26185 (655840), страница 6

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

В манифесте использовалась типичная формула монархического конститучионализма"признали мы заблаго учредить государственную Думу и утвердили положение о выборах в Государственную Думу" (которую царь первоначально предлагал назвать "государевой" и только после обьяснеия, что такоеназвание в принципе не подходит для законосовещательного представительного органа отказался от своего предложения). Однако в отличие от западноевропейских монархических конституций, манифестдаже формально не ограничивал прерогативы царской власти; лейтмотивом был принцип неприкосновенности "основного закона Российской империи о существе самодержавной власти".

Центральным положением монархической идеологии в Российскойимперии, начиная с пертовского времени, являлась, вытекающая издоктрины естественного права идея "общего блага". Эту традициюпродолжает и первый манифест о созыве Думы, оставляя за монархомправо изменения основного законодательства в " соответствии потребностям времени и благу государства". "Учреждение государственной Думы", опубликованное вместе сманифестом и реализовавшее практически его общие положения, недает, поэтому оснований говорить о возникновении в Росии дуалистической формы правления. Формальный статус Думы недвусмысленноопределен в первой статье: "Государственная Дума учреждается дляпредварительной разработки и обсуждения законодательных предположений, восходящих, по силе основных законов, через Государственный Совет, к верховной самодержавной власти". (ст. 1). В силуэтого в своей деятельности Дума была полностью зависима от монархического правительства

Сфера компетенции Думы вполне соответствует ее статусу совещательного органа

Она лишена главного атрибута законодательнойвластиправа законодательной инициативы

Единственное ее право вобласти законотворчества возможность "возбуждать предположенияоб отмене при изменении действующих и издании новых законов"(ст.5457), но при этом оговаривается, что "предположения эти недолжны касаться начал государственного устройства, установленныхзаконами основными (ст

34 )

Ограничена компетенция Думы и в области контроля над бюджетом

Дума выступает как высший координационный центр земского и городского самоуправления, что было одним из требований земского крыла либерального движения (выраженного наиболее последовательно в конституционном проекте С.А

Муромцева)

Примечательны способы разрешения конфликтов думы и правительства, предложенные "Учреждением".Авторы этого акта видят решение этой проблемы в последовательном делегировании ответственности на вышестоящие уровни вплоть до императора, который остается средоточием власти.прежде всего инициатива обсуждения тех илииных законодательных положений принадлежит не самой Думе, а представителям администрацииминистрам и главнокомандующим отдельными частями администрации, а также государственным секретарям, которые вправе с согласия думского общего собрания взять свои предложения обратно

Думские заключения рассматриваются лишь какпредварительная стадия законопроекта, который передается в Государственный совет и лишь по принятии им поступает на окончательное утверждение императора (ст.4748)

Отвергнут законопроект может быть лишь подавляющим большинством двух третей в общих собраниях как Думы, так и Государственного совета, но в этомслучае он не снимается окончательно, а только передается министрам для пересмотра, после чего может быть с соизволения монархаснова напрален в Думу (ст

49)

Определеный конфликтный потенциал существовал в отношенияхДумы и Государственного совета, поскольку последний был наделенбольшими полномочиями при рассмотрении и проведении законодательной политики

Выход из подобной ситуации может быть найденобразуемой ими на паритетных началах согласительной комиссией,председательство (а следовательно, и доминирующая роль) в которой осуществляется, однако, председателем Государственного совета или одного из его департаментов

В тех случаях, однако, когдазаседание Думы по тем или иным причинам не могло состоятся илирешение не было выработано, исполнительная власть имела правовнести вопрос непосредственно в Государственный совет, который"рассматривает дело без заключения Думы" (ст5053)

Особенно жестко регламентировался механизм изменения законов: преследовалась цель возможно большей консервации сушествующих порядков. Предусматривалось как минимум пять основных стадийподача депутатами заявления председателю; обсуждение вопроса в отделе Думы;принятие решения общим собранием Думы; рассмотрение и решениевопроса Государственным советом; утверждение императором

Приэтом на каждой из них администрация осуществляла действенный контроль

Некоторый намек на разделение властей можно уловить лишь в статьях о взаимоотношениях Думы и министров, хотя и здесь речь шла исключительно о разделении функций (а не прерогатив) в рамках единой административной системы

Ни о какой ответственности министров перед Думой не шло и речи; члены правительства не могут быть депутатами Думы, но присутствуют на ее заседаниях и следят за их ходом; они обращаются кней лишь тогда, когда сами этого пожелают, причем могут делатьэто через посредников (ст.24)

В случае, если Дума признаетразъяснения министров необходимыми, они должны даваться в обязательном порядке лишь при наличии мотивированного заключения опротиворечии действий администрации существующему законодательству, которое, в свою очередь, предоставляет администрациинеограниченную свободу действий, если она действует по воле монарха (ст25)

Общий дух проекта проявился особенно четко в "Положениии о выборах в Государственную Думу"

В нем максимально ограничиваетсякруг лиц, могущих участвовать в выборах или быть избранными в Думу, что достигалось рядом ограничительных критериев, многоступенчатостью выборов, резким имущественным цензом

Развернувшаяся в октябре 1905г всеобщая политическая забастовка стала признаком неудовлетворенности общества уступками правительства

Вторая фаза реформ высшее достижение в области конституционных ограничений царской власти. Она приходится на времянаибольшего подьема революционного движения и представляет собой во многом вынужденную со стороны монарха меру

Речь идет о манифесте 17 октября 1905г.

