12353-1 (631213), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

фед. энергетические системы;

оборонное производство.

Совместное ведение — разграничение гос. собственности.

ФОИВ:

Министерство по атомной энергии (Положение 1995)

Министерство топлива и энергетики (Положение 1996)

Министерство экономики (Положение 5 апреля 1997)

Горный и промышленный надзор

Надзор по ядерной и радиационной безопасности

2)Управление С/Х

Министерство с/х и продовольствия (Положение 11 сентября 1998)

Этот ФОИВ осуществляет управление в агропромышленном комплексе и продовольственном обеспечении страны, а также в установленных законом случаях, осуществляет координационные полномочия.

Его задачи:

-разработка и реализация мер по гос.регулированию производства сырья, продовольствия;

-содействие формированию в агропромышленном комплексе рыночных отношений;

-проведение аграрных преобразований;

-проведение гос.политики, управления, контроля по охране животного мира;

проведение гос.политики в области обеспечения плодородия земель;

обеспечения связей с ЗС и т.д.

Министерство с/х осуществляет свои полномочия в связи с другими ФОИВ и местного самоуправления.

3)Управление транспортом

В Ведении РФ — федеральный транспорт, пути сообщения и связь.

Главную роль играют федеральные органы исполнительной власти.

Закон “о федеральном и ж/д транспорте”

МПС

Положение об МПС — Положение от 18 июля 1996 года.

МПС — ФОИВ, на который возложено проведение государственной политики в сфере железнодорожного транспорта, а также регулирования в соответствии с законодательством РФ, хоз. деятельности ж/д, других предприятий и учреждений федерального ж/д транспорта в области организации и обеспечения перевозочного процесса.

Управление перевозками производится централизованно и относится к исключительной компетенции МПС РФ.

МПС и МинАтом — отвечают за обеспечение безопасности в своих отраслях. 2 министерства непосредственно прямо руководят в сферах своей деятельности.

Задачи:

1)проведение политики в области ж/д транспорта;

2)создание условий для устойчивой работы ж/д;

3)организация работы по обеспечению безопасности движения;

4)эксплуатация транспортных средств;

5)создание сферы услуг;

6)разработка предложений по подготовке фед. законов и иных нормативно-правовых актов;

7)разработка стандартов и норм, определяющих работу ж/д транспорта;.

8)разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли.

Минтранс (Положение 1997).

4) Управление связью

ФЗ “о связи” - закрепляются принципы гос.управления в области связи.

Билет №23

1. Система административного права.

АП – целостная система правовых норм и институтов. Их объединяет предмет, цели, принципы, метод регулирования. Они должны быть согласованы друг с другом, опираться на единые определения, использовать единую терминологию. Внутри отрасли существует субординация норм разной юридической силы, общих и специальных. А в целом отрасль создает специфический – административно-правовой – режим регулирования, который строится на обязывании как способе правового регулирования.

Система АП делится на общую и особенную части. Общая – нормы, охватывающие управление в целом, а особенная состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти (образование, охрана общественного порядка и др.).

В общую часть входят пять групп институтов (подотраслей):

1) регулирующих административно-правовые статусы граждан (индивидуальных субъектов права);

2) регулирующих основы организации и деятельности исполнительной власти (аппарата государственного управления);

3) регулирующих административно-правовой статус негосударственных организаций;

4) обеспечивающих законность деятельности исполнительной власти;

5) регулирующих принуждение по административному праву.

В особенной части АП четыре подотрасли, объединяющие нормы:

1) регулирующие обеспечение безопасности граждан, общества, государства, административно-политическую деятельность;

2) регулирующие организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3) регулирующие ее социально-культурную деятельность;

4) регулирующие деятельность государственной администрации по организации и осуществлению политических, экономических и иных связей с другими странами (внешних связей).

АП – одна из самых сложных отраслей правовой системы России, что предопределено большим числом и разнообразием управленческих отношений. АП – самая массивная отрасль права. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация.

Вокруг АП группируются финансовое, земельное, экологическое право, т.е. оно стоит во главе целой семьи отраслей, многие нормы которых тоже закрепляют управленческие отношения и в которых широко используется административно-правовой метод регулирования.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в сфере административно-политической деятельности

Общая компетенция

Политическая сфера - сфера исключительной компетенции АП

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос.управления в сфере административно-политической деятельности

1)Гос.управление обороной

ФЗ “об обороне”

Совет обороны ликвидирован; Главная военная инспекция влилась в Совет безопасности

Положение о Минобороны и Генштабе (утверждено УПРФ от 11 ноября 1998)

Минобороны - ФОИВ, который проводит гос.политику по осуществлению гос.управления в области обороны и обладает функцией координации всех остальных структур по вопросам обороны. Министерство состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений. Этим министерством непосредственно руководит Президент.

Задачи:

разработка и принятие мер по подготовке к военной защите РФ;

обеспечение боевой и мобилизационной готовности;

координация федеральных министерств и иных органов ИВ в области обороны;

военное строительство;

работа с кадрами;

соц.защита военнослужащих;

укрепление организованности и дисциплины;

международное сотрудничество.

Генштаб - центральный орган военного управления, основной орган оперативного управления. Обладает координационной функцией над всеми подразделениями в виде воинских подразделений. Состоит из главных управлений, (просто) управлений и иных подразделений.

Задачи:

стратегическое планирование вооруженных сил;

оперативная и мобилизационная подготовка;

мероприятия, связанные с боевой готовностью;

призыв;

военный учет;

разведывательная деятельность;

мероприятия, связанные с гос.тайной;

обеспечение безопасности военнослужащих;

проведение научных исследований.

