26899 (656145), страница 2

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Принципами, лежащими в основе института земле­устройства и определяющими его особенности, являются:

• строгое соблюдение требований земельного зако­нодательства;

• сбалансированность интересов всего общества с интересами собственников, землевладельцев и землеполь­зователей при свободном выборе форм хозяйствования;

• согласованность общих и частных решений с дол­госрочной перспективой использования и охраны земель;

• приоритет сельскохозяйственного землепользова­ния;

• комплексность развития территорий, учет природ-но-экологических условий;

♦ согласованность социально-экономических и эколо­гических требований по охране земель и воспроизводству плодородия почв;

♦ взаимосвязь работ по землеустройству и работ по государственному кадастру и мониторингу земель.

Землеустройство как система мероприятий по органи­зации рационального использования земли как средства производства постоянно развивается. Оно включает значи­тельный круг землеустроительных действий. Его совре­менное содержание нельзя свести только к внутрихозяйст­венному и межхозяйственному землеустройству, как это было ранее.

Землеустройство включает:

♦ разработку республиканских и региональных про­гнозов, программ использования и охраны земель, схем ис­пользования и охраны земельных ресурсов, схем землеуст­ройства административно-территориальных единиц, охра­няемых территорий, зон особого государственного регули­рования;

• разработку проектов, оформление технической до­кументации и установление (восстановление) на местности границ административно-территориальных единиц, город­ской, поселковой черты, границ сельских населенных пунк­тов, особо охраняемых природных территорий, зон особого государственного регулирования, земельных участков соб­ственников, землевладений и землепользовании;

• составление проектов образования новых и упоря­дочения существующих землепользовании и землевладе­ний, отвод земельных участков в натуре (на местности), подготовку документов, удостоверяющих право собствен­ности на землю, право пожизненного наследуемого владе­ния и права пользования землей;

• проведение оценки земель;

• разработку проектов внутрихозяйственного земле­устройства сельскохозяйственных организаций, проектов организации и устройства территории крестьянских (фер­мерских) хозяйств, садоводческих товариществ и населен­ных пунктов, рабочих проектов по рекультивации нару­шенных земель, защите почв от эрозии и иных негативных процессов, улучшению сельскохозяйственных земель, по­вышению плодородия почв и других проектов, связанных с использованием и охраной земель;

• проведение инвентаризации земель, систематичес­кое выявление неиспользуемых, нерационально используе­мых или используемых не по целевому назначению земель;

• п роведение геодезических и картографических ра­бот, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, осуществляемых для целей землеустройства, составление кадастровых и других тематических карт (пла­нов) и атласов состояния и использования земельных ре­сурсов;

• авторский надзор за осуществлением проектов землеустройства;

• ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

• осуществление государственного контроля за ис­пользованием и охраной земель.

Законодательством Республики Беларусь в содержание землеустройства могут быть включены и другие мероприя­тия, связанные с регулированием земельных отношений, использованием и охраной земель.

В силу ст. 147 Кодекса о земле оценка земель прово­дится специально уполномоченным государственным орга­ном по землеустройству. Проведение оценки возложено на Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь и находящие­ся в его ведении юридические лица.

Порядок проведения оценки земель урегулирован При­ложением о порядке проведения оценки, переоценки зе­мель, земельных участков, которое утверждено постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 17 де­кабря 2002 г. № 1764'.

Цель оценки - определение показателей, характери­зующих качество земельных участков. Результаты оценки, переоценки земель, земельных участков вносятся в госу­дарственный земельный кадастр.

Оценке подлежат:

♦ земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли садоводческих товариществ и дачного строи­тельства;

• земли других категорий в случаях, предусмотрен­ных законодательством Республики Беларусь.

Оценка, переоценка земель, земельных участков прово­дится с учетом их качества и местоположения. При этом учитываются:

• градостроительная документация;

• близость к инженерным коммуникациям, объектам культурно-бытового назначения;

• историческая и ландшафтная ценность территории;

• состояние окружающей среды, климатических и других условий.

