12353-1 (631213), страница 9

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 9)

2)законность акта. Т.е.:

наличие компетенции у его автора;

соответствие его закону по существу;

соответствие цели закона;

принятие его в установленный законом срок;

соблюдение процессуальных прав издания акта.

В науке АП акты, не соответствующие закону считаются дефектными. Их делят на оспоримые (незаконность таких актов не очевидна, спорна) и ничтожные (их юридическая несостоятельность очевидна). Акты признаются незаконными, если:

есть прямое указание закона;

грубо нарушена подведомственность;

нет законного основания для принятия акта;

нарушен срок давности;

акт предписывает совершение преступления и т.п.

3)организационно-технические требования, т.е. требования к культуре оформления акта. Это:

язык акта;

присвоение ему номера;

наличие в тексте даты издания;

сведения о том, где и кем он принят;

подписи;

(в ряде случаев) специальные бланки, формуляры, четкие оттиски штампов, печатей и т.п.

Культурность предполагает и своевременное доведение актов до адресатов, правильное ведение делопроизводства, хранение письменных актов.

Эти требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

Билет №13

1. Администрация Президента РФ.

Администрация Президента является государственным органом, формируемым в соответствии с КРФ (ст.83) в целях обеспечения деятельности Президента как главы государства по осуществлению им государственной власти.

Впервые образована на основании Указа Президента РФ “о совершенствовании деятельности Президента” (февраль 1993г.). Концепция построения структуры Администрации, как она воплощена в Указе Президента от 29 января 1996 г. №117 “Вопросы администрации Президента РФ“ и Положении об Администрации, утвержденным этим Указом, следует логике КРФ: в ее основу положен принцип создания соответствующего подразделения под конституционное полномочие Президента.

Новое положение об Администрации Президента РФ. Акты:

-Указ Президента РФ от 25 июля 1996 года № 1101 (О мерах по совершенствованию структуры администрации ПРФ);

-Указ Президента от 13 августа 1996 № 1164 об образовании подразделений АП РФ;

-Указ от 2 октября 1996 г № 1412 Об утверждении положения об АП РФ.

Состав Администрации Президента РФ:

1.Руководитель;

2.1 заместитель и заместители;

3.Помощники Президента РФ;

4.Пресс-секретарь;

5.Референты;

6.Советники Президента РФ;

7.Полномочные представители;

8.Канцелярия;

9.Главные управления (правовое, контрольное, главное управление казачьих войск);

10.Аппарат СБ РФ;

11.Аппарат Совета Обороны РФ;

12.Управления Президента РФ (Кадровой политики, по вопросам взаимодействия с политическими партиями, общественными объединениями и ГД, по гос. наградам, по координации деятельности полномочных представителей, по связям с общественностью и протоколу);

13.Управления администрации (Кадров, помилования, делопроизводства);

14.Совещательные и консультативные органы при Президенте РФ.

Функции АП РФ:

1.организует подготовку законопроектов для внесения в кач-ве законодательной инициативы в ГД;

2.Подготовка проектов заключения на законопроекты;

3.Подготовка, согласование и представление Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ;

4.Выпуск Указов и распоряжений Президента РФ;

5.Обеспечение обнародования Федеральных законов;

6.Подготовка проектов ежегодных посланий ФС;

7.АП РФ обеспечивает деятельность СБ РФ, СО РФ, Совещательных и консультативных органов при Президенте РФ, также полномочных представителей;

8.Контроль и проверка исполнения законов, указов, распоряжений и поручений;

9.Подготовка проектов обращения Президента РФ в Конституционный Суд РФ;

10.Обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями и общественными объединениями, с государственными органами, должностными лицами иностранных государств, с российскими и зарубежными деятелями и международными организациями;

11.Общее руководство АП РФ осуществляет Президент РФ. Полномочия принадлежат руководителю АП РФ, помощникам руководителя заместителям руководителя.

2. Понятие правового акта управления.

Правовые акты управления - основная юридическая форма реализации функций и задач исполнительной власти. Правовые акты управления - самая большая по объему и разнообразию юридическая база.

Признаки актов управления:

1.такие акты принимаются при осуществлении исполнительной власти и издают их субъекты исполнительной власти;

2.подзаконность актов управления - они должны соответствовать действующим законам, кроме того каждый акт находится в иерархии управленческих актов, т.е. должен соответствовать актам вышестоящих организаций;

3.правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;

4.обязателен для адресатов, т.е. императивен;

5.правовыми актами управления устанавливаются, изменяются и отменяются нормы права либо правоотношения;

6.акты управления издаются в форме письменного документа, принятого с соблюдением специальных правил и процедур и оформления актов, регулируется нормами АП.

Понятие правового акта управления - основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственной управленческой деятельности.

Для актов управления характерна особенность: они ограничиваются сферой управления, а в ряде случаев регулируют общественные отношения, составляющие предмет других отраслей права.

Билет №14

1. Правительство РФ

Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему ИВ государства и издающий правовые акты от своего имени.