Возглавляет Генштаб начальник, который подчиняется министру обороны и является его 1ым замом. Акты начальника Генштаба: приказы, директивы, указания (+проведение в жизнь всех этих актов).

2)Гос.управление безопасностью

Закон “о безопасности”

ФЗ “об органах фед.службы безопасности в РФ”

ФЗ “о внешней разведке”

ФЗ “о гос.охране”

ФЗ “о гос.границе”

Положение о ФСБ (принято 06 июля 1998)

3)Гос.управление внутренними делами

Закон “о милиции” (1991)

Закон “о противопожарной безопасности”

Закон “о внутренних войсках”

Из МВД в МинЮст переводится вся уголовно-исполнительная система.

ГАИ переименовывается в ГИБДД. Указ от 15 июня 1998 “о дополнительных мерах по обеспечению БДД”

Положение о МВД

4)Гос.управление юстицией

МинЮст - старое Положение. Министерство переподчинено президенту.

Билет №24

1. Принципы административного права

в настоящее время коренным образом изменился подход к принципам и задачам АП. Отправной пункт в данном преобразовании - ст.2 КРФ: “Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства”. Здесь появляется определенный дуализм целевых установок АП - Эффективность деятельности ИВ с одной стороны, и реализация, защита прав и свобод - с другой. Основные цели (принципы) АП:

1)создание условий для эффективной деятельности ИВ как инструмента обеспечения безопасности граждан, общества, гос.аппарата, страны;

2)обеспечение демократической организации ИВ;

3)создание условий для реализации гражданами, их объединениями прав и свобод, осуществление которых связано с функционированием ИВ;

4)обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола, от злоупотреблений, небрежности, некомпетентности, своеволия субъектов ИВ.

2. Субъекты исполнительной власти и их полномочия в социально-культурной сфере

Общая компетенция

Полномочия Президента, Правительства

Разграничение компетенции (ст. 71, 72)

Смысл гос.управления в социально-культурной сфере

Гос-во должно помогать, стимулировать, защищать науку, культуру, образование, но оно не должно вмешиваться в суть этих сфер деятельности.

1)Гос.управление культурой

Основы законодательства о культуре

Закон “о СМИ”

Закон “о гос.поддержке СМИ”

Закон “о гос.поддержке кинематографии”

Положение о Министерстве культуры (1997)

Положение о комитете печати

Федеральная служба телевидения и радиовещания не подчиняется президенту

Положение о гос.комитете по кинематографии от 26 июля 1998

Управление культурой сводится только к оказанию содействия. Установлены обязанности гос-ва по обеспечению для граждан доступности культурной деятельности, ценностей и благ.

Гос.органы обязаны:

1)поощрять деятельность граждан по приобщению граждан к творчеству и культуре;

2)создавать условия для образования;

3)стимулировать посредством льгот подачи зданий учреждениям культуры;

4)осуществлять государственное бюджетное финансирование;

5)способствовать спонсорству;

6)государственный протекционизм;

7)в основном — налоговые льготы.

Гос-во обязано:

1)обеспечение свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности;

2)органы гос. власти выступают гарантом прав и свобод;

3)защита посредством законодательной, судебной и иной деятельности.

Преодоление монополий в области культуры. Гос-во обязано:

препятствовать возникновению новых объектов культуры по вопросам нецелесообразности квалифицируется как создание монополии. Действия подпадают под антимонопольное зак-во.

Обязанности государства по реализации талантов: создание конкурсов и т.д.

Обязанность государства:

создание приоритетных направлений и условий для национальных культур;

сохранение памятников истории и культуры.

По КРФ к ведению РФ относится:

1)установление основ политики и программ в области культурного развития;

2)Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики.

Совместное ведение РФ и субъектов:

1)общие вопросы;

2)охрана памятников.

ФОИВ:

Министерство культуры действует на основе Положения 1997. ФОИВ осуществляет гос. политику в области искусства и культуры .

Задачи Министерства культуры:

1)Разработка и реализация государственной политики в сфере культуры.

2)Создание условий для сохранения и развития культуры всех народов.

3)Создание гос поддержки и условий для сохранения профессионального искусства.

4)Разработка и реализация федеральных программ развития культуры.

5)Участие в разработке финансовой инвестиционной политики.

6)Развитие и координация международных связей.

7)Разрабатывает программу.

7)Проводит экспертизу.

8)Практика законодательства.

9)Контроль ввозом и вывозом.

Федеральная служба телевидения и радиовещания. ФОИВ обеспечивающий проведение госуд. политики в области телевидения и радиовещания. Осуществляет контроль за техническим качеством передач и подготовкой кадров в области теле-радио вещания.

Задачи:

1)разработка мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области телерадиовещания;

2)мероприятий в области развития реконструкции, стандартизации эксплуатации технической базы телевидения и радио;

3)регистрация и лицензирование государственных и негосударственных телерадиовещательных организаций;

4)анализ экономических, социальных, технических, правовых и иных проблем;

5)координация деятельности общероссийских и региональных организаций;

6)участие в международном сотрудничестве.

2)Гос.управление наукой

ФЗ “о науке и научно-технической политике”

Закон о науке

Управление научной и научно-технической деятельностью осуществляется на основе гос.регулирования.

Органы гос.власти РФ и субъектов, научные организации в пределах полномочий определяют:

1)приоритетные направления науки;

2)обеспечивают функционирование системы научных организаций;

3)осуществляют межотраслевую координацию научной деятельности;

4)развивают интеграцию и производство;

5)обеспечивают реализацию.

Управление осуществляется в пределах не нарушающих свободу научного творчества. Государственные организации могут выступать в качестве учредителей.

Органы государственной власти (учредители):

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)