14061 (648335), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Право пользования землями сельскохозяйственного использования и другими угодьями

К землям сельскохозяйственного использования в городах, посел­ках и сельских поселениях относятся пашни, сады, виноградники, се­нокосы, пастбища. К другим угодьям относятся кустарники, торфяни­ки, карьеры, каменоломни и др.

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья в поселениях могут предоставляться колхозам, совхозам и другим пред­приятиям, организациям, учреждениям и гражданам для ведения сель­ского хозяйства, огородничества, садоводства, животноводства, разработ­ки общераспространенных полезных ископаемых и торфяников, для выпаса скота и сенокошения.

Правовой режим земель сельскохозяйственного использования в поселениях имеет сложный характер. С одной стороны, эти земли входят в состав земель городов, других поселений, имеющих своим назначением обслуживание нужд хозяйства и промышленности, с дру­гой — они используются для сельскохозяйственного назначения. В отличие от последних, аналогичные земли в городах называются зем­лями сельскохозяйственного использования. В сельской местности эти угодья пользуются приоритетом перед всеми другими землями в земельном фонде, в городах же указанные земли подобным приори­тетом не пользуются, а служат резервом для других видов земель городов.

Все земли сельскохозяйственного использования в городах, посел­ках и сельских населенных пунктах закрепляются (на разных условиях) за отдельными пользователями: предприятиями, организациями, коллективами граждан и отдельными гражданами.

Земли, занятые полигонами бытовых отходов, мусороперерабатывающими предприятиями, торфяниками, каменоломнями, песчаными карь­ерами и другими разработками полезных ископаемых, используются через органы, ведающие местным хозяйством, путем предоставления их в пользование, в том числе в аренду, учреждениям, предприятиям и организациям. Условия пользования устанавливают органы местного самоуправления (их администрация).

Земли сельскохозяйственного использования и другие угодья нахо­дятся в ведении и управлении городских и районных органов само­управления (их администрации), в непосредственном управлении ко­торых они находятся.

Предоставление земель сельскохозяйственного использования офор­мляется письменными договорами, заключаемыми между органом ад­министрации органов местного самоуправления и пользователем.

Все землепользования в городах, поселках и сельских поселениях, в том числе и при сельскохозяйственном использовании угодий, под­лежат регистрации. Они записываются в государственную книгу ре­гистрации землепользовании инвентаризационно-техническим бюро при городской, районной администрации.

Землепользование на указанных землях сельскохозяйственного использования в большинстве случаев является бессрочным и плат­ным. Значительная часть земель сельскохозяйственного использова­ния отводится для нужд сельскохозяйственного производства различ­ным государственным, общественным организациям и гражданам. Сре­ди государственных предприятий, которым предоставляются в пользование земли сельскохозяйственного использования, в первую очередь могут быть названы те, которые имеют своей непосредствен­ной задачей обслуживание городских нужд. Это различные питомни­ки декоративных растений, участки для цветоводства, городские оран­жереи, теплицы, овощные предприятия, фермерские хозяйства и т.п.

На землях сельскохозяйственного использования могут быть орга­низованы также сельскохозяйственные предприятия, имеющие своей целью снабжение городского населения овощами, фруктами, ягодами и пр. К числу таких предприятий относятся, в частности, овощевод­ческие совхозы, государственные виноградники, парниково-тепличные комбинаты, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Нередко на сельскохозяйственных землях организуются подсобные хозяйства государственных промышленных и транспортных предпри­ятий, а также кооперативных и общественных организаций.

Размеры земельных участков, отводимых сельскохозяйственным предприятиям, законом не установлены. Отвод земель производится по решению соответствующих органов местного самоуправления (их ад­министрации).

Субъектами права пользования землями сельскохозяйственного назначения являются также и городские сельскохозяйственные и рыболовецкие организации, товарищества, кооперативы и пр.

Направлением производственной деятельности большинства город­ских сельскохозяйственных организаций является производство ран­них овощей в теплицах и парниках. В силу специфики своей произ­водственной деятельности такие колхозы обычно имеют небольшое количество земли.

Закрепление за городскими колхозами находящихся в их пользо­вании земель оформлялось путем выдачи им документов на право пользования землей.

Землепользование животноводческих товариществ рабочих и слу­жащих является одной из форм коллективного землепользования граж­дан. Члены товариществ вправе получить земельные участки в соб­ственность или пожизненное наследуемое владение, оставив земли общего пользования за товариществом.