и законодательных актах, изданных в его развитие в конце 1905 начале 1906 гг.: Законе об изменении положения о выборах в Государственную Думу (от 11 декабря 1905г.);Манифесте об изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной думы, а также новом Учреждении Государственной думы (20 февраля 1906г.)

Эти законодательные акты стали правовой основой Государственной дума

Выпаженная в них концепция отношений представительных учреждений и монарха по многим параметрам соответствовала той, которая лежала в основе монархического конституцмонализма ряда запвдных стран, прежде всего Германии.

Две палаты парламента Государственная думя и Государственный совет наделялись теперь равными правами в области законодательства; они могли теоретически (в случае достижения ими единства) противостоятьмонарху в области Контроля над бюджетом и принятия новых законов,однако право изменять основополагающие законы, контролировать работу правительства и использовать армию было целиком выведено изсферы их компетенции и предоставлено исключительно монарху

Поэтому говорить о введении в России на этой стадии конституционноймонархии как законченной формы правления будет не вполне правомерно ввиду большого числа изъятий из законодательства в пользумонархического компонента политической системы

В лучшем случае речь могла идти только о первых элементах дуалистического порядка правления Манифест 17 октября 1905г., будучи типичным актом октроированного конституционализма, сформулировал "непреклонную волю" царя в решении следующих вопросов: "1) Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы, слова, собраний и союзов

2) Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, по мере возможности, соответствующей краткости остающегося до созыва Думы срока, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив за сим дальнейшее расширение избирательного права вновь установленному законодательному порядку

3) Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспеченабыла возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей"

Расширение избирательного права проводилось именным указом Сенату от 11 декабря 1905г

"Об изменении Положения о выборах вгосударственную Думу"

В нем декларировалось снижение имущественного ценза, что позволяло привлечь к участию в выборах ряд новыхкатегорий городского населения (в частности, фабричных рабочих).Ведущим инструментом, наблюдающим за законностью выборов сталасама Дума

Изменение статуса Государственной Думы и Государственного совета в соответствии с положениями манифеста 17 октября было закреплено манифестом 20 февраля 1906г

"Об изменении Учреждения Государственного совета и о пересмотре Учреждения Государственной Думы"

В нем провозглашалось, что со времени созыва Думы и Государственного совета закон может получить юридическую силу лишь в случае их согласия

В соответствии с этим менялся статус и структура обоих учреждений, а также характер отношений между ними и с монархической властью

Эти акты дают возможность говорить о движении российской политической системы в направлении двухпалатного парламента конституционных монархий, в которых законодательная власть формальноосуществляется на дуалистической основе (двумя палатами парламента и монархом)

Однако, движение это имело весьма непоследовательный характер

Ряд нововведений коснулся изменения статуса депутатов, получивших согласно новой редакции право неприкосновенности по которому могли быть подвергнуты лишению свободы только по предварительному согласию Думы (ст.16)

Более определенно были сформулированы положения , касающиеся статей, позволяющих Думе ставитьвопрос об изменении законов как право Думы возбуждать изменения законов и обращаться с запросами к администрации (ст

3233).Однако изменение основных законов попрежнему остается прерогативой монарха

В разделе "О порядке производства дел в Государственной думе" были предприняты попытки укрепления связи Думы с исполнительной властью

Но вместо ответственности министров перед неюречь шла здесь о праве ее обратиться к министрам за разъяснениями, которых они, однако, могут и не давать (ст

40)

принципиальным нововведением стала процедура обсуждения и принятия законов в связи с тем, что право законодательной инициативы и утверждения законопроектов было предоставлено как Думе, так и Государственному совету

До этого законопроекты, инициатором которыхвыступала как Дума, так и Государственный совет должны были получить одобрение последнего и лишь затем поступали на утверждениеимператора

Теперь Дума наделялась аналогичными правами по отношению к Государственному совету

Независимость монарха в исполнительной власти усиливается ещеболее за счет многочисленных изъятий из того бюджетного законодательства, которое было доступно контролю Думы

Это прежде всегорасходы Министерства императорского двора и средства, предусмотренные особым "Учреждением императорской фамилии" (ст.14), а также в вопросах финансирования военных расходов

Исполнительная власть оказывалась вне постоянного действенного парламентского контроля по таким важным направлениям, какутверждение бюджета, содержание армии и флота, руководство администрацией

Согласно буквальному смыслу основного законодательства, Российское государство являлось самодержавной монархией

Это положение зафиксировано в первой главе Свода законов " О существеверховной самодержавной власти"

Некоторым принципиальным ограничением власти монарха явилось принятие принципа контрассигнацииего указов подтверждение воли монарха подписью представителяисполнительной власти, однако положение о совместном участии царя и Думы в принятии законов само по себе не означает ограничения его законодательных прерогатив: если с одной стороны законопроект не может стать законом без утверждения его государственнойдумой и Государственным соетом, то с другой стороны, справедливои обратное закон должен для его вступления в силу быть утвержден императором

Характеристики

Список файлов реферата