Правительство - один из основных институтов управления государством. Прообразом правительства стал созданный Петром I в 1711 г. Правительствующий Сенат, который обеспечивал управление государством во время отсутствия Императора. В царствование Александра I появляются первые акты правительства. Появление института правительства относится к 1906 году: учреждается высший орган исполнительной власти, близкий к современному правительству. СНК - новое правительство - с 1917 года, появляется раздел о правительстве в конституции. Современное российское правительство начинает складываться по принятии Конституции 1978 года, (Закон о СовМине 1979, Закон о СовМине - Правительстве РФ 1992 г.). Т.о. - традиций правового регулирования правительства у нас не много.

Правительство - сосредоточение всех властных полномочий у главы правительства и узкого круга министров: управленческие полномочия концентрируются у малого, по сравнению с кол-вом, круга лиц во главе с премьером.

Деятельность правительства регулируется ФКЗ “о правительстве” от 17 декабря 1997.

По КРФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, эта формулировка интересна тем, что принята теория разделения властей, но в то же время Правительство не названо высшим органом исполнительной власти. До последней конституции формулировки были другими: Правительство называлось исполнительным органом гос. власти, оно называлось высшим органом.

В состав правительства входят (по КРФ):

председатель,

заместители,

федеральные министры.

Из всего состава правительства особыми полномочиями обладает председатель, который назначается Президентом с согласия ГД, которая должна в течении 1 недели рассмотреть предложение о кандидатуре на этот пост. После трехкратного отклонения Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства и распускает ГД.

Две формы прекращения деятельности Правительства - сложение полномочий, отставка.

Компетенция Председателя по Конституции:

1.представляет предложения Президенту о структуре ФОИВ;

2.предлагает кандидатуры на должность заместителей председателя правительства и фед. министров;

3.определят основные направления деятельности правительства и организует его работу. На деле (по закону) председатель представляет правительство в МО, подписывает решения правительства и выполняет иные полномочия.

Компетенция Правительства не может быть определена предметно, то есть определяются предметы ведения по которым работает правительство:

1.разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет по его выполнению;

2.обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

3.обеспечивает проведение в РФ единой гос. политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц. обеспечения и экологии;

4.осуществляет управление федеральной собственностью;

5.осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

6.осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

7.осуществляет иные полномочия возложенные конституцией, законами и указами президента (ст. 114 КРФ).

Основной формой работы правительства являются заседания. На заседаниях решаются основные вопросы управления страной, хоз. и культурной деятельности. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 членов, решения принимаются большинством голосов. В качестве постоянного органа действует президиум правительства в составе председателя, заместителей, ряда министров (финансов, экономики, ИД, обороны, безопасности, внутренних дел, председателей госкомитетов, и руководителей аппарата Президента).

Основными актами Правительства являются постановления и распоряжения, которые должны соответствовать КРФ, законам и указам Пр-та. В случае противоречия постановления правительства могут быть отменены президентом РФ. Постановлением СовМина от 28 января 1993 года №74 утвержден ряд положений, обеспечивающих работу сегодняшнего правительства.

Регламент заседаний Правительства и Президиума (утвержден как 2-е приложение).

Заседания проводятся не реже 1 раза в квартал, заседания Президиума - по мере необходимости. Материалы и проекты решений по вопросам, включенным в план заседания, вносятся министрами, руководителями органов исп. власти субъектов не позднее 10 дней до даты, утвержденной определенным планом заседаний. Материалы и проекты рассматривают замы, при необходимости - экспертиза в аппарате Правительства. Проект повестки заседания правительства и его президиума формируется руководителем аппарата, по согласованию с замами председателя правительства и представляется председателю правительства, за 5 дней присылается участникам. На заседании участвуют члены правительства, другие лица, которые указываются в законе, также приглашенные. Заседание считается правомочным, если не менее 2/3. На заседаниях президиума участвуют члены президиума, приглашенные лица и заседания правомочны если присутствует больше половины. Заседания проводятся под председателем, если нет - то 1 зам. Повестка и порядок принимаются посредственно на заседании. Решения - большинством голосов. Решение президиума - большинством голосов от общего числа его членов. В случае необходимости образуются рабочие группы, в которые могут включаться представители др. гос. органов. По вопросам, рассмотренным на заседании принимаются постановления и распоряжения (Положение о подготовке проекта постановлений и распоряжений правительства РФ - положение №3; Постановление правительства РФ от 19 июня 1994 года №733 “об утверждении временного положения о законопроектной деятельности правительства РФ”).

2. Пресечение по административному праву.

Одним из видов административного принуждения, который выделяют абсолютно все авторы, является административное пресечение.

В АП существует широкий круг пресекательных мер. Единого акта нет, пресекательная деятельность регулируется многими законами.

По цели воздействия меры пресечения делятся на:

1.общие — превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами прибывшими из мест лишения свободы, запрещение эксплуатации, приостановление работ, изъятие незаконно хранимых, перевозимых и применяемых предметов.

2.специальные (применяются только к гражданам) - средства физического воздействия, использование технических средств (дубинок, наручников), применение огнестрельного оружия.

3.процессуальные (названы в КоАП ст. 238-247) применяются с целью обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях. К ним относится доставление, задержание, привод и т.д. Применяются для ведения процесса.

Общий подход универсален для юридической ответственности вообще, т.е. меры пресечения применяются на основе факта правонарушения, без издания каких-либо письменных актов.

Несколько видов пресекательных мер:

Характеристики

Список файлов ответов (шпаргалок)