Животноводческие товарищества могут получать в пользование сенокосные угодья, производить в организационном порядке покосы на этих угодьях и распределять сено между своими членами. Они при­знаются юридическими лицами и имеют свои уставы, утвержденные общим собранием членов товариществ на основе Типового устава животноводческого товарищества.

Право пользования землями особо охраняемых территорий и объектов природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также занятыми лесами.

В состав земель городов, поселков и сельских населенных пунк­тов входят также земли природоохранного, оздоровительного, рекреа­ционного и историко-культурного назначения, а также занятые памят­никами природы, природными парками, национальными и дендрологи­ческими парками, ботаническими садами, лесами и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма, а также зем­ли с источниками, обладающими природными лечебными факторами, и земли, на которых располагаются памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы

Любая деятельность на указанных землях, противоречащая их це­левому назначению, запрещается, а всякое строительство разрешается по решениям городского, поселкового и сельского органа самоуправле­ния (их администрации).

Земли, занятые лесами, служат целям охраны ландшафтов, расти­тельного и животного мира, сохранения окружающей среды.

Земли, занятые городскими лесами, способствуют улучшению мик­роклимата, организации отдыха, удовлетворению культурно-эстетиче­ских потребностей населения, защите территории от водной и ветро­вой эрозии.

ЛК РФ предусматривает деление лесов в соответствии с эконо­мическим, экологическим и социальным значением, их местоположени­ем и выполняемыми ими функциями. Деление лесного фонда произво­дится по группам лесов, а разграничение лесного фонда первой груп­пы — по категориям защитности (ст. 55 ЛК РФ).

Городские леса относятся к первой, более охраняемой группе. В этих лесах запрещена хозяйственная добыча древесины и допускает­ся лишь вырубка ее в целях ухода, удаления больных и сухостойных деревьев или так называемая санитарная рубка. Иначе говоря, промыш­ленная рубка древесины здесь не производится, а осуществляется толь­ко уход за лесом, лесовосстановительные рубки, которые сохраняют и усиливают полезные свойства каждого участка и леса в целом. Раз­мер подобных рубок в каждом отдельном случае должен быть тща­тельно обоснован. Разрешается также уборка валежника, сухостоя, поврежденных и больных деревьев и другие работы, обеспечивающие защиту от болезней и повреждений.

Руководство ведением лесного хозяйства в городских лесах осуще­ствляется соответствующими органами при городской администрации. Рубки для ухода за лесом, а также некоторые виды побочных пользо­вании в городских лесах производятся с разрешения этих органов.

Вопрос №3. Право пользования землями военных объектов и режимных зон. Охрана земель поселений

Земли военных объектов и режимных зон предназначены для различ­ных объектов, для размещения которых устанавливается особый режим.

Порядок использования этих земель и режимных зон в пределах городской черты и черты сельских поселений устанавливаются спе­циальными уполномоченными органами.

Правовая охрана земель представляет собой совокупность юриди­ческих норм, направленных на обеспечение рационального использо­вания земли, сохранение и улучшение ее естественных свойств. Она выражается в нескольких элементах.

1. Существование правового механизма, обеспечивающего пре­дотвращение нарушений земельного режима. Применительно к гра­достроительству это выражается, к примеру, в том, что собственнику, владельцу, арендатору или пользователю объекта недвижимости, же­лающему осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство тер­ритории, необходимо получить разрешение на строительство, так как без данного документа указанные выше действия невозможны.

2. Наличие правового механизма, обеспечивающего восстанов­ление нарушенного правового режима земель. Например, сделки с землей, совершенные в нарушение правового режима данной земли, признаются недействительными с момента их совершения.

3. Наличие мер юридической ответственности за нарушение правового режима. В законодательстве выделяется четыре вида от­ветственности за нарушения земельного законодательства: дисципли­нарная, административная, уголовная и имущественная (материальная).

• Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудо­вого законодательства. Предусмотрены следующие виды дисциплинар­ных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на ниже­оплачиваемую работу и, как крайняя мера, увольнение с работы. Взыс­кание налагается путем объявления в приказе администрацией того предприятия, где работает должностное лицо.