В процессе оценки, переоценки земель, земельных уча­стков проводится оценочное зонирование территории. Оце­ночной зоной признается часть земель, однородных по их целевому назначению, виду функционального использова­ния, близких по значению стоимости земельных участков. По результатам отнесения земель к той или иной зоне со­ставляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается стоимость единицы площади в границах этих зон.

Заказчиками оценки, переоценки земель, земельных участков могут быть местные исполнительные и распоря­дительные органы, юридические и физические лица.

По результатм оценки, переоценки земель, земельных участков составляются:

• отчет об оценке с указанием юридического адреса исполнителя работ, методик проведения оценки и иных данных;

• карта (схема) оценочного зонирования;

• таблица стоимости земель в оценочной зоне и зе­мельных участков.

Материалы оценки направляются на рассмотрение мест­ному исполнительному и распорядительному органу для утверждения, а после утверждения - органу, осуществ­ляющему ведение государственного земельного кадастра.

И нвентаризация земель как вид землеустройства про­водится для:

• уточнения или установления местоположения гра­ниц земельных участков (без закрепления их на местности);

• определение или уточнение размеров земельных участков;

• установление правового статуса земельных участ­ков;

• выявление неиспользуемых, нерационально исполь­зуемых или используемых не по целевому назначению зе­мельных участков;

• определение других количественных и качествен­ных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном кадастре.

В зависимости от целей и объектов землеустройства она проводится по решению специально уполномоченного го­сударственного органа по земельным ресурсам и землеуст­ройству, местных исполнительных и распорядительных органов либо по ходатайству землепользователей, земле­владельцев, собственников и арендаторов земельных уча­стков.

По каждому объекту землеустройства и виду работ раз­рабатывается землеустроительная документация. Это:

• прогнозы и программы использования и охраны зе­мель;

• генеральная схема использования и охраны земель;

• схемы землеустройства административно-терри­ториальных единиц, особо охраняемых природных терри­торий, зон особого государственного регулирования;

• проекты межхозяйственного землеустройства;

• проекты внутрихозяйственного землеустройства;

• проекты организации и устройства территорий кре­стьянских (фермерских) хозяйств, садоводческих товари­ществ и населенных пунктов;

• рабочие проекты по рекультивации нарушенных земель, защите почв от эрозии и иных негативных процессов, улучшению сельскохозяйственных земель, повышению плодородия почв;

• материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изы­сканий, осуществляемых для целей землеустройства, оцен­ки качества земель, инвентаризации земель;

• тематические карты (планы) и атласы состояния и использования земельных ресурсов.

Законодательством Республики Беларусь могут быть установлены и другие виды землеустроительной докумен­тации.

Состав, содержание, порядок ведения и хранения зем­леустроительной документации определяется специальным уполномоченным государственным органом по земельным ресурсам и землеустройству.

Землеустроительная документация оформляется в зем­леустроительное дело. Оно включает, кроме того, другие материалы, относящиеся к объекту землеустройства.

Порядок формирования и хранения землеустроитель­ных дел устанавливает Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии.

По содержанию землеустройство подразделяется на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

Межхозяйственное землеустройство является основ­ным механизмом формирования рационального землевла­дения и землепользования, наделения землей граждан, кре­стьянских хозяйств, предприятий, учреждений, организа­ций и кооперативов, физических и юридических лиц.

Содержание межхозяйственного землеустройства опре­деляется исходя из местных природных, экономических условий и особенностей объектов проектирования.

Внутрихозяйственное землеустройство осуществляется в пределах границ конкретных предприятий и организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью. Такое земле­устройство проводится по инициативе самих землепользо­вателей. Цель его - создание организационно-территориальных условий для внедрения прогрессивных форм организации труда.

В процессе внутрихозяйственного землеустройства:

• устанавливается экономически и экологически сба­лансированный состав земельных угодий;

• выявляются неиспользуемые и нерационально ис­пользуемые земли;

• уточняется организационно-производственная струк­тура сельскохозяйственного предприятия;

закрепляются земли за внутрихозяйственными подраз­делениями;

• определяются земельные участки для огородниче­ства, сенокошения, выпаса скота;

• уточняются границы и проектируется система ис­пользования территорий с особым природоохранным ре­жимом;

• разрабатываются мелиоративные и природоохран­ные мероприятия, требующие капитальных вложений, оп­ределяются приоритетные направления, объемы, стоимость и очередность осуществления мероприятий;

• определяются перспективы развития населенных пунктов, производственных центров, объектов производст­венной и социальной инфраструктуры хозяйства и прово­дится ряд других мероприятий.

