76506-1 (665091), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

неясным остается порядок пересмотра тарифов на универсальные услуги. По логике первой формулы, увеличение местного трафика приводит к снижению тарифа и наоборот — снижение разговорной активности абонентов (а такое возможно на фоне стремительного развития сетей сотовой подвижной связи) может повлечь увеличение тарифа.

Каков же должен быть подход к определению тарифа на универсальные услуги связи? На наш взгляд, установление той или иной величины тарифа на универсальную услугу должно быть обусловлено, во-первых, ее социальной значимостью и, во-вторых, платежеспособностью потребителей в конкретной местности.

Так, установив таксофон в небольшом сельском населенном пункте, оператор вряд ли решится взимать плату за обращение в экстренные специальные службы. С другой стороны, плата за междугородные и международные разговоры должна быть значительно выше местных и внутризоновых соединений, но с возможностью использования услуги call-back — звонка за счет вызываемого абонента.

В крупных городах, где население отличается относительно высокой платежеспособностью, целесообразно было бы установить тарифы, близкие к себестоимости оказания универсальных услуг. При этом для обеспечения всеобщей доступности данных услуг можно использовать функцию call-back, карты оплаты различного номинала и т. п.

Что касается определения тарифов на самую "популярную" услугу — предоставление местного телефонного соединения, то здесь ключевыми факторами должны быть следующие:

доля расходов на данные услуги в бюджете среднего по уровню доходов домохозяйства (d), %;

средний доход домохозяйства (D), руб./мес;

разговорная активность (средняя продолжительность одного разговора) потребителей в данной местности (tcp), мин.

В упрощенном виде взаимосвязь между перечисленными факторами можно выразить формулой:

dхD = Тмин х tср х 100%, или в виде неравенства:

Так как в приведенных соотношениях величины D, tcp и d изменяются во времени (инфляционные процессы, рост/снижение доходов населения, увеличение/снижение разговорной активности), тарифы должны периодически пересматриваться. Здесь было бы целесообразно использовать опыт некоторых зарубежных стран, где проводятся ежегодные социологические исследования, направленные на выяснение потребительских предпочтений к тем или иным услугам и приемлемых для населения размеров тарифов на эти услуги. Это позволит не только приблизить услуги к потребителям, но и снизить риск возникновения серьезных убытков операторов универсального обслуживания из-за снижения спроса.

Определение величины возмещения убытков оператору универсального обслуживания является, на наш взгляд, важнейшим аспектом не только для оценки эффективности функционирования системы универсального обслуживания, но также для прогнозирования финансовых результатов операторов. При этом особенно важным является метод расчета размера возмещения.

В настоящее время порядок определения убытков операторов универсального обслуживания в связи с оказанием ими универсальных услуг устанавливается Правилами возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2005 г. № 246).

Согласно данному документу, максимальный размер возмещения убытков оператору универсального обслуживания, с которым по результатам конкурса заключен договор на оказание универсальных услуг, определяется как разность между его доходами от оказания универсальных услуг связи и расходами, понесенными им при оказании универсальных услуг, т. е.: УУУС=ДУУС - РУУС, где УУУС — размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг; ДУУС — доходы оператора универсального обслуживания от оказания универсальных услуг; РУУС — расходы оператора универсального обслуживания, понесенные им при оказании универсальных услуг связи.

Оператор универсального обслуживания ведет раздельный учет затрат, понесенных им при оказании универсальных услуг по договору оказания этих услуг, и затрат, связанных с оказанием услуг вне данного договора.

В отношении оператора, оказывающего универсальные услуги на основании решения Правительства РФ (назначенный оператор), действует иной порядок определения размера возмещения. В договоре, заключенном с таким оператором связи, размер возмещения убытков не указывается. При этом не позднее шести месяцев от даты заключения договора назначенный оператор обязан представить в Федеральное агентство связи предварительный расчет размера максимального возмещения убытков, выполненный в соответствии с упомянутыми Правилами. Они устанавливают, что максимальный размер возмещения убытков определяется как разность между доходами и экономически обоснованными затратами назначенного оператора и разность между доходами и затратами оператора связи в случае, если бы обязательство по оказанию универсальных услуг связи на него не возлагалось.

На наш взгляд, в утвержденном порядке определения и возмещения убытков не полностью учитываются экономические выгоды и убытки компаний электросвязи. Эта неопределенность является следствием, во-первых, отсутствия утвержденной методики расчета экономически обоснованных затрат на регулируемые услуги связи, а во-вторых, неполного учета факторов, влияющих на величину убытков. Поэтому целесообразно рассмотреть источники увеличения и причины уменьшения экономических выгод оператора связи от предоставления универсальных услуг. Для этих целей примем несколько базовых положений, отталкиваясь от которых, можно проанализировать влияние тех или иных факторов на финансовые результаты оператора.