Административная ответственность предусмотрена Градостроитель­ным кодексом РФ за правонарушения в области градостроительства. Данный вид применяется в форме денежного штрафа, налагаемого на правонарушителя. Причем в зависимости от вида правонарушения и от лица, совершившего его, размеры штрафа сильно дифференцированы. Так, для граждан минимальный штраф — 10 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), максимальный — 30 МРОТ; для юридических лиц минимальный штраф — 20 МРОТ, максимальный — 200 МРОТ; для должностных лиц минимальный штраф — 20 МРОТ, максимальный — 100 МРОТ. Кроме того, в КоАП РФ Градостроительным кодексом РФ внесены изменения, в частности в ст. 143, которая теперь устанавли­вает штраф за строительство объектов недвижимости без разреше­ния на строительство (самовольная постройка). Кроме того, административная ответственность предприятий, учреждений, организаций и объе­динений за правонарушения в области строительства устанавливается Законом РФ от 17.12.92 № 4121-1 «Об административной ответствен­ности предприятий, учреждений, организаций и объединений за право­нарушения в области строительства» (в ред. от 16.11.97)'. Под право­нарушением в области строительства в этом Законе понимается не­соблюдение обязательных требований государственных стандартов, технических условий, строительных норм и правил, проектов, других нор­мативных актов в области строительства и промышленности строи­тельных материалов, влекущее снижение и потерю прочности, устой­чивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или от­дельных конструктивных элементов, прочностных параметров производимых строительных материалов, конструкций и изделий, а также действие, нарушающее установленный организационно-правовой порядок строительства объектов и приемки их в эксплуатацию. Дела о правонарушениях, предусмотренных данным Законом, рассматривают­ся органами Государственного архитектурно-строительного надзора РФ в порядке, установленном КоАП РФ.

• Согласно Градостроительному кодексу РФ уголовная ответствен­ность за правонарушения в области градостроительства устанавлива­ется УК РФ. Однако прямые санкции за данные правонарушения от­сутствуют, что является несомненным пробелом в законодательстве.

• Имущественная (материальная) ответственность состоит в возме­щении вреда в полном объеме, причиненного среде жизнедеятельности при осуществлении градостроительной деятельности с нарушением за­конодательства РФ о градостроительстве. Также в случае причинения вреда гражданам в результате нарушения законодательства РФ о гра­достроительстве, повлекшего за собой существенное ухудшение среды жизнедеятельности, соответствующие органы государственной власти РФ могут принять решение о компенсации причиненного вреда, в том числе об установлении специальных льгот и пособий. Специальные льготы и пособия устанавливаются для определенных категорий пост­радавших граждан. Специальные льготы могут быть установлены в виде предоставления жилых помещений в первоочередном или во вне­очередном порядке. Специальные пособия могут выплачиваться на пе­реселение граждан и на минимальное обустройство ими новых мест жи­тельства. Компенсация вреда, причиненного гражданам посредством установления специальных льгот и пособий, не освобождает лиц, виновных в нарушении законодательства РФ, от возмещения причиненного ими вреда.

Подводя итог, можно сказать, что земли поселений — одна из важнейших категорий земель в земельном фонде России. Правовой режим этих земель устанавливается новым ЗК РФ и принятым в 1998 г. Градостроительным кодексом РФ, которые внесли ряд новых положений в порядок использования земель поселений. В 1999 г. был принят ряд постановлений Правительства РФ, направленных на ре­гулирование деятельности, связанной с указанными землями. Од­нако на самом деле не все так радужно. Во-первых, множество нор­мативно-правовых актов не применяются, так как отсутствуют механизмы реализации данных актов. Во-вторых, производится недостаточная охрана земель поселений. Так, установлены очень низкие штрафы за административные правонарушения; в облас­ти уголовного законодательства произошла декриминализация самовольного захвата земли (и соответственно самовольного стро­ительства— ст. 199 УК РСФСР 1960 г.). Следовательно, образо­вался вакуум в законодательстве, который может восполнить только лишь Федеральное Собрание РФ.

Таким образом, хотелось бы отметить, что сейчас существу­ет два направления деятельности: 1) реализация ныне существу­ющих правовых актов; 2) разработка и принятие новых, соответ­ствующих нынешним реалиям нормативно-правовых актов.

Список используемой литературы:

1. Земельный кодекс РФ от 28 сентября 2001 г. // Российская газета от 31 ноября 2001 г.

2. Закон РФ “О плате за землю” от 11 октября 1991 г. // СЗ РФ. 1994. № 16.

3. Ельникова Е.В. Оборот земельных участков (к вопросу о содержании понятия) // Юрист. 2006. № 10.

4. Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для высших юридических учебных заведений. - М.: МЦУПЛ, 2005.

5. Серых Е.В. Земельное право: Учебник. М., 2005.

6. Лапач В. Земля общего пользования по законодательству РФ // Хозяйство и право. 2006. № 10.

7. Певницкий С.Г. Земельные участки под жилыми домами: проблемы законодательного регулирования и правоприменительной практики // Юрист. 2006. № 8.

8. Зырянов А.И. Договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора // Юрист. 2006. № 8.

Характеристики

Список файлов реферата