KONST (654853), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Однако, хочется остановиться на особом мнении судьи Конституционного суда РФ А.Л.Кононова. Конституционный Суд отказался от сущностного исследования природы сбора за пограничное оформление, хотя это имеет определяющее значение для оценки конституционности его установления. Сбор был введен по инициативе и в интересах Федеральной пограничной службы. Данный платеж не отвечает критериям пошлины или сбора и по своей сущности и правовой природе является федеральным налогом, представляя собой форму отчуждения собственности физических и юридических лиц на началах индивидуальной безвозмездности, безвозвратности, обязательности, обеспеченной государственным принуждением. Косвенно это признается и в Постановлении Конституционного Суда при оценке сбора за пограничное оформление как налогового платежа. По мнению судьи, введение налога нарушает конституционные принципы налогообложения: единства финансовой и налоговой политики, единства налоговой системы, равного налогового бремени и установления налоговых изъятий только на основании закона. Задача обеспечения целостности и неприкосновенности Государственной границы является общенациональной и общегосударственной задачей. Финансовая база для ее выполнения не может формироваться только за счет определенного круга лиц, как происходит в данном случае, когда бремя уплаты налогов возложено лишь на сравнительно узкий круг лиц, пересекающих границу. А согласно ст. 57 Конституции РФ каждый член общества обязан участвовать в уплате налогов наравне с другими.
С другой стороны, неуплата сбора может быть поводом для отказа в пропуске лиц, транспортных средств или груза через государственную границу. Такой отказ фактически будет иметь характер санкции за неуплату сбора и, следовательно, являться фискальным ограничением конституционного права на выезд или въезд в страну. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Аналогичны требования и норм международного права, которые регулируют права и свободы человека и гражданина. Ст.15 ФЗ РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает вполне конкретные ограничения на выезд российского гражданина. Этот перечень не может быть истолкован в более широком смысле. Ч. 2 ст. 27 Конституции РФ каждому гарантировано право свободно выезжать за пределы России. Ограничения этого права, касающиеся обязанности налоговых выплат, не имеют конституционного обоснования и недопустимы. Нет основания для ограничения права российских граждан беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. В ч. 2 ст. 7 Закона РФ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указано, "что гражданин Российской Федерации не может быть лишен права беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию". Таким образом, введение сбора за пограничное оформление нарушает права и свободы, предусмотренные ч. 2 ст. 27 Конституции РФ и не соответствует допустимым ограничениям, перечисленным в ч. 3 ст. 55 Основного Закона.
Также установление сбора противоречит целому ряду международных соглашений, которые имеют приоритет над федеральным законодательством. Министерство иностранных дел РФ отмечает также, что введение сбора за пограничное оформление не соответствует международно - правовым документам, в частности Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским сообществом, нарушает взятые Российской Федерацией обязательства в связи с вступлением в Совет Европы. Как видно из особого мнения судьи А.Л. Кононова, статья о пограничном сборе, мягко говоря, спорная. Этот налог затрагивает интересы слишком многих министерств, ведомств и компаний, связанных с перевозками, которые считают, что новый налог их просто разорит. И потому справедливо будет предположить, что данное обращение в Конституционный суд не последнее.
Вернемся снова к режиму пересечения Государственной границы.
Физические лица, пересекшие Государственную границу в нарушение правил, установленных Законом “О государственной границе Российской Федерации”, признаются нарушителями Государственной границы.
Порядок разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима Государственной границы, определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересекшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков преступления или административного правонарушения привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную ответственность, предусмотренную федеральными законами, либо административную ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.
Если в отношении вышеуказанных лиц отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях, и у них нет права на получение политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если нет договора между Российской Федерации с этим государством на выдачу нарушителей, органы и войска Федеральной пограничной службы Российской Федерации выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых этими органами местах. Об выдворении уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством. В таком же порядке выдворяются за пределы Российской Федерации нарушители Государственной границы, привлеченные к административной ответственности, в отношении которых приняты решения об их административном выдворении. Граждане Российской Федерации, утратившие в период нахождения за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, которое необходимо для установления их личности, но не более 30 суток.
Головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере защиты Государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации.
Содержание и порядок реализации конституционного права граждан РФ на въезд и выезд
Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающие отношения, определяющие устройство государства и его функционирование.
Одним из источников конституционного права являются нормативно-правовые акты, которые, подразделяются на законы, нормативные акты исполнительной власти, нормативные акты органов конституционного контроля (надзора), парламентские регламенты, акты местного самоуправления.
Признанные ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст. 3 Протокола N 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. свобода граждан на передвижение внутри страны и право покидать свою страну и возвращаться в нее нарушались в нашей стране на протяжении десятилетий.
Международный пакт «О гражданских о политических правах» (Открыт для подписания, ратификации и присоединения 19 декабря 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН. Вступил в силу 23 марта 1976 г. По состоянию на 1 января 1989 г. 87 участников. СССР подписал 18 марта 1968 г. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. с заявлением. Ратификационная грамота СССР депонирована Генеральному секретарю ООН 16 октября 1973 г. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г.) провозгласил: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».
Самым важным законом, регулирующим общественные отношения, является Конституция, принятая всенародным голосованием 12.12.93.
Конституция – Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего общества и закрепляющий основы общественного и государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
Для Конституции Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в том, что Конституция провозглашает, что “признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” (ст.2) При этом особо подчеркивается, что “человек, его права и свободы являются высшей ценностью”. В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина “согласно общепризнанным принципам и нормам международного права” (ст.17).
Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории Российской Федерации и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции Российской Федерации, которая гласит:
“1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию”.
В части 2 провозглашена прежде всего свобода выезда из страны.
Рассмотрим содержание конституционного права граждан Российской Федерации на выезд и въезд в Российскую Федерацию, закрепленное в части 2 ст.27.
Вышеуказанной право регулируется Федеральным законом №114-ФЗ от 15.08.96 “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”.
Выезд из Российской Федерации в другие станы осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, как то, заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также по паспорту моряка.
Еще ранее, Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации были утверждены “Временные правила оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской Федерации” № 157 от 17.02.93, и органы внутренних дел приступили к выдаче всем желающим гражданам и организациям заграничных паспортов вне зависимости от цели зарубежной поездки. Эти паспорта без разрешительных записей дают право на многократное пересечение государственной границы бывшего СССР в течение пятилетнего срока их действия. В России таким образом было впервые реализовано одно из основных прав человека - свободно выезжать из своей страны и беспрепятственно возвращаться на ее территорию.
После принятия Федерального Закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” Приказом МВД РФ №394 от 26.05.97 была утверждена Инструкция, регулирующая порядок оформления, выдачи и изъятия органами внутренних дел паспортов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
Согласно Федеральному закону заграничные паспорта выдаются гражданам Российской Федерации по их личному заявлению или по ходатайству их законных представителей, органами внутренних дел. Заявления граждан о выдаче заграничных паспортов для временного пребывания за границей рассматриваются в месячный срок, а если поездка связана со срочным лечением выезжающего больного, любой серьезной болезнью либо со смертью родственника, проживающего за границей, - в течение трех дней (статья 8 ФЗ РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ).
Ст.8 Федерального закона “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” гласит, что “паспорт выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, органом внутренних дел по месту жительства, Министерством иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом”.
Эти положения по существу препятствуют выдаче гражданину Российской Федерации заграничного паспорта в ином порядке, при отсутствии у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Положение части третьей той же статьи: «Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина» по существу препятствуют выдаче гражданину Российской Федерации, имеющему место жительства за пределами ее территории, заграничного паспорта в Российской Федерации.
Вышеуказанные положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда от 15.01.98 N 2-П).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
