169417 (631828), страница 3
Текст из файла (страница 3)
10. Принципы Особенной части экологического права
Все принципы экологического права, как уже отмечалось, классифицируются на общеправовые, на принципы Общей и Особенной частей. Уникальностью каждого природного объекта обусловлено требование бережного к нему отношения со стороны природопользователей. Не случайно правовые принципы Особенной части экологического права предусматривают наличие определенных приоритетов в использовании тех или иных природных объектов. Приоритет земель сельскохозяйственного назначения означает, что пригодные по своим характеристикам для ведения сельского хозяйства земли прежде всего должны использоваться в сельскохозяйственных целях. Для несельскохозяйственных нужд должны предоставляться земли, которые не пригодны для использования в сельском хозяйстве. Использование любых земель связано с необходимостью проведения мероприятий, предусматривающих повышение плодородия почв. До выполнения работ, в результате которых может быть поврежден плодородный слой почвы, этот слой необходимо снять и направить для реализации мер по повышению плодородия земельных угодий. Требования, касающиеся бережного отношения к землям сельскохозяйственного назначения, предусматриваются целым рядом ведомственных нормативных актов. Так, например, плановые работы по ремонту и реконструкции линий электропередачи, проходящих по сельскохозяйственным угодьям, производятся по согласованию с землепользователями и, как правило, в период, когда эти земли не заняты сельскохозяйственными культурами или когда можно гарантировать сохранность культур. Иногда работы по предотвращению аварий или ликвидации их последствий на линиях электропередачи выполняют в любое время года и без согласования с землепользователем. В таком случае предприятия, в ведении которых находятся линии электропередачи, по завершении соответствующих работ должны привести земельные угодья в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению, а также возместить землепользователям убытки, причиненные при производстве работ. Приоритет вод питьевого и бытового назначения предусмотрен ст. 133 Водного кодекса РФ, согласно которой использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения является приоритетным. В этих целях должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные и подземные водные объекты. Использование подземных водных объектов, пригодных для питьевого водоснабжения, в иных целях не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом. Для обеспечения населения водой, пригодной для питьевого водоснабжения, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций резервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для этих источников устанавливается специальный режим охраны и контроля их состояния. Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых. Данный принцип предусматривает требование, согласно которому площади залегания полезных ископаемых используются прежде всего для извлечения природных богатств подземных кладовых. Застройка на этих территориях производится при соблюдении ряда условий. Согласно ст. 25 Закона РФ "О недрах" проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения соответствующего органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Для застройки площадей залегания полезных ископаемых необходимо получить разрешение федерального органа управления государственным фондом недр (его территориального органа) и органов государственного горного надзора. Такое разрешение может быть выдано при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Что касается самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых, то она прекращается без возмещения произведенных затрат, затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов. Приоритет лесов защитного назначения. Законодательством предусматривается статус повышенной охраны для лесного фонда, имеющего экономическое, экологическое и социальное значение. Исходя из значения выполняемых функций и местоположения в лесном фонде выделяют леса первой, второй и третьей групп. Леса первой группы (основное назначение которых - выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций), а также леса особо охраняемых природных территорий дифференцируются по категориям защитности. Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы установлен требованиями Федерального закона "О животном мире". Запрещается пользование животным миром в научных, культурных и просветительных целях. если для этого требуется изъять животных из природной среды, и такие действия наносят вред животным и среде их обитания. Наличие данного принципа обусловлено тем, что животный мир - это достояние народов РФ, неотъемлемый элемент природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющийся природный ресурс, важный регулирующий и стабилизирующий компонент биосферы.
11. Источники экологического права
К источникам экологического права относятся нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения. Исходя из юридической силы актов, предусматривающих правовые нормы, источники экологического права можно разделить на группы. К актам федеральных органов относятся законы Российской Федерации и подзаконные федеральные акты. Законы Российской Федерации: а) Конституция Российской Федерации. Имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ; б) акты Федерального Собрания Российской Федерации: • федеральные конституционные законы. Конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В течение четырнадцати дней принятый федеральный конституционный закон подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; • федеральные законы. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Думы и передаются (в течение пяти дней) на рассмотрение Совета Федерации. Принятый федеральный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию; • акты Федерального Собрания (декларации, положения, постановления и др.). Подзаконные федеральные акты: • указы, распоряжения Президента Российской Федерации; • постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации; • нормативные акты министерств и других центральных органов: приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти. К актам субъектов Российской Федерации относятся законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации: • конституции, уставы субъектов федерации; • законы субъектов федерации. Подзаконные акты субъектов Российской Федерации: • указы, распоряжения президентов (губернаторов) субъектов федерации; • постановления, распоряжения правительств субъектов Российской Федерации; • нормативные акты министерств субъектов Российской Федерации; • приказы, постановления иных органов субъектов Российской Федерации. Акты органов местного самоуправления - нормативные акты местной администрации, действующие только на территории края, области, города, района, сельской местности. Виды актов местного самоуправления: • распоряжения; • решения. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ, ратифицированные Россией, - составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть четвертая ст. 15 КРФ). Экологическое законодательство РФ составляют: • КРФ от 12.12.93; • ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ; • ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14.03.95 (в ред. от 30.12.2001) № 33-ФЗ; • ФЗ "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ; • ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ; • ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21.11.95 (в ред. от 28.03.2002) № 170-ФЗ; • ФЗ "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ; • Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ; • Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от 30.06.2003) № 52-ФЗ; • Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003); • Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002); • Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1; • Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1; • другие нормативно-правовые акты.