Кодексом о земле (ст. 147 ') установлены случаи, когда землеустроительные мероприятия должны проводиться в обязательном порядке. Это случаи:

• изменения границ объектов землеустройства, а так­же отсутствие данных об этих границах;

• изъятия и предоставления земельных участков;

• изменения целевого назначения земельного участ­ка;

• перевода земель из одной категории в другую;

• установления сервитута и иных ограничений в ис­пользовании земельного участка (его части);

• выявления нарушенных земель, а также земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, подтоплению, заболачиванию, уплотнению, загрязнению отходами, радиоактивными и химическими веществами и другими вредными воздействиями.

Землеустройство проводится по решениям исполни­тельных и распорядительных органов или по ходатайству заинтересованных землевладельцев и землепользователей. Землеустроительные мероприятия, направленные на реали­зацию единой государственной земельной политики, осу­ществляются за счет государственного бюджета (ст. 147 Кодекса о земле).

Разработка землеустроительных проектов проводится по инициативе собственников, землевладельцев и земле­пользователей и за их счет землеустроительными организа­циями.

Землеустроительные организации имеют право:

• проводить контроль за ходом реализации проектов землеустройства;

• информировать о его результатах соответствующие Советы депутатов;

• вносить предложения об улучшении практики ис­пользования и охраны земель;

• согласовывать изменения в проектах, связанные с мелиорацией земель, размещением сельскохозяйственных объектов, внутрихозяйственных дорог, отводами земель для несельскохозяйственных нужд и по другим основани­ям;

• вносить предложения о совершенствовании или переработке устаревших схем проектов землеустройства.

Землеустроительные работы могут проводиться субъек­тами хозяйствования на основании лицензий, которые вы­даются на следующие виды деятельности:

• установление (восстановление) границ земельных участков собственников, землевладельцев и землепользова­телей охраняемых территорий;

• оформление материалов по изъятию и предоставле­нию земельных участков в собственность, владение и поль­зование;

♦ оформление документов, удостоверяющих право
собственности, владения и пользования землей.

З емлеустроительные организации оказывают помощь субъектам хозяйствования и несут ответственность за эко­номическую и экологическую эффективность мероприятий по землеустройству.

Государственный контроль за рациональным использо­ванием земель - одна из важнейших функций управления земельным фондом.

Государственному контролю за использованием и охра­ной земель посвящена глава 30 Кодекса о земле (ст. 139-140), а также Положение о государственном контроле за использованием и охраной земель, утвержденное постанов­лением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мар­та 1993 г. № 182 с изменениями и дополнениями от 25 фев­раля 1994 г. № 107'.

Задачи государственного контроля за использованием и охраной земель: соблюдение всеми землепользователями, землевладельцами и собственниками земельных участков требований земельного законодательства Республики Бела­русь (ст. 139 Кодекса о земле).

Государственный контроль за использованием и охра­ной земель характеризуется всеобщностью и постоянством. Он охватывает все категории земель земельного фонда, ка­сается всех землевладельцев и землепользователей. Кон­троль не ограничен какими-либо сроками, он осуществля­ется постоянно.

На основании Положения о государственном контроле за использованием и охраной земель от 26 марта 1993 г. контрольные функции возложены на Советы депутатов и землеустроительные органы, органы прокуратуры, Мини­стерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, его органы на местах, органы санитарно-эпидемио­логического надзора Минздрава Республики Беларусь, Го­сударственный комитет по архитектуре и строительству и его органы на местах, Госкомзем, соответствующие его от­делы в областях, управление землепользования и землеуст­ройства Минского городского Совета депутатов, землеуст­роительную службу соответствующих территориальных исполнительных и распорядительных органов.

Контрольную деятельность вышеназванных органов можно подразделить на две части.

Первая содержит элементы контроля за использованием и охраной всех категорий земель.

Характеристики

Список файлов реферата