26551 (656025), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

Деятельность органов внутренних дел (милиции) по обеспечению правопорядка, охране прав и законных интересов граждан должна быть соци­ально оцениваемой, что необходимо для реализации управленческих право­охранительных функций в единой и целостной системе. Основное содержа­ние системы составляет "сама деятельность органов внутренних дел (ми­лиции) по укреплению правопорядка, охране прав и законных интересов граждан, состояние правопорядка (оперативной обстановки в регионе) как часть социальной действительности.

Данная система состоит из ряда элементов.

Первым элементом системы является сбор информации о ней: наблюде­ние, анализ документов, опросы, описание опыта работы органов внутрен­них дел (милиции), результатов их деятельности, обобщение складываю­щейся практики.

Следующий элемент - это аналитические (социологические, кримино­логические) исследования, происходящие в органах внутренних дел (либо в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью), про­цессов.

С помощью социологических, социально-психологических, правовых, экономических, статистических и других методов исследований становится возможным выявить и сформулировать закономерности формирования и ре­альное состояние оперативной обстановки, особенности стиля организа­торской деятельности аппаратов и служб органов внутренних дел, причины и условия, способствующие эффективной деятельности органов внутренних дел; результативность мер по предупреждению и раскрытию преступлений и других правонарушений.

Количественные характеристики исследуемых явлений позволяют на основе сравнительного анализа, определения этапов в развитии тех или иных проблем увидеть конкретные формы, проявления известных тенденций, дают возможность руководству МВД,УВД горрайорганов более эффективно организовать охрану общественного порядка и обеспечить общественную безопасность.

К целесообразным и необходимым относится проведение исследований общественного мнения, ориентированных на описание соответствующего объекта, когда возможны коррекция либо опровержение распространенного представления о чем-либо. Исследования общественного мнения, например, позволяют уточнить представления о состоянии сознания отдельных соци­альных групп об актуальных потребностях и интересах населения данного региона в сфере правопорядка. Описание населения к тому или иному со­бытию или явлению имеет характер прикладных разработок и их применение ограничено сравнительно узкой сферой, как правило, общими представле­ниями об общественном мнении.

Задачей исследования может быть выявление причинно-следственной связей и зависимостей объекта изучения, раскрытие тенденций и закономерностей его существования и развития. Особенности исследования в этой связи обусловливается спецификой предмета отражения (сфера право­порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью), субъекта отражения (например, соци­альные группы, коллективы). Предметом отражения общественного мнения по вопросам обеспечения правопорядка выступает правоохранительная по­литика как сложное общественное явление, включающее как совокупность идей, отношений ( в том числе регулируемых нормами права), органов, организаций, учреждений и отдельных граждан.

Отношения в сфере правопорядка всегда динамичны и развиваются в результате разрешения тех или иных противоречий, а актуальные стороны этих отношений (соотношение государственных и общественных начал в ох­ране общественного порядка и борьба с преступностью, пути совершенс­твования деятельности органов милиции, упрочения их связи с населением и т.д.) являются предметом заинтересованного обсуждения населения.

Изучение общественного мнения по вопросам обеспечения правопоряд­ка предполагает характеристику особенностей его субъекта, т.е. целесо­образно выделять внутри общественной структуры отдельные группы с уче­том их различий в характере и содержании труда, уровне профессиональ­ной квалификации и т.п. с тем, чтобы наиболее полно охарактеризовать их интересы в сфере правопорядка.

Исследования общественного мнения органами внутренних дел (мили­цией) целесообразно проводить по двум основным направлениям:

а) анализ состояния общественного мнения и процесс его функциони­рования в социальных группах регионов;

б) анализ процесса формирования общественного мнения (информиро­вание населения органами милиции) по вопросам охраны общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности.

Характеристика состояния общественного мнения по вопросам обеспе­чения правопорядка в регионе и социальных группах предполагает выявле­ние сформировавшегося по какому-либо вопросу, правоохранительной поли­тики и практики общественного мнения коллективным мнениям определенной социальной группы на материалах средств массовой информации.

Практическое значение исследований общественного мнения по вопросам обеспечения правопорядка состоит в повышении научного уровня теку­щего и перспективного планирования, в построении эффективной системы информационного обеспечения управленческой деятельности в целом, пос­кольку общественная критика работы милиции существенно обогащает ин­формационную базу принятия управленческих решений. кроме того, общест­венное мнение по вопросам обеспечения правопорядка наряду с теорети­ческой и практической значимостью играет важную роль в формировании правовой культуры населения.

Граждане, зная заинтересованность милиции в информации, характе­ризующей ее деятельность по обеспечению правопорядка, охотнее оказыва­ют помощь милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступ­ностью, становятся нетерпимее к различного рода правонарушениям. На важность учета социальной информации обращается внимание в актах орга­нов внутренних дел: указаниях, инструкциях и методических рекомендаци­ях, в частности по приему граждан, работе с письмами, реагированию на критические публикации в печати, по анализу оперативной обстановки в регионе, по изучению общественного мнения о работе милиции и др.

С учетом социальной информации о деятельности органов внутренних дел принимается конкретное управленческое решение, являющееся формой, содержащей модель определенной деятельности в конкретных условиях. Уп­равленческое решение претворяется в жизнь практической правоохрани­тельной и иной деятельности сотрудниками органов внутренних дел. Эта деятельность образует новое состояние правопорядка (оперативной обста­новки), которое вновь становится объектом изучения: описания, аналити­ческого исследования, в результате чего выявляются новые общественные интересы, уточняются задачи деятельности, используются новые формы и методы работы и т.д.