12. Становление и развитие экологического права
Процесс становления и развития экологического права условно можно разделить на четыре этапа: • становление и развитие отдельных природно-ресурсных отраслей права: лесного, земельного, водного и др.; • объединение отдельных природно-ресурсных отраслей права в общее природно-ресурсное право; • возникновение и развитие относительно самостоятельного комплекса правовых норм по охране окружающей среды; • интеграция (объединение) природно-ресурсного права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права - экологическое право. Первый этап. Началом становления отдельных отраслей природно-ресурсного права считается ноябрь 1917 года, когда на Втором Всероссийском съезде рабочих, крестьянских и солдатских депутатов был принят декрет "О Земле". Его историческая роль состоит в отмене частной собственности на землю и другие природные ресурсы, объявлении их исключительной собственностью государства. В 1918г. принимается декрет "О социализации земли", в 1919г. -Положение о социалистическом землеустройстве, в 1922г. - Земельный кодекс России. Вершиной первого этапа кодификации земельного законодательства стало принятие в 1928г. "Общих начал землепользования и землеустройства". Так, к концу 1920-х годов земельное законодательство было кодифицировано не только на уровне Союза, но и на республиканском уровне. Принятием Основ земельного законодательства (1968 г.) и Земельного кодекса РСФСР (1970 г.) завершается второй виток кодификации земельного законодательства. Аналогичные тенденции были характерны для становления и развития иных природно-ресурсных отраслей права. Основы горного права были заложены в декрете ВЦИК РСФСР 1920г. "О недрах земли". С принятием Основ законодательства о недрах в 1975г. и Кодекса РСФСР о недрах в 1976г. завершился важный этап формирования этой природно-ресурсной отрасли права. Наиболее яркие страницы становления лесного права связаны с принятием декрета ВЦИК "О лесах" в 1918г, Основ лесного законодательства в 1977г. и Лесного кодекса в 1978г. Основы водного законодательства (1970), Водный кодекс (1972), союзные законы об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха (1980) и одноименные законы республик (1982) стали фундаментом, на базе которого сформировалось водное, фаунистичеекое и воздухоохранное право. К началу 1980-х годов была завершена кодификация различные природно-ресурсных отраслей права. Данное обстоятельство послужило предпосылкой для обретения этими отраслями права самостоятельности . Второй этап. Несмотря на самостоятельность, природно-ресурсные отрасли права тяготеют к объединению, поскольку недра, воды, леса, другие природные ресурсы - взаимосвязанные объекты природы. Использование и охрана одних неизбежно отражается на состоянии других. Правовое регулирование также
имеет много общего, в наибольшей степени это касается отношений собственности, управления и природопользования. Третий этап. Будучи природными ресурсами, объекты природы выступают в качестве элементов окружающей человека природной среды, то есть играют не только экономическую, но и экологическую роль. Экономическая составляющая предопределила возникновение природно-ресурсных отраслей права, регулирующих прежде всего отношения по использованию природных ресурсов. Со временем выяснилось, что хозяйственная деятельность человека может причинять вред природе (окружающей среде). Опасные для человека и экосистем вещества поступают в окружающую среду и накапливаются в ней. Загрязнению в немалой степени способствовало внедрение химических и энергоемких технологий. Причинение вреда природе представляет серьезную опасность для всего человечества. Не случайно в середине XX века начинает активно развиваться природоохранное законодательство. Формируется относительно самостоятельная группа норм под условным названием "правовая охрана природы". Регулятивные и охранительные нормы развивались одновременно, постепенно они оформились в природно-ресурсное право и правовую охрану природы. Четвертый этап. Озабоченность проблемами окружающей среды достигла апогея. Человек осознает, что поскольку регулятивные и охранительные нормы дополняют друг друга, то и применяться должны в комплексе. Лесные богатства, например, не только используются в хозяйственной деятельности, но и охраняются, то есть одновременно действуют регулятивные и охранительные нормы. Сложившиеся тенденции во взаимодействии человека с природной средой послужили предпосылкой для объединения регулятивных и охранительных норм в интегрированную совокупность норм под названием "экологическое право".
13. Экологическая функция государства и права
Экологическая функция государства как политической организации общества стала рассматриваться в качестве одной из приоритетных в связи с обострением проблем природопользования. Прежде вопросы использования и охраны природы решались в процессе экономической деятельности государства и не выходили за рамки экономической функции. Суть экологической функции государства состоит в обеспечении научно обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создании необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную для его жизнедеятельности природную среду. Природопользование предусматривает деятельность по извлечению полезных свойств природной среды и использованию их для удовлетворения экономических, экологических, культурных интересов человека. Государство регулирует порядок природопользования, чтобы придать ему рациональный характер, а значит, обеспечить не только экономический, но и охранительный эффект. Охрана окружающей природной среды как вид экологической деятельности государства направлена на реализацию системы мер по сохранению и воспроизводству действующих экологических сообществ. Государство осуществляет экологическую функцию посредством использования ряда экономических, организационных, правовых (юридических) механизмов. Экологическая функция права реализуется наряду с его традиционными политическими, экономическими и иными функциями, характерными для права как инструмента управления обществом Обострение проблем взаимодействия общества и природы обусловило расширение юридического вмешательства в регулирование отношений по охране и использованию природной среды. Цель экологической функции права состоит в обеспечении качества окружающей природной среды путем принятия и применения правовых норм, учитывающих экологические закономерности во взаимодействии общества и природы и закрепляющих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздейстщих научно обоснованные нормативы хозяйственного воздействия на естественную среду обитания. Нормы правд, служащие средством реализации экологического права, называются эколого-правовыми нормами. Характерный признак эколого-правовых норм в том, что они отражают не только социальные закономерности общественного развития (как и другие нормы права), но и экологические закономерности, составляющие основу системы "общество и природа". Иными словами, эколого-правовая норма представляет собой органическое единство социальных и экологических закономерностей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
