15546-1 (631231), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В странах с парламентской формой правления глава государства непосредственного участия в управлении делами не принимает, но его полномочия могут возрастать в кризисных или чрезвычайных ситуациях.
Классификация глав гос-ва:
- выбираемый президент;
- наследственный монарх;
- выбираемый монарх (Малайзия, ОАЭ).
Статус монарха:
- суверен, верховный правитель, а в ряде стран и верховный носитель государственной власти;
- правительство состоит из министров короны;
- от его имени издаются законы;
- его именем выносятся судебные постановления;
- важнейшие государственные дела составляют его прерогативу;
- в странах Востока в руках монарха сосредоточена исполнительная власть, большие полномочия в законодательной и судебной областях;
- в абсолютной монархии монарх обладает неограниченной властью;
- иногда монарх сочетает в своем лице функции светского и религиозного главы подданных;
- мировая тенденция направлена на сокращение роли монарха, и он все больше начинает играть роль символа государства.
Статус президента:
- в президентской республике президент обладает большими полномочиями, чем в парламентской, где он выполняет, в основном, представительские функции;
- в освободившихся странах с однопартийной системой президент часто обладает на практике более широкими полномочиями, чем по конституции;
- в президентских республика президент совмещает пост главы государства и правительства.
Порядок замещения главы государства.
Монархия – на основе действующего в стране порядка престолонаследия, который регулируется конституциями либо актами конституционного значения – два порядка наследования:
1) Кастильская система – женщина может наследовать престол при отсутствии прямых потомков мужского пола (Англия, Нидерланды, Испания);
2) Салическая система – женщины исключены из круга наследников. Принцип первородства – старший сын или его прямые потомки. Только в Швеции принцип первородства распространяется на женщин. Царствующая королева в отличие от супруги или королевы-матери – полноправный и единоличный глава государства. Несовершеннолетний монарх – регент или регентский совет. Весьма редко – выборные монархи (Малайзия, ОАЭ).
Республика – Президент избирается на определенный срок в порядке, предусмотренном конституцией. Выборы – прямые (чаще президентские республики) или косвенные (парламентские республики), тогда образуется коллегия выборщиков, порядок формирования которой различен (парламентские республики – из членов парламента и представителей местных выборных собраний; президентские республики – населением страны). В случае вакансии в президентской республике – вице-президент; в парламентарной республике – досрочные выборы.
Полномочия главы государства.
Представительские функции: выступление с официальными обращениями к парламенту и посланиями к нации (анализ внутренней и внешней. политики государства, формулирование основных целей правительственной деятельности). Глава государства на международной арене считается всегда выступающим от имени своего государства и в силу своего положения не нуждается в специальном на то уполномочии.
Государственное управление:
- в парламентарных республиках и монархиях глава государства связан с результатами выборов и вынужден либо прямо проводить политику парламентского большинства, либо маневрировать, если ни одна партия не получила большинства мест в парламенте.
- в президентских республиках глава государства является единоличным носителем правительственной власти. Президент как глава государства играет решающую роль в определении программы правительственной деятельности, ему принадлежит право принятия окончательных решений.
Законодательство:
- в парламентарных монархиях и республиках главе государства формально принадлежит право досрочного роспуска парламента. Однако на практике соответствующие решения принимаются правительством.
- в странах со смешанной формой правления глава государства пользуется широким спектром полномочий: роспуск парламента, созыв чрезвычайных сессий, возвращение законопроекта для повторного обсуждения и законодательная инициатива.
- в президентских республиках глава государства не обладает правом роспуска парламента. Одно из средств воздействия на парламент – вето (абсолютное и отлагательное).
Внешняя политика:
- верховное представительство страны в международных отношениях;
- назначение руководителя ведомства иностранных дел и дипломатических представителей за рубежом;
- участие в переговорах, подписание договоров, объявление войны и заключение мира.
Судебная власть:
- назначение на высшие судебные должности;
- председательствование в высших консультативных учреждениях, которые ведают дисциплинарными и отчасти административными вопросами, относящимися к судебному корпусу;
- право помилования.
Чрезвычайные полномочия: объявление чрезвычайного положения, право на использование вооружённых сил.
Билет №19
1. Социально-экономические права и свободы.
Социальные права появились уже во Второй Республике во Франции, закреплённые конституцией 1848 г. Время её принятия совпало с волной мощных вооружённых выступлений пролетариата практически по всей Европе новый баланс сил отразился и на тексте принимаемого тогда основного закона. К ним относятся право на труд, образование, получение квалификации, право профсоюзов и т.д. Далее социально-экономические права и свободы оказались отражёнными в Мексиканской конституции 1917 года, а после II Мировой войны они приобрели характер повсеместного института.
Эволюция взглядов на социально-экономические права у нас:
Революция полностью переместила акценты, и в СССР на первом месте оказались социально-экономические права и свободы /теперь – наоборот, на первом месте личные права и свободы – как везде/.
Эволюция в мире происходила:
а) государство – враг человека (защита человека от государства; человек совершенно беззащитен концепция государства – «ночного сторожа» – государства с минимальными функциями);
б) государство – гарант реализации прав и свобод, зафиксированных в конституции; эти обязанности государства – юридические гарантии /юридическая обязанность органов власти предпринимать действия по реализации провозглашаемых прав и свобод/ – имеются в виду законы, защищающие эти права;
в) государство предпринимает (в т.ч. материальные и финансовые) действия по реализации провозглашаемых прав и свобод – пенсии, пособия и пр.
