Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Правовое регулирование института муниципальной собственности в РФ: порядок ее образования, вла­дения, пользования и распоряжения осуществляется целым рядом нормативных актов.

В ряде субъектов Российской Федерации вопросы, связанные с формированием законодательной базы о муниципальной собственности, решены. В них приняты специальные законы о муниципальной собственности. Так, в Московской области принят Закон «Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью Московской области». В Еврейской автономной области - Закон от 3 июля 1997 г. N 37-ОЗ «О порядке передачи объектов госсобственности Еврейской автономной области в муниципальную собственность».

Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительности осуществления данной возможности.

Порядок приобретения права муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ее объектами закрепляются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает статус муниципальной собственности как имущества, принадлежащего на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

 Статья 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливает для городских, сельских поселений и других муниципальных образований равный с иными участниками режим регулирования гражданских отношений.

 Статья 125 определяет, что от имени муниципальных образований в гражданских правоотношениях приобретают и осуществляют права и обязанности собственника органы местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

 Cт. 217 ГК РФ устанавливает, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

Известно, что Гражданский Кодекс РФ как основополагающий гражданско-правовой документ дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах.

К примеру, норма ст. 215 ГК РФ конкретизирована в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» ¹, в пункте 1 статьи 1 которого определяется, что муниципальная собственность — это соб­ственность муниципального образования, а также установ­лен состав муниципальной собственности² (он будет рассмотрен в следующей главе работы)

Универсальная норма о порядке установления специфи­ки правового регулирования прав собственности изложена в пункте 3 статьи 212 ГК РФ: «Особенности приобретения и пре­кращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, на­ходится имущество в собственности гражданина или юриди­ческого лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального обра­зования, могут устанавливаться лишь законом». Во исполне­ние данной нормы Гражданского кодекса в Федеральном за­коне «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ус­тановлены такие специфические черты реализации права на муниципальную собственность, как:

• исключительное право представительных органов местного самоуправления уста­навливать порядок управления и распоряжения, а также при­ватизации муниципальной собственности;

• обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципаль­ной собственности в полном объеме в местный бюджет;

• пра­во органов местного самоуправления определять в соответ­ствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности¹.

Согласно статье 124 ГК муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским за­конодательством (то есть, в частности, и в отношениях соб­ственности), на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами; при этом к муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, ре­гулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей муниципальных об­разований как субъектов гражданского права.

В указанных нормах статей Гражданского кодекса в отношении муниципальных образований установ­лено регулирование, аналогичное тому, которое предусмот­рено в отношении Российской Федерации и субъектов Рос­сийской Федерации. Однако ГК содержит и нормы, устанавливающие отличия в правовом режиме муниципаль­ной собственности.

• Так, в статье 214 ус­тановлено, что «земля и другие природные ресурсы, не нахо­дящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной соб­ственностью».

• Статья 225 ГК предусматривает преимуще­ственное право органов местного самоуправления по обра­щению в муниципальную собственность бесхозяйных вещей.

• В силу публичного характера муниципальной собственности, т.е. в интересах большинства людей, и только в случаях, предусмотренных законом, могут быть определены виды имущества, кото­рые находятся исключительно в муниципальной собственности².

Впредь до принятия такого закона действует перечень этого иму­щества, содержащийся в Приложении № 1 к постановлению Верхов­ного Совета РСФСР "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на феде­ральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность"³ и в п. 21 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации⁴, а также перечни, содержащиеся в отдельных самостоятельных законах, например, в Законе "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курор­тах"⁵; Законе "Об особо охраняемых природных территориях"⁶ и др. Перечисленные в указанных правовых актах объекты неотчуждаемы, а сделки, связанные с их отчуждением, должны при­знаваться ничтожными.

Реализация права муниципальной собственности предполагает выделение субъекта и объекта этого процесса.

3. Основные составляющие права муниципальной собственности

В соответствии с законодательством Российской Федерации:

Субъектом муниципальной собственности – является население муниципального образования и органы местного самоуправления, не входящие в систему органов гос. власти.

Объектом права муниципальной собственности – может быть любое имущество, кроме того, что может находиться только в государственной собственности.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Феде­рации, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским по­селениям, а также другим муниципальным образованиям.

