Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Впредь до принятия новой Государственной программы привати­зации в части, не противоречащей Федеральному закону от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» , продолжа­ют действовать Государственная программа приватизации государ­ственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации³ и Основные положения государственной программы приватизации государствен­ных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г. ⁴.

В каждом из перечисленных выше случаев приватизации от ли­ца собственника имущества должен выступать соответствующий госу­дарственный орган или орган местного самоуправления⁵. Так, при проведении приватизации согласно ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» такими органами являются Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и соответствующие комитеты по управлению имуществом субъектов РФ. В соответствии со ст. 7 и 8 Закона они создают комиссии по приватизации государственного имущества, принимают решения о приватизации такого имущества, осуществляют преобразование государственных унитарных предприя­тий в открытые акционерные общества и т.д.

В муниципальных образованиях органы по управлению муници­пальным имуществом могут создаваться по решению представитель­ных органов местного самоуправления (п. 3 ст. 8).

В соответствии со ст. 10 и 11 Закона продавцами приватизируе­мого государственного имущества являются специализированные учреждения и назначенные ими представители. В настоящее время продавцами муниципальных предприятий являются фонды имущества. Там, где фонды имущества не "действуют, их функции выполняют соответствующие комитеты по управлению имуществом. Органы местного самоуправления назначают продавцов муниципального имущества самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» содержит ряд принципиальных положений, касающихся полномочий местного самоуправления в области приватизации. Согласно Закону поря­док и условия приватизации муниципальной собственности опре­деляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. При этом доходы от приватизации объектов муниципальной собственности должны поступать в полном объеме в местный бюджет.

Средства, поступающие от приватизации в местные бюджеты, направляются исключительно:

• на содержание объектов социально-культурного и коммуналь­но-бытового назначения, не вошедших в имущественный ком­плекс приватизируемых предприятий и переданных в ведение соответствующих органов местного самоуправления;

• на финансирование мероприятий по социальной защите насе­ления;

• на реализацию соответствующих инвестиционных программ.

В соответствии с требованиями Государственной программы приватизации районные и городские комитеты по управлению имуществом разрабатывают местные программы приватизации, которые принимаются соответствующими органами местного самоуправления.

6. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как формы осуществления права муниципальной собственности.

Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на самостоятель­ных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности — на праве аренды или безвозмездного пользования.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования¹.

Такое разделение муници­пального имущества важно прежде всего для обоснования раздельной имущественной ответственности муниципального обра­зования и созданных им предприятий и учреждений по их долгам.

Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользу­ется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяе­мых в соответствии с Гражданским кодексом Российской Феде­рации.

Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и това­риществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия органов местного самоуправления, осуществляющих от имени муниципального образования право собственника му­ниципального имущества. Остальным имуществом, принадлежа­щим муниципальному предприятию, оно распоряжается самосто­ятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации му­ниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества на праве оперативного управления осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника (от его имени выступают органы местного самоуправления) и назначе­нием имущества. Органы местного самоуправления, осущест­вляющие от имени муниципального образования права собствен­ника, вправе изъять излишки, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться ими по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным спосо­бом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуще­ством, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуще­ствлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреж­дения и учитываются на отдельном балансе, но могут использо­ваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации», регулируя отно­шения органов местного самоуправления с предприятиями, уч­реждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, устанавливает, что органы местного самоуправ­ления:

• определяют цели, условия и порядок деятельности муници­пальных предприятий, учреждений и организаций;

• осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);

• утверждают их уставы;

• назначают и увольняют руководителей данных предприятии, учреждений и организаций и строят взаимоотношения с ними на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательст­вом;

• заслушивают отчеты руководителей муниципальных предпри­ятий, учреждений и организаций.

Органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товари­ществах на вере, если иное не установлено законом¹. Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указан­ным обществам и товариществам, кроме специально огово­ренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено зако­ном. То есть муниципальные учреждения с разрешения орга­нов местного самоуправления вправе вносить в качестве вкла­да находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций зачисляется в доходы местных бюджетов.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образова­ний, устанавливает также некоторые отношения по поводу му­ниципальной собственности между муниципальными образо­ваниями и созданными ими юридическими лицами при на­ступлении ответственности¹. Муниципальные образования от­вечают по своим обязательствам только тем имуществом, ко­торое не закреплено за созданными ими юридическими лица­ми на праве хозяйственного ведения или оперативного управ­ления, а также не отвечают по обязательствам созданных юри­дических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальны­ми образованиями, не отвечают по их обязательствам.

7. Устав г. Биробиджана о регулировании отношений муниципальной собственности

В данной работе уже отмечалось, что более детально состав муниципальной собственности определяется в уставах муниципальных образований.

Также отмечалось, что разграничение объектов муниципальной собственности в от­ношении внутригородских муниципальных образований осущест­вляется уставом города.

В продолжение сказанного, рассмотрим на примере устава муниципального образования «Город Биробиджан» ² порядок регулирования муниципальной собственности города.

В ст. 48 Главы IX «Экономическая основа городского самоуправления» Устава устанавливается, что имущество, принад­лежащее на праве собственности муниципальному образованию, является муниципальной собственнос­тью.

В состав муниципаль­ной собственности города Биробиджана входят:

• муни­ципальные земли и другие природные ресурсы,

• сред­ства местного бюджета,

• муниципальные, внебюджетные и валютные фон­ды,

• имущество органов городского самоуправления,

• муниципальные предпри­ятия и организации,

• муни­ципальные банки и другие финансово-кредитные ор­ганизации,

• муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,

• муниципаль­ные учреждения образова­ния, здравоохранения, культуры и спорта,

• другое движимое и недвижимое имущество.

Управляет муниципальной собствен­ностью мэр города Биробиджан. Права собственни­ка в отношении имущества, входящего в состав муни­ципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет городская Дума.

Органы самоуправле­ния города Биробиджана вправе в соответствии с законом передавать объек­ты муниципальной собст­венности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящим­ся в муниципальной собст­венности, иные сделки, определять в договорах и со­глашениях условия ис­пользования приватизиру­емых или передаваемых в пользование объектов. Ор­ганы самоуправления горо­да Биробиджана в соответ­ствии с законом могут в интересах населения уста­навливать условия исполь­зования земель, находя­щихся в границах муници­пального образования.

Порядок и условия приватизации муниципаль­ной собственности опреде­ляется городской Думой.

Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в городской бюджет.

Имущество, признан­ное бесхозяйным на терри­тории города в установлен­ном законодательством Российской Федерации по­рядке, включается в состав муниципальной собствен­ности.

Любое имущество, созданное или приобретен­ное органами городского самоуправления за счет имеющихся у них средств, либо полученное безвозмездно (в соответ­ствии с действующим законодательством), включается в состав муниципальной собственности.

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собствен­ности, в областную и федеральную собственность осуществляется по реше­нию городской Думы.

Статья 49 Устава определяет порядок взаимоотно­шения органов городского самоуправления с предпри­ятиями, учреждениями и организациями, находящи­мися в муниципальной соб­ственности.

В соответствии с данной статьей, мэр города и город­ская Дума:

• определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципаль­ной собственности,

• осу­ществляют регулирование цен и тарифов на их про­дукцию (услуги),

• утвержда­ют их уставы,

• назначают и увольняют руководителей данных предприятий, уч­реждений и организаций,

• заслушивают отчеты об их деятельности.

Также отмечено, что отношения между ор­ганами самоуправления го­рода и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собствен­ности, строятся на кон­трактной основе в соответ­ствии с трудовым законо­дательством.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления.

Согласно статье 1 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальная собственность наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия “муниципальное образование”.

Характеристики

Список файлов реферата