При обосновании размера возмещения убытков, связанных с оказанием универсальных услуг оператору универсального обслуживания, мы будем исходить из следующих положений:

оказание универсальных услуг является убыточным видом деятельности, приводящим к ухудшению финансовых показателей телекоммуникационной компании, главный из которых — прибыль на вложенный капитал;

снижение финансовых показателей оператора главным образом влияет на его обеспеченность инвестиционными ресурсами, т. е. уменьшение прибыли прежде всего отрицательно сказывается на инвестиционной привлекательности телекоммуникационной компании.

Исходя из этого, можно перечислить потери, которые несет оператор при оказании универсальных услуг:

чтобы предоставлять данные услуги, компании электросвязи на первом этапе необходимо израсходовать средства на развитие сети (установку таксофонов, организацию пунктов коллективного доступа), т. е. осуществить капитальные вложения, источником которых, как известно, служит нераспределенная прибыль. Таким образом, у оператора универсального обслуживания снизится количество доступных направлений инвестирования, так как та же самая прибыль (или ее часть), вообще говоря, могла быть использована по-иному, более эффективно;

осуществление таких инвестиций в будущем приведет не к получению дополнительных прибылей, а к убыткам — рентабельность инвестиций окажется отрицательной.

С другой стороны, при обосновании размера возмещения нельзя забывать и о так называемых "скрытых выгодах". Под "скрытыми выгодами" мы понимаем возможность извлечения оператором в будущем доходов вне рамок деятельности по оказанию универсальных услуг, так или иначе связанных с наличием у операторов активов, созданных в целях реализации программы универсального обслуживания (т. е. тех же таксофонов и пунктов коллективного доступа). Другими словами, оператор может оказывать услуги вне рамок договора об оказании универсальных услуг по более высоким тарифам, используя те же части сети электросвязи. Кроме того, развитие сети для предоставления универсальных услуг может быть выгодно оператору с точки зрения расширения технической возможности предоставления доступа к сети Интернет и сети общего пользования (СОП) индивидуальным потребителям.

Таким образом, экономический эффект оператора, связанный с предоставлением универсальных услуг должен учитывать три компоненты:

потенциальный убыток УПОт.уу — характеризует потери телекоммуникационный компании вследствие менее эффективного использования инвестиционных ресурсов. Этот убыток можно определить по формуле: УПОт.уу = К» — Р , где Kw — средства оператора (капитальные затраты), израсходованные на развитие сети в целях оказания универсальных услуг, которые могли быть использованы более эффективно; Р — расчетная рентабельность инвестиций оператора;

текущий убыток оператора Утек.уу — разность между доходами компании электросвязи от оказания универсальных услуг (Дуу) и расходами (текущими затратами), связанными с их оказанием (Зуу):

Утек.УУ = Дуу - Зуу;

чистая сопряженная выгода (Всоп) — разность между доходами оператора, получаемыми от оказания услуг с использованием средств, предназначенных для оказания универсальных услуг вне рамок договора об оказании универсальных услуг (Дсоп) и расходами, понесенными им при оказании этих услуг (ЗСОп): Всоп = ДСОп — ЗСОп.

Теперь можно выразить экономический эффект (Эф)

— результат деятельности оператора, связанной с реализацией программы универсального обслуживания: Эф = Всоп

— Упот.уу — Уте.куу

С учетом этой формулы, размер убытков, причиняемых оператору оказанием универсальных услуг и подлежащих возмещению, будет равен: УУУС = — Эф.

Из приведенных выше соображений следуют два вывода:

чем выше рентабельность альтернативных инвестиций, тем более неохотно оператор примет на себя бремя оказания универсальных услуг (величина Упот.уу прямо пропорциональна рентабельности альтернативных инвестиций компании);

чем больше текущий убыток оператора, тем больше будет и размер возмещения.

На первый взгляд, может показаться, что вышеприведенные формулы противоречат одному из принципов функционирования фондов универсального обслуживания, а именно: финансирование программ универсального обслуживания на конкурентной основе, т. е. операторы с наивысшими показателями эффективности имеют приоритет в получении права на развитие сетей для оказания услуг.

На самом деле это лишь кажущееся противоречие. Очевидно, оператор должен получить компенсацию за снижение своих инвестиционных возможностей. Однако компания электросвязи, эффективно ведущая свой бизнес, сведет к минимуму величину текущего убытка, а значит и показатель УУУС.

Описанный подход к определению убытков операторов универсального обслуживания позволяет адекватно оценить будущие издержки оператора при оказании универсальных услуг и более точно планировать размер резерва универсального обслуживания.

Список литературы

Журнал «Вестник связи» №9, 2005 г.

Характеристики

Список файлов реферата