На основании этой статьи и других норм российского законодательства рассмотрим, кто является субъектом и что является объектом права муниципальной собственности

3.1. Субъекты права муниципальной собственности

Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских посе­лений.

Статья 130 Конституции Российской Федерации закреп­ляет, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем Конституция Российской Федерации исходит из того, что право местного самоуправления осуществляется населе­нием как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно ст. 125 ГК и п. 2 ст. 29 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» права собственника в отноше­нии муниципального имущества, входящего в состав муниципальной собственности, осуществляют органы местного са­моуправления (выборный представительный орган, выборный глава местного самоуправления, иные выборные должностные лица), а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муни­ципальных образований, население непосредственно.

Статьи 48 и 125 Гражданского кодекса РФ установили, что органы местного самоуправления являются юридическими лицами и действуют от своего имени самостоятельно. Приобретение, осуществление имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей от имени муниципальных образований возлагается только на органы местного самоуправления. Для населения таких прав и обязанностей не предусмотрено ни в Конституции ни в ГК РФ. Но при этом собственником, а значит и субъектом права остается все население муниципального образования.

В настоящее время в ряде субъектов РФ приняты законы о местном референдуме, которые позволяют сообществу граждан муниципального образования непосредственно осуществлять процесс управления муниципальной собственностью.

В пределах установленной компетенции органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают решения о составе муниципальной собственности, порядке ее приобретения и отчуждения; о ведении реестров муниципальной собственности; о хранении документов, подтверждающих право муниципальной собственности; о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений; об осуществлении контроля за эффективностью использования и сохранностью муниципальной собственности и многое другое.

Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью является исключительной компетенцией представительных органов местного самоуправления. Так, порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности также поступают в полном объеме в местный бюджет.

3.2. Объект права муниципальной собственности

Как уже отмечалось, согласно ст. 215 ГК РФ под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает следующий состав муниципальной собственности:

• средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

• имущество органов местного самоуправления;

• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находя­щиеся в муниципальной собственности;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные органи­зации;

• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

• другое движимое и недвижимое имущество¹.

Как видно закон дает довольно широкий состав элементов муниципальной собственности. Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения настоящей власти.

Перечень объектов, подлежащих передаче из государственной собственности в муниципальную, содержится в Приложении № 3 к постановлению Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г.²

Согласно приложению 3 к дан­ному постановлению в муниципальную собственность передавались:

во-первых, объек­ты государственной собственности, расположенные на террито­рии городских и районных Советов. К ним относились: жилищ­ный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной адми­нистрации, а также жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие вышеназванные объекты; объекты инженерной инфраструктуры и другие объек­ты, находящиеся в оперативном управлении местной администра­ции.

во-вторых, в муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности, находившиеся в веде­нии органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации и расположенные на территории соответствующих горо­дов: предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; оптово-складские мощности; учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

в-третьих, указанное постановление предусматривало передачу в муниципальную собственность предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания, находившихся в ведении министерств, ведомств, государственных предприятий

Конкретный перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования определяется особенностями его социально-экономического развития, размерами территории, а также другими факторами.

Общий подход к формированию состава объектов муници­пальной собственности может основываться на принципе соответ­ствия исполняемым на уровне местного самоуправления функци­ям, которые прямо связаны с предметами ведения местного само­управления, определенными федеральным законодательством¹.

Например, наличие в муниципальной собственности учреж­дений здравоохранения и образования связано с выполнением функций организации, содержания и развития муниципальных учреждений здравоохранения, учреждений дошкольного, ос­новного общего и профессионального образования. Создание и обеспечение функционирования муниципальных предприятий, обслуживающих жилищное и коммунальное хозяйство, вызвано возложенными на местное самоуправление обязанностями по содержанию и использованию муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений, муниципальному дорожному строительству и озеленению территории муниципального обра­зования, организации, содержанию и развитию муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и т.д.

Сказанное не означает, однако, что все без исключения функции местного самоуправления должны быть обеспечены объектами муниципальной собственности.

Все законы субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении закрепили нормы о муниципальной собственности. В большинстве из них определено понятие муниципальной собственности, ее состав, порядок формирования и управления.

Характеристики

Список файлов реферата