Первоначально в ДПЧГ 1789 декларировались личные политические права. Впоследствии – в ДПЧГ 1793 – впервые появилось социально-экономическое право: право заниматься любым трудом. Развернутый перечень социально-экономических прав и свобод появился в Конституции Франции 1848 г. Социально-экономические права – способствуют самовыражению человека в обществе. При этом государство обязано способствовать ему. Среди социально-экономических прав выделяют следующие их группы:
а) связанные с трудовыми отношениями: право частнопредпринимательской деятельности (вытекает из права частной собственности, некоторыми конституциями относимого к личным правам), принцип свободы труда – могу работать, а могу и нет ( в некоторых конституциях первых послевоенных лет – право на труд), право на создание профсоюзов, право на заключение коллективных договоров, право на отдых, оплаты по труды, на повышение квалификации, на забастовку;
б) связанные с социальным обеспечением: право на достойное вознаграждение в старости, на здравоохранение, на получение средств, когда человек не может их зарабатывать по состоянию здоровья вопросы жилья (выбора жилья, изменения местожительства, но не бесплатная квартира);
в) права наиболее уязвимых категорий населения – женщин и детей (проявляются в основном в содействии сохранению семьи и численности населения): защита брачно-семейных отношений, запрет на использование труда детей;
г) связанные с образованием, наукой и культурой – т.е. все, касающиеся духовной сферы: право на образование, свобода преподавания, свобода доступа к культурным ценностям, к постижению культуры (музеи), свобода творчества;
д) право на здоровую окружающую среду.
2. Глава государства – монарх.
Глава государства – официальное лицо (орган), занимающее, как правило, формально высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внутриполитической жизни и международных отношениях. Глава государства – это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство внутри и вовне страны, символ государственности народа.
Как правило. монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно исполнительной власти. На деле, однако, вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентарной же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства.
Монарх получает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:
- Салическая – только мужчины (прежде всего старший сын) – Бельгия, Норвегия, Япония и др.;
- Кастильская – дочери, если нет сыновей – Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.;
- австрийская – сейчас нет;
- шведская – женщины наследуют наравне с мужчинами – Швеция с 1980 г.;
- мусульманская – правящая семья (часть династии) решает, кто из ближайших родственников покойного (не обязательно сын) займёт освободившийся трон – Катар, Кувейт, Саудовская Аравия;
- племенная – король = главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного – Свазиленд (последнего короля выбрали из 150 сыновей).
После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации – происходит в главном соборе страны, в присутствии духовенства, высших должностных лиц, парламентариев, приближённых монарха, дворянства. Если наследует малолетний монарх, то до его совершеннолетия один из близких к нему лиц с согласия семьи и по совету высших должностных лиц, иногда с утверждением парламента или по назначению правительства, становится регентом.
Правовое положение монарха.
Монарх – лицо неприкосновенное.
Монарх имеет право на особый титул, на особое обращение, которое не может использоваться к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха; имеет государственные регалии, свой двор, оплачиваемый из государственного бюджета.
Часто монарх наделяется правом вето (иногда даже абсолютного), но во многих странах его не использует (в Великобритании – уже более 300 лет; в мусульманских странах в этом нет необходимости – парламент зависит от монарха); однако может им и не наделяться (Япония, Испания).
По конституции монарх назначает правительство (в парламентарных монархиях – на деле только подписывает соответствующий документ, состав же правительства обуславливается соотношением сил в парламенте и определяется партией, обладающей парламентским большинством).
Обязанности монарха:
- арбитр в обществе;
- должен быть беспартийным;
- (по некоторым конституциям) должен быть приверженцем определённой религии;
- (по некоторым конституциям) не может покидать страну без разрешения парламента или правительства;
- (в некоторых странах) глава государственной церкви.
Фактическая роль монарха в разных странах различна. В дуалистической и особенно в абсолютной монархии он имеет реальную власть, в парламентарной – царствует, но не правит. В последнем случае его влияние на политическую жизнь невелико, а иногда даже ничтожно; он подписывает (и не может отказаться от этого) все акты, которые передают ему парламент и правительство. В то же время у монарха есть резервные, «спящие» полномочия, королевская прерогатива, которая может быть использована в определённых ситуациях. В 1981 г., используя свои полномочия, испанский король активно выступил в защиту демократии, против попытки группы офицеров восстановить реакционные франкистские порядки (в принципе не имеет значения, какими личными мотивами король при этом руководствовался), но возможны и противоположные акции: по тексту конституций в парламентарных, а на деле в дуалистических монархиях (в Марокко, Непале и некоторых других странах) монархи нередко выступают с крайне антидемократических позиций.
В развитых странах нет сколько-нибудь заметного общественного движения, выступающего против монархии, за замену её республикой. Исключение составляет Австралия, где правящая партия при поддержке общественности ставит вопрос о провозглашении республики в 2000 г. В развивающихся станах культивируется преданность населения монарху, что поддерживается религией, но есть движения, чаще всего подпольные, выступающие за республику.
Билет №20
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
