких бы то ни было дополнительных гарантий безопасности, кроме тех, что были предусмотрены соглашением « Осло-2». Израиль расценил позицию палестинской стороны как абсолютно неприемлемую.

На протяжении многих часов в госдепартаменте шли переговоры Уоррена Кристофера с Девидом Леви, Дори Голдом, Набилем Шаатом и Ясиром Абед-Рабо- обсуждалась возможность выдвижения дополнительного варианта американского компромиссного предложения. Составленный Кристофером и Леви проект был передан Нетаниягу в отель «Мейфлауэр».

Пресс-секретарь госдепартамента Николас Бёрнс заявил, что представители сторон, выступавшие перед журналистами, намеренно сгустили краски, с тем, чтобы извлечь из прелюдии к встрече на высшем уровне наибольшую выгоду. ¹⁹

Белый дом оказывал заметное влияние на премьер-министра Израиля с целью добиться от него согласия на вывод войск из Хеврона. Нетаниягу ответил контрприемом: объявил о своём намерении принять участие в пленарном заседании конференции президентов еврейских организаций США. В предвыборной команде Клинтона идея Нетаниягу была воспринята болезненно, и израильский премьер отказался выступать на этой конференции, чтобы лишний раз не нервировать американского президента.

Клинтон не зря боялся этого выступления – накануне вашингтонских переговоров Роберт Доул, Ньют Гингрич и другие влиятельные республиканцы обратились к президенту США с призывом не давить на израильского премьера, дабы не вышло так, что палестинцы получили политическую выгоду от насилия.

В 19.00 по израильскому времени Бениамин Нетаниягу, Ясир Арафат и король Хусейн прибыли в Белый дом , где их ждали президент Клинтон и обед. Эта встреча была последней возможностью для снятия разногласий и подготовки совместной пресс-конференции.

Однако после обеда израильский и палестинский лидеры неожиданно уединились. Но и этот раунд окончился ничем, и Билл Клинтон был вынужден выступить с отдельным заявлением об итогах встречи. Рядом с ним находились остальные фигуранты: Нетаниягу, Арафат и Хуссейн.

Присутствие участников переговоров при оглашении заявления президента США позволило несколько сгладить тот факт, что выработать совместное четырехсторонне заявление так и не удалось. Поэтому прямого признания в том, что вашингтонское рандеву завершилось провалом, сделано не было.

Таким образом, главным результатом этих переговоров явились не конкретные соглашения или условия мирного сосуществования двух государств, а результат проявления деятельности,- т.е . сама встреча Нетаниягу и Арафата.

В ходе мирного процесса США используют различные методы давления на стороны с целью активизации переговоров или поощрения исполнения пунктов ранее достигнутой договоренности. К таким методам относятся публичные высказывания американских политиков, встречи и переписка с главами стран-участниц переговоров, выступления в ООН, а также непосредственная экономическая помощь или ее приостановка.

Очень важным является тот факт, что США оказывают помощь и поддерживают не только Израиль, но и ООП. Например, США голосуют за резолюцию ООН 1027, принятую 28 сентября 1996г., содержащую критику в адрес Израиля в связи со строительством новых поселений, и против присвоения Иерусалиму статуса оккупированных территорий. Когда в марте 1997 г. Я. Арафат приостанавливает сотрудничество в сфере безопасности и проводит антиизраильские демонстрации в связи с решением премьер-министра Израиля Б. Нетаниягу о строительстве квартала Гар-Гома близ Иерусалима и принятием кабинетом министров положения от 7 марта о лишь частичном выводе войск с Западного берега р. Иордан, Белый Дом хоть и воздержался от острой критики Израиля, но оказал радужный прием Я.Арафату , когда тот прибыл в Вашингтон. Важно отметить, что в 1997 году авторитет США как арбитра мирного процесса упал и наблюдались признаки растущего недовольства администрации Клинтона премьер-министром Биниамином Нетаниягу.

Летом, когда мирный процесс зашел в тупик, США предпочитали оставаться в тени политических событий, решив взять на себя «закулисные» функции на переговорах. Однако к августу США стали проявлять большую активность на открытой политической сцене. ²⁰ возможно, причиной этому были опасения по поводу того, что авторитет США в арабских странах падает по мере нарастания трудностей в ходе мирного процесса, что представляло собой все более серьезную угрозу общим интересам США в регионе. В то же время со стороны Европейского Союза (ЕС) предпринимались попытки принять более активное участие в мирном процессе в качестве арбитра, что было с одобрением встречено правительствами арабских государств. В ЕС многие видят возможный противовес тому, что арабские страны расценивают как явно произраильскую позицию США. Вместе с тем правительства арабских стран осознают, что ЕС не располагает столь же мощными рычагами воздействия на безопасность в регионе, какие имеются у США. ЕС играет в мирном процессе, главным образом, экономическую роль, в то же время сохраняя вспомогательные и второстепенные политические функции. ²¹ С помощью посланника ЕС на Ближнем Востоке Мигеля Моратиноса министр иностранных дел Израиля Давид Леви и Арафат договорились встретиться в конце июля в Брюсселе и возобновить переговоры на высоком уровне. ²²

Первый признак оживления активности США на открытой политической арене появился в начале августа, когда госсекретарь США Мадлен Олбрайт впервые выступила с программной речью по проблеме мирного процесса. Она высказывалась против предложения Нетаниягу об ускорении переговоров, изложив вместо этого программу, в основу которой был положен подход к проблеме по двум направлениям: ускорение переговоров по долгосрочному урегулированию наряду с выполнением обязательств, предусмотренных Промежуточным соглашением. Олбрайт ясно дала понять, что соблюдение обеими сторонами своих обязательств имеет ключевое значение. Для палестинцев это означало решительную борьбу с террористическими организациями. Израилю, в свою очередь, было недвусмысленно дано понять, что строительство поселений должно быть прекращено. ²³ Олбрайт пообещала посетить регион, если появится надежда на прогресс, и распространился слух, что разрабатывается «формула компромисса» для возобновления переговоров.

Однако ко времени визита Олбрайт на Ближний Восток новая волна терроризма вызвала нарастание напряженности. Олбрайт посетила ряд столиц в регионе и получила положительную оценку со стороны обозревателей за беспристрастный подход к стоящим на повестке дня проблемам. Впрочем, её единственным достижением было то, что ей удалось подготовить почву для встречи Леви и одного из высших палестинских должностных лиц Махмуда Аббаса ( известного как Абу Мазен), состоявшейся вскоре после этого в Нью-Йорке.

Состоялся очередной ряд встреч, которые не увенчались сколько-нибудь значительным успехом. В преддверии ноябрьской Экономической конференции стран Ближнего Востока и Северной Африки в Дохе ( Катар) ²⁴ CША казалось, согласились с некоторыми идеями израильского руководства о необходимости разбить имеющиеся проблемы на ряд более конкретных тем. Палестинцы заявили в ответ, что это играло бы на руку Израилю в его стремлении отделить текущие проблемы мирного процесса от фундаментальных вопросов связанных с израильскими поселениями и передислокацией войск. Арабские государства расценили этот подход как попытку со стороны США спасти экономическую конференцию, создав иллюзию достижения некоего прогресса. Ходили также слухи о том, что США стремятся на переговорах продемонстрировать успехи достигнутые на израильско-палестинских переговорах, из-за растущей конфронтации между США и Ираком. ²⁵

Характеристики

Список файлов реферата