Практика показывает, что только в условиях честного диалога орга­нов внутренних дел с населением, в разумном взаимодействии со средс­твами массовой информации не остается места слухам, сплетням, провока­ционным версиям. К сожалению не всегда органы внутренних дел благоже­лательно относятся к критическим выступлениям, ими не используются в полной мере возможности газет, радио и телевидения в формировании по­зитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Безразличное отношение к критики, игнорирование критических замечаний, непринятие практических мер по устранению недостатков, ошибок, непри­нятие практических мер по устранению недостатков, не способствует улучшению этой работы органов внутренних дел. Кроме того общественная критика не всегда включается в систему контроля органов внутренних дел, а в том случае, когда включается, ей не придается должного значе­ния. В этой связи важное значение приобретает совершенствование меха­низмов включения (учета) общественной практики в систему ведомственно­го контроля.

3. Аналитическая работа в ОВД

Министерство внутренних дел Российской Федерации в последнее вре­мя уделяет большое внимание совершенствованию деятельности горрайли­норганов внутренних дел, справедливо считая их основным звеном системы органов внутренних дел.

Решению этой задачи во многом способствует приказ МВД России 420 - 1993 г. " О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте", которым определены шесть примерных моделей оргштатного построения горрайлинорганов, приведенных в соответствии с реальными нагрузками и условиями работы, приближенных к населению. Приказом чет­ко определен круг полномочий начальника горрайлиноргана (в том числе и как старшего оперативного начальника), расширены его права по оргштат­ной и кадровой работе, объявлены типовые положения об управлении (от­деле) внутренних дел города (района, района в городе) и линейном уп­равлении (отделе, отделении) внутренних дел на транспорте, о штабе УВД (ОВД), города (района, района в городе) линейного УВД (ОВД) на транс­порте, примерный перечень основных обязанностей руководителей этого звена.

Образование штабных подразделений и тылового обеспечения в структуре горрайлинорганов позволит повысить эффективность управления и усовершенствовать работу по материально-техническому, финансовому и хозяйственному обеспечению.

В это же время улучшение организации деятельности горрайлинорга­нов немыслимо без информационного обеспечения процесса управления, так как руководителю нужна постоянная информация об организации и функцио­нировании управляемой системы.

Процесс информационного обеспечения руководителя можно предста­вить в виде следующих пяти этапов:

- выявление и изучение информационных потребностей начальника ГРОВД с учетом решаемых задач, функциональных обязанностей, индивиду­альных интересов и других особенностей;

- определения на этой основе содержания, тематической направлен­ности, объема и видов информации;

- формирование подразделений и установление круга лиц, ответс­твенных за обеспечение информацией, определение и разграничение их компетенции;

- регламентация форм, методов, средств представления информации;

- организация фактического обеспечения начальника необходимой и достаточной информацией.

Весь смысл информационного обеспечения работы начальника горра­йоргана состоит в том, чтобы из общей совокупности информации с учетом ее источников, сложившейся периодичности поступления отобрать только те сведения, которые ему необходимы и достаточны для выполнения своих функций.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что руково­дителям ГРОВД обычно не хватает: А) сведений о перспективном социаль­но-экономическом и демографическом развитии города, района; прогноза преступности; обобщенной статистической информации о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутрен­них дел республики, края, области; Б) методических материалов по орга­низации работы органов внутренних дел; В) материалов о передовом опыте организаторской работы, в том числе и о передовом опыте зарубежных ор­ганов внутренних дел; Г) сведений о новейших научных методах и техни­ческих средствах, применяемых для решения задач органов внутренних дел.

В тоже время не должно быть и избыточности информации. Стремление отдельных начальников в деталях ознакомится со всей информацией, пос­тупающей в горрайорган, не оправдано. Избыточная информация зачастую приносит не пользу, а вред так как в обильном потоке частностей можно упустить главное.

В этом отношении своевременными являются меры МВД России, направ­ленные на сокращение документооборота путем решительного пресечения фактов истребования из горрайорганов сведений, не предусмотренных ус­тановленными формами статистической отчетности, ограничения количест­ва истребуемых и направляемых управленческих документов структурным подразделениям МВД, ГУВД, УВД.

Начальник горрайоргана внутренних дел должен обеспечиваться, как правило материалами обобщенного характера, реферативного. При этом же­лательно, чтобы информация о возникающих проблемах и задачах содержала определенные оценки, предложения.

Информационные документы предназначенные для начальника, должны быть краткими по содержанию, но отражающими все необходимые сведения, т.е. они должны быть информационно емкими.

В решении задач по информационному обеспечению начальников гор­райлинорганов главная роль принадлежит вновь созданным штабам, обеспе­чивающим сбор и анализ основной информации об оперативной обстановке, подготовку проектов управленческих решений по комплексным проблемам борьбы с преступностью и укрепления правопорядка, а также связь со средствами массовой информации.

Наряду со штабом информационное обеспечение деятельности началь­ника осуществляется дежурной частью, секретариатом, всеми отраслевыми службами горрайоргана внутренних дел. Его текущая работа связана с ре­шением разнообразных и многочисленных задач оперативного управления, основывается прежде всего на ежесуточной информации, которая концент­рируется в дежурной части и секретариате.

Изучение опыта информационного обеспечения деятельности начальни­ка горрайоргана позволяет назвать следующие сведения, необходимые ему для оперативного повседневного управления горрайорганами и представля­емые дежурной частью за сутки:

- о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях в соответс­твии с перечнем оперативной информации объявленным приказом МВД России 170 - 1993 год "О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел;

- о факторах среды функционирования, могущих осложнить оператив­ную обстановку в городе, районе;

- об указаниях местных органов власти и управления, МВД, ГУВД,

УВД по различным вопросам (о вызове на совещание, представлении спра­вок и отчетов, проведения общегородских, районных мероприятий и др.);

Характеристики

Список